全域旅游背景下的湘西州鄉村旅游扶貧

(湖南省湘西州委黨校 湖南 湘西 416000)

近年來，湘西州委、州政府明確提出“旅游興州”戰略，實施旅游帶動戰略，旅游產業已成為戰略性支柱產業，旅游產業規模空前壯大，2010年以來旅游接待人次和總收入每年保持了20%以上的增長。湘西州接待游客、旅游總收入由2012年的1256萬人次、64億元分別增加到2017年的4450萬人次、325億元，年均分別增長28.8%、38.4%，2016年5月湘西州成為湖南省首批入選全國全域旅游示范區創建地區之一。全域旅游是新時代全新的旅游理念，是以旅游產業為核心，帶動區域經濟協調發展的一種模式。在全域旅游視角下，通過政府主導和貧困人口的參與有力的推動了鄉村旅游扶貧的發展。

一、整合資源，引導貧困村貧困戶成為鄉村旅游業發展主體

湘西州深處武陵山區腹地，地貌形態以山地為主，兼有丘陵和小平原。境內村寨多零散分布，村莊規模體量小與資源發展潛力大的矛盾普遍存在。因此，各村在發展鄉村旅游時，要跨區域協作、聯合發展，將分布零散但有類同文化底蘊、生態環境的村寨進行集中連片整合，抱團取暖，打造大園林型鄉村旅游目的地。湘西州著力打造“土家探源”“神秘苗鄉”2條生態文化村鎮游精品線，構建全州1小時生態文化旅游經濟圈，形成了高山峽谷村寨群、土司遺產村寨群、酉水畫廊村寨群、龍山縣撈車村、沅水民俗6大村落集群，保護開發300個左右特色村寨。在湖南省2014年在湘西州召開了全省扶貧工作現場會，啟動實施了以覆蓋貧困對象1000人以上、人均增收1000元以上為目標的“雙千”產業扶貧項目62個，引導近200家龍頭企業和農民合作社參與，整合各類資金38.3億元，直接帶動逾38萬貧困農民增收。湘西州委、州政府串聯州適合開展鄉村旅游的村有284個，其中建檔立卡貧困村244個，涉及貧困人口93655人，244個建檔立卡貧困村全部被列入全國鄉村旅游扶貧重點村，60個村被列入國家鄉村旅游富民工程，組織開展了鄉村旅游培訓班，旅游扶貧村村官、鄉村旅游帶頭人外出考察學習，極大提升貧困村開展鄉村旅游的人力資本，引領更多村民參與旅游。

二、創新模式，帶動貧困戶成為鄉村旅游主要收益對象

結合湘西鄉村旅游資源分布、特征和發展現狀，從空間分布、組織方式、產業發展上帶動貧困戶成為鄉村旅游主要收益對象，2018年旅游直接從業人員6萬多人、間接從業人員30多萬人，帶動全州9萬人脫貧。如龍山縣撈車河、六合、黎明、樹比四個村組建惹巴拉旅游投資有限公司，聯合打造“惹巴拉”鄉村旅游品牌，從組織方式來看，“能人帶動”模式。通過一些帶頭致富人生產銷售旅游特色商品和特色產業，帶動當地村民脫貧致富，涌現出如鳳凰蠟染傳承人姚六菊、吉首市坪朗豆腐制作技藝傳承人石清香等等能人之外，鼓勵農村集體經濟組織成立旅游合作社，以古村落、集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式引進公司開發鄉村旅游，實現村寨變景點、村民變股民、變旅游從業者，走出了“公司+農戶”、“合作社+農戶”的旅游扶貧模式。從產業發展來看，“產業融合”模式，旅游“一業興”帶動“百業旺”的綜合效應不斷凸顯。大力推動旅游與文化、農業、工業和新型城鎮化融合發展，發展銀器、茶葉、姜糖、土家織錦、苗族蠟染扎染等一批銷售過億元的特色旅游商品，全州培育發展21家重點旅游商品企業，帶動就業19374人

三、狠抓建設，夯實鄉村旅游扶貧特色產業基礎

湘西州按照“配套服務項目圍繞旅游產品走、旅游產品圍繞市場走”的思路，在配套服務設施建設上下功夫，補齊旅游配套設施短板。加快建設湘西機場、張吉懷高鐵、黔張常鐵路、永吉高速、龍桑高速，建成1000公里旅游公路、1000公里生態旅游景觀走廊和1000公里旅游慢行體系，打造湘西旅游“一小時交通圈”。一是加速建設旅游公路。總里程411公里、總投資64.9億元的旅游干線公路建設PPP項目集中開工。20條在建旅游公路完成投資28.21億元，龍山縣洗車—里耶等旅游干線公路建成通車。二是推進旅游廁所革命，三年新建、改擴建旅游廁所500個左右，實現國家3A級以上旅游景區和60個鄉村旅游精品村實現旅游廁所全覆蓋。三是加快建設州、縣市、景區三級旅游集散中心，完善集散中心停車、信息咨詢、產品營銷、綜合服務等功能。推進旅游標識系統建設，完善旅游交通標識和公共信息圖形符號。惹巴拉、十八洞等鄉村旅游景區游客服務中心建設完成，全州兩條精品線84個旅游村寨實現旅游交通標識系統全覆蓋。鄉村旅游示范村、重點旅游村寨、鄉村旅游區點等重點鄉村旅游區域，實現標識標牌、停車場、游客中心、游步道、旅游廁所等旅游設施全覆蓋

四、因村制宜，開發鄉村旅游扶貧特色項目

湘西州具備豐富的高等級、高品位鄉村旅游品牌，根據“交通支撐、景區依托、城鎮依托、發展基礎、人文景觀、自然景觀、特色產業”等7大指標，建立《湘西州鄉村旅游特色村莊評價指標體系》進行量化評價，7大指標的單項得分在80分以上、評價等級為四級以上為單項優勢特色村寨；交通便利優勢村寨是指交通基礎好、離旅游目的地近，要充分利用旅游廊道和旅游目的地溢出游客資源，來發展鄉村旅游，如拉豪村、呂洞村、馬王溪村；依托景區優勢村寨是指有的臨近核心旅游景點區，有的本身屬于核心旅游景點區的組成部分，可以開發景區依托型旅游產品，如司城村、十八洞村、雙鳳村；依托城鎮優勢村寨指有的臨近縣城，有的臨近旅游古鎮，有的臨近經濟基礎好的鄉鎮，可以依托中心城鎮開發旅游產品，如德夯村、坪朗村；發展基礎優勢村寨指的是有的已是成熟的旅游景區，有的旅游業接待基礎良好，村容村貌整潔，移動互聯網絡設施完善，如撈車河村、洗車村；拉豪村；人文景觀優勢村寨指文化資源豐富，文化資源稟賦好，文化資源開發空間大，未來效益好如老寨村、板栗村、齊心村；自然景觀優勢村寨是指精品景觀觀賞價值高，體量和規模較大，歷史文化科學價值和珍稀度較高，金龍村、巖排溪村；：特色產業優勢村寨指它們產業有一定基礎，已初步實現連片開發，有規模型企業推動和產業帶頭人如黃金村、梯子村、坪朗村；這些單項指標較高的村莊，要發揮它們各自優勢，或依托旅游景點(區)，打造成為精品景點(區)線路上的一個延伸節點；或充分挖掘它們的人文景觀、自然景觀、特色產業，打造民族風情體驗、歷史遺跡觀光、農業觀光體驗等旅游產品。7大指標綜合得分在80以上，評價等級為四級以上為整體優勢特色村寨。具備整體優勢村寨可以直接打造成為鄉村旅游目的地。比如，撈車河村、德夯村、金龍村、十八洞村、司城村、雙鳳村、小溪村、洗車村、夯沙村、夯吉村、呂洞村、老家寨村、早崗村、坪朗村、紅土溪村、馬王溪村、黃家橋村、羅依溪鎮毛坪村、默戎鎮毛坪村、龍鼻村。

總之，湘西州大力發展鄉村旅游扶貧是湘西州精準扶貧、精準脫貧的重大決策和戰略舉措，是一項持續科學、綠色發展的政治、民生、德政工程。可以說是湘西州立足實際全面建成小康社會的戰略要求。