鄉村振興戰略背景下成都市農民財產權益保障研究

(四川師范大學 四川 成都 610066)

一、鄉村振興戰略為成都市農民財產權益保障帶來的新機遇

習近平總書記在黨的十九大上提出要實施“鄉村振興”戰略。這既是有其歷史的必然，也有現實的必要，是中國特色社會主義進入新時代的新要求。從歷史維度來看，改革開放40多年以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，經濟總量躍居世界前列，科技實力不斷追趕世界先進水平，文化發展呈現出新的特點。這些成就離不開城市的發展，也離不開農村的發展，更離不開廣大農民的奉獻。近年來，“三農”問題越來越受到重視，黨和國家傾注了大量的精力在發展農村經濟、改善農民生活上，農村面貌發生了歷史性變化，農業發展迎來歷史性機遇，農民生活得到了巨大改善。十九大報告指出：我國社會的主要矛盾轉變為“人民對美好生活的向往與不平衡不充分發展之前的矛盾”。這種矛盾在農村表現尤為明顯：城鄉之間發展不平衡，農村內部發展不平衡，農業發展結構不平衡，農民財產性收入與其他收入不平衡，農村發展不充分，農村改革不充分，農民財產權益保障不充分。基于這種現狀，結合國內外農村發展經驗，為了促進城鄉融合發展，習近平總書記在十九大上提出鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略為以成都為代表的農村改革試驗區帶來了諸多機遇，為成都市農民財產權益保障工作帶來了機遇。第一，明確了發展方向。鄉村振興戰略規定了產業興旺等五個方面的要求，為農民財產權益保障明確了方向。成都市是四川省省會，經濟社會各項發展指標都處于四川省前列，是四川改革的先鋒。成都市自城鄉統籌改革以來，城鄉融合發展取得諸多成績，農民土地集體所有權得到了保障，農民土地承包權得到了落實，農民土地經營權得以放活，宅基地制度改革正在加速推進，但未來如何發展，還在探索當中。鄉村振興戰略給出了明確的回答，即這些改革要有利于實現農村產業的發展，農村生態環境的改善，農村文明鄉風的重塑，農村治理結構的完善，農民生活水平的提高。第二，明確了重點內容。當前，農村全面深化改革是以產業興旺為基礎的。成都市的縣域經濟在西部地區總體上水平發展較高，但城鄉之間還存在較大差距，農村經濟實力還是較弱，歸根結底在農村的產業發展水平還較低。在堅持土地集體所有制前提下，成都市當前保障農民財產權益應該以保障土地承包權，放活土地經營權為主。我國農業“大國小農”的特點在成都也表現的較為明顯，成都市農民人均耕地面積較少，且分布不均，優質土地不集中，嚴重影響了成都現代農業的發展，阻礙了適度規模經營，提高了工商資本下鄉的門檻和影響了當地農民工返鄉創業的積極性。本輪成都市土地制度改革以土地經營權放活為重點，在承包權起點公平、堅持長久不變、創新承包方式、賦予有限處分權、有償退出等方面做了較多的探索，其目的就是在充分保障農民土地財產權益的前提下，為現代農業發展和適度規模經營創造條件，也為農村產業發展奠定基礎。第三，明確了方法。習近平總書記強調鄉村振興是一項系統工程，需要各方共同努力，既要加強頂層設計，也要鼓勵基層探索。我國幅員遼闊，農村情況千差萬別，農民財產權益表現出來的特征和面臨的挑戰不盡相同，在中央做好頂層設計的情況下，各地必須加強基層探索，從當地的農民需求、農村情況、農業發展水平出發，制定相應對策。成都市面臨很多特殊情況，那就是大城市與大農業的結合，城鄉一體化改革已先行，農民期盼更大力度和更深層次的改革等情況。成都市必須從本地實際出發，探索更符合本地農情的改革方案，以期實現農民滿意，集體經濟發展，農業產業進步，農村生態改善，糧食生產能力提高，國家糧食安全得以保障。

二、鄉村振興戰略背景下成都市農民財產權益保障的主要內容

成都市農民財產權益保障是一項系統工程，更是一項整體工程，涉及面廣，內容復雜，必須從整體角度加以考慮，否則就會陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題。因此，成都市農民財產權益保障，在遵循鄉村振興戰略總體要求的情況下，應該從農民財產權益各個具體入手，分類施策，總體把握。

第一，全面保障農民土地財產權益。從總體上看，土地財產仍然是成都市農民的主要財產，仍是他們生產生活的主要依托。這一問題能否解決好了關系著農民生活水平的提高和農村社會穩定。因此，有關改革應該以分類保障和總體把握的方式對農民土地財產權益進行全面保障。首先，堅持土地集體所有制。土地集體所有制是我國農村的基本制度，是農村有關改革的基礎。在城市化地區和近郊地區，成都的有關改革應該以保持農民集體主體穩定，探索集體權益有效實現形式和提高公共服務能力為主要內容。其次，嚴格保護土地承包權。成都市是我國農村改革先行區，在農民土地承包權保護上，無論是理念還是實踐，在全國都走在前列，尤其是土地承包權保護，成都有很多經驗，也有很多待進一步深化的地方。比如，農村集體經濟組織成員權是農民獲得土地承包權的前提和依據。但是，農村集體經濟組織成員權認定是包括成都市在內的各地政府難點，如何實現起點公平，如何化解內部矛盾，都是成員權問題的延伸。再次，放活土地經營權。成都市農村土地制度改革的亮點就在于土地權益的確權和農村集體建設用地入市制度改革。以郫縣為例，土地確權的主要內容是承包權和經營權。經營權確權的主要目的是為了激活農民手中的財產權益，促進農村土地的適度規模經營，發展現代農業和鄉村旅游業。成都市農村土地經營通過確權以后，一方面實現了保障租地業主的權利，另一方面也限制了經營權的再流轉，防止有關風險。最后，合理保障宅基地使用權。成都地處川西平原，成都地區農民的宅基地以小村落集中為主。改革開放以后，部分農民因改善生活需要擴大了宅基地或擁有多處宅基地，已經嚴重影響了當地農業發展和農村的進步。因此，成都市在保障農民財產權益過程中，應該以農戶成員權劃定為主要內容，界定清楚哪些農戶擁有成員權，哪些擁有宅基地使用權，嚴格執行“一戶一宅”的政策。

第二，創新保障農民其他財產權益。隨著成都市城鄉融合發展進一步推進，農村資源進一步被激活，越來越多的農民財產資源受到重視，越來越多的農戶希望實現更多財產權益。比如，住房財產權益，集體經營性資產權益，金融財產權益等。首先，激活住房財產權益。農民住房財產權益是農民的重要財產權益，是下一步農民財產性收入增加的重要來源，但是相關法律法規還不完善，市場管理機制還不健全，農民住房入市風險尚未明確。因此，成都市在保障農民住房財產權益過程中應該更加重視完善有關法律法規，建立健全農民住房交易制度，完善有關規則，建立起風險防控機制，將有關風險控制在最小的狀態。其次，保障農民經營性資產和非經營性資產權益。成都市城鄉融合發展進程較快，農村各項基礎設施提升速度較快，外部驅動因素較多，內生動力還是稍顯不足。農村集體經營性資產和非經營性資產保值增值的效果不明顯，農村集體經濟實力總體偏弱，集體經營性資產經營能力不夠，非經營性資產服務能貧弱。面對這些問題，針對農村集體經營性資產，在成都城市化地區和城郊區域，相關改革要以清理集體資產和提高公共服務能力為主；針對相對偏遠的農村地區，應該以確權為主，開展股份制改革，折股量化到人到戶。最后，保障農民金融財產權益。近年來，成都地區農村金融發展較快，但是仍然存在農村資金外流，農民融資難、融資貴，農村民間借貸管理難度大的問題。因此，保障農民金融權益，成都市應該從健全農村法律法規體系，完善農村金融支持保護政策，強化民間借貸監管等方面著手，科學保障農民財產權益。

三、鄉村振興戰略背景下成都市農民財產權益保障的基本要求

成都市農民財產權益保障既是“三農”問題，有涉及政治、經濟、文化、社會、生態等多個方面，需要多方共同努力，形成合力，全面保障農民財產權益。因此，根據成都的特殊農情，農民財產權益的保障必須要遵守以下要求。

第一，堅持黨的領導。黨的領導始終是成都市農民財產權益保障得以推進的根本保證。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心。中國共產黨自成立以來，始終重視農民財產權益保障。在黨的領導下，成都地區在建國前、建國后、改革開放后以及十八大以來都在農民財產權益保障的探索方面做過諸多探索，取得了很多成績。黨的領導在思想上、政治上、組織上、制度上保證了成都地區農民財產權益保障實踐得以順利推進。2019年，中央頒布了《中國共產黨工作工作條例》，對黨的農村工作進行了全面細致的規定，也為農民財產權益保障工作指明了方向。

第二，堅持以人民為中心。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，農民是農村的主人。任何農村改革只有維護了人民的利益，獲得了人民的支持，才有可能獲得成功。成都市農民財產權益保障實踐也應該堅持以人民為中心，全面保障農民財產權益。首先，改革要增加農民的獲得感。成都市的農村集體產權制度改革主要涉及農用地、宅基地的權屬問題。任何改革都會涉及農民的切身利益，任何改革都會引起農民高度重視。所以，相關改革必須增加農民的獲得感，從農民切實關注的地方入手。比如，從農村土地承包權確權、土地經營權放活、集體公共服務能力提升以及農村金融服務水平提高等方面著手，切實提升農民的獲得感。

第三，堅持依法保障。法治保障是農民財產權益保障的制度基礎，也是農民財產權益保障的基本依據和最終判定標準。農民財產權益既是法律賦予農民的權益，也是法律賦予政府的責任。堅持依法保障應該從以下幾個方面入手：首先，加強立法。要依法保障，必須要有法可依。成都市應該根據中央的精神和國家層面法律的要求，積極探索制定適合本地特點的地方性法律法規，從源頭上確定農民財產權益的保障主體、保障內容、保障方式、保障要求。其次，嚴格執法。當前，成都各地也出現了一些侵害農民財產權益的行為，這些行為實際上都是違法行為，必須嚴肅處理。同時，有關執法機構也應該對部分農民違規主張財產權益的行為進行依法處理。由于很多利益主體對農民財產權益相關法律并不熟悉，成都市應該在各個區縣成立執法小組，一方面宣傳有關法律，另一方面處罰有關違法行為。最后，適時調整法律。隨著成都市城鄉融合發展進一步加快，國家在農村集體產權制度方面的改革不斷深化，農民財產權益的內容及表現特征都會發生變化，農民的需求也會不斷變化。因此，成都市在進行相關改革時，應該適時調整有關法律法規的內容，使之不斷適應農村經濟社會的發展和農民對美好生活的向往。

第四，強化基層探索。在國家層架，中央對農村土地制度改革、集體產權制度改革、農村戶籍制度改革等都有頂層設計，對農民財產權益保障的基本原則、基本目標、基本要求都有明確規定，對全國農民財產權益保障工作起到了很好的統領作用。在成都市實踐層面，成都應該強化基層探索，發揮群眾的首創精神，探索出符合成都實際的、符合成都農民群眾愿望的、符合成都農村長遠利益的新辦法、新思路，使得中央精神和成都實際結合得更好，也使得廣大成都的農民群眾有更多的獲得感。同時，成都廣大群眾的探索是個案，但也有其普遍性，也有其推廣價值。成都市應該要把在農民財產權益保障方面的好思路、好辦法、好經驗總結出來，把可復制、可推廣的東西上報中央，以供全國學習借鑒。

四、結語

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重要戰略，是我國未來農村改革的基本方向，吹響了我國農村全面深化改革的號角。這一戰略的提出，為成都市農民財產權益保障的探索實踐帶來機遇，指明了方向，明確了原則，也為成都市的有關改革探索賦予了較為充分的基層探索權力。農民財產權益保障是鄉村振興的基本要求，也是鄉村振興的基本內容，是鄉村振興戰略的題中之義。而鄉村振興戰略則為農民財產權益保障提供了條件，奠定了基礎，謀劃了方向。