三項制度改革平臺流程控制設計與實現(xiàn)

楊寧

摘 要：目前大多數(shù)系統(tǒng)的開發(fā)都會涉及流程模塊。文章結(jié)合三項制度改革平臺中的法制審核流程模塊，詳細介紹一個流程模塊的開發(fā)過程，從需求分析到數(shù)據(jù)庫設計、網(wǎng)頁設計，再到流程實現(xiàn)，對系統(tǒng)流程模塊開發(fā)具有一定的參考意義。

關鍵詞：三項制度;系統(tǒng)開發(fā);流程;數(shù)據(jù)庫;網(wǎng)頁;審核

中圖分類號：TP39文獻標識碼：A文章編號：2095-1302（2019）03-00-04

0 引 言

2017年1月19日，國務院辦公廳公開發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障與監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。同年5月，稅務總局發(fā)布《稅務系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點方案》（稅總發(fā)〔2017〕58號印發(fā)），在貴州以貴安新區(qū)及畢節(jié)市為試點推動三項制度改革。本文根據(jù)文件要求，設計并開發(fā)了三項制度改革平臺。

1 三項制度重大執(zhí)法決定法制審核需求分析

貴州省地方稅務局稅三項制度改革平臺由貴州省地方稅務局統(tǒng)一規(guī)劃、部署，根據(jù)三項制度改革內(nèi)容進行功能劃分，包括稅務行政執(zhí)法公示、稅務執(zhí)法全過程記錄、重大稅收執(zhí)法決定審核三大模塊，以推進三項制度改革工作實施、落實，打造陽光稅務，推進依法治稅。本文項目的目的是建設并逐步完善一套全面的稅收執(zhí)法規(guī)范平臺，規(guī)范執(zhí)法流程，不斷提高執(zhí)法人員管理水平，提升稅收治理能力，打造規(guī)范稅務、法治稅務、陽光稅務。

貴州省地稅三項制度改革項目將實現(xiàn)如下目標：

（1）打造以門戶網(wǎng)站、稅企平臺為主體，以辦稅場所觸摸屏、電子屏、終端查詢系統(tǒng)等為載體，以新媒體手機APP、微信公眾號為補充的多渠道公示平臺，實現(xiàn)政務公開、辦稅公開。

（2）開發(fā)滿足公示應用需要的集成應用管理模塊，構(gòu)建規(guī)范合法的事前、事中、事后公示流程。根據(jù)公示內(nèi)容、公示范圍實現(xiàn)不同渠道公示，打造陽光稅務品牌形象。

（3）依托核心征管流程，開發(fā)滿足執(zhí)法全過程記錄的功能模塊，實現(xiàn)行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法過程與結(jié)果的全過程電子文檔、音視頻、照片等資料歸檔，實施稅收執(zhí)法全過程歸檔資料的分級分類管理，通過規(guī)范執(zhí)法行為，打造規(guī)范稅務品牌形象。

（4）重塑流程再造，開發(fā)重大稅收執(zhí)法決定法制審核電子一體化管理功能模塊，實現(xiàn)對各級稅務機關在依法作出行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等重大稅收執(zhí)法決定之前，由其負責法制工作的機構(gòu)或指定機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核的行為。通過該功能模塊提升稅務機關依法治稅的水平，打造法治稅務品牌形象。

重大法制審核流程控制圖如圖1所示。

法制審核從發(fā)起環(huán)節(jié)開始，通過查詢從金三系統(tǒng)[1]抓取并處理后的數(shù)據(jù)，開始進行法制審核。根據(jù)操作人員在每個狀態(tài)不同的選擇，流程流轉(zhuǎn)到不同環(huán)節(jié)，可以為直線流程，也可以存在環(huán)狀子流程。若在復核環(huán)節(jié)提請部門有異議，提出意見后，則流程轉(zhuǎn)向之前進行過的法制審核環(huán)節(jié)，重新進行法制審核;若流程未結(jié)束，且在某個環(huán)節(jié)有異議，認為上一環(huán)節(jié)信息填寫不完整，則可回退至上一環(huán)節(jié)，補充完整信息。

部分環(huán)節(jié)需進行文書打印，若需補打，則可在流程查詢環(huán)節(jié)查詢出事務從開始到當前狀態(tài)各個環(huán)節(jié)的信息、文書，從而進行補打。

2 重大法制審核流程控制設計

2.1 類的設計

根據(jù)業(yè)務需求，無論是否為代碼表，設計的每張表中必須有主鍵。數(shù)據(jù)庫需要用主鍵表明數(shù)據(jù)是唯一的，可用Oracle自帶的函數(shù)sys_guid（）[2]生成主鍵ID，也可新建序列或自定義函數(shù)來創(chuàng)建，一般采用sys_guid（）生成32位字符。另外，大多數(shù)表還必須包含標志字段，用來判定數(shù)據(jù)是否有效。

表的設計分為流程表[3]與業(yè)務表[4]兩大類。其中，流程表是與流程流轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束相關的表，業(yè)務表是在流程流轉(zhuǎn)過程中所涉及業(yè)務相關的表。一些表中除了存儲有自己的主鍵外，還必須存儲其他表的主鍵[5]，用于與其他表相關聯(lián)。

2.1.1 流程表設計

本文項目主要有流程表、流程明細表、狀態(tài)表及狀態(tài)流轉(zhuǎn)表。

流程表記錄一條已經(jīng)開始的事務當前流轉(zhuǎn)到的狀態(tài)，流程明細表記錄一條事務從開始到當前狀態(tài)的流程記錄。這兩張表之間的關系是1∶N，流程表的主鍵是流程明細表的外鍵。狀態(tài)表記錄業(yè)務流程中涉及的狀態(tài)，并保存對應的頁面鏈接。狀態(tài)流轉(zhuǎn)表中的數(shù)據(jù)記錄流程表中上一狀態(tài)與下一狀態(tài)之間的關聯(lián)。

流程表中的字段必須包含當前狀態(tài)相關信息，即當前狀態(tài)、當前狀態(tài)名稱、當前操作員代碼、當前操作員名稱、當前操作員所屬部門編碼、當前操作員所屬部門名稱、當前狀態(tài)標記，也必須包含上一狀態(tài)代碼、上一狀態(tài)名稱、上一狀態(tài)操作員代碼、上一狀態(tài)操作員名稱、上一狀態(tài)操作員所屬部門編碼、上一狀態(tài)操作員所屬部門名稱字段，目的是使當前狀態(tài)與上一狀態(tài)關聯(lián)起來，方便后面查找信息。最后還必須定義當前狀態(tài)發(fā)生時間、當前狀態(tài)實際結(jié)束時間、當前狀態(tài)應該結(jié)束時間（當前狀態(tài)發(fā)生時間加上當前狀態(tài)完成時限）。通過應該結(jié)束時間與實際結(jié)束時間的比較，可實現(xiàn)對稅務工作人員完成工作情況的考核。

設計流程表的目的是使流程相關信息一目了然。登錄系統(tǒng)后，首頁一般顯示待辦事項，其中顯示的數(shù)據(jù)是流程表中未辦結(jié)的事務。待辦事務中清楚地展示事務當前所處流程的狀態(tài)以及當前操作員，如果需要還可展示上一狀態(tài)、上一操作員等上一流程狀態(tài)相關信息。重大法制審核流程圖[6]如

圖2所示。待辦事項圖如圖3所示。

點擊“處理”跳到具體的業(yè)務操作頁面，在此頁面點擊從表可展示流程明細相關信息。流程明細查看頁面如圖4所示。

2.1.2 業(yè)務表設計

根據(jù)業(yè)務需求設計業(yè)務表。

首先要有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于金稅三期系統(tǒng)，建立JOB每半個小時調(diào)取數(shù)據(jù)的存儲過程，通過dblink[7]從金稅三期系統(tǒng)中抓取滿足規(guī)定條件的數(shù)據(jù)，條件中加上限制日期可加快查詢速度。將數(shù)據(jù)基本信息存儲在待發(fā)起清單ta_fzsh_dfqqd中，隨后定時更新表中發(fā)起人員、審核層級、納稅人所屬省市區(qū)縣等信息。

其次，每個業(yè)務都要有自己的主表，用于存儲業(yè)務相關信息，主表中還需要存儲流程表主鍵[8]，用來與流程表相關聯(lián)，一般還需存儲當前狀態(tài)。其余與主表相關聯(lián)的業(yè)務表還需要存儲主表的主鍵、流程表主鍵，復核異議書等各種文書表。

再者，設計相對應的代碼表及對應的基本表，如審核內(nèi)容代碼表、審核內(nèi)容表等。

最后，理清各業(yè)務表之間的聯(lián)系[9]。例如：流程中多個環(huán)節(jié)可上傳附件;法制審核環(huán)節(jié)存儲附件的表與主表的關系就是N∶1的關系，即主表中1條數(shù)據(jù)對應附件表中零條或多條數(shù)據(jù)。業(yè)務表類圖如圖5所示。

2.2 數(shù)據(jù)處理

系統(tǒng)中對表進行必要的初始化后，其余對表中數(shù)據(jù)的各種處理操作一般都通過存儲過程[10]實現(xiàn)。

納稅人流程更新中的部分代碼實現(xiàn)如下：

--將文書中的字段存入ta_nsrlcmx，在每次調(diào)用此過程后需要時書寫

SELECT DQZT，DQZTMC，SYZT，SYZTMC

INTO V_DQZT，V_DQZTMC，V_SYZT，V_SYZTMC? FROM DM_ZTLZB? WHERE XH = P_NEXT_LZXH;

SELECT WCSX，SXYM INTO V_WCSX，V_SXYM FROM DM_ZT WHERE ZTDM = V_DQZT;

SELECT A.DQCZYBM，A.DQCZYMC，A.DQCZYSSBMBM，A.DQCZYSSBMMC? INTO V_SYCZYBM，V_SYCZYMC，V_SYCZYSSBMBM，V_SYCZYSSBMMC

FROM TA_NSRLC A WHERE ID = P_ID;

SELECT SWRYXM? INTO V_DQCZYMC

FROM LOGIN.DM_GY_SWRY

WHERE SWRY_DM = P_NEXTCZYBM;

SELECT SWJG_DM，SWJGMC

INTO V_DQCZYSSBMBM，V_DQCZYSSBMMC

FROM LOGIN.DM_GY_SWJG

WHERE SWJG_DM = P_NEXTCZYBMBM;

IF V_DQZTMC LIKE'%結(jié)束%'THEN

V_SXYM：='';

ELSE

SELECT SXYM INTO V_SXYM FROM DM_ZT WHERE ZTDM= V_DQZT;

END IF;

SELECT A.DQCZYBM，A.DQCZYMC，A.DQCZYSSBMBM，A.DQCZYSSBMMC INTO V_SYCZYBM，V_SYCZYMC，V_SYCZYSSBMBM，V_SYCZYSSBMMC

FROM TA_NSRLC A WHERE ID = P_ID;

--由于rac節(jié)點不同，導致生成的xlbm大小混亂，即max（xlbm）不一定是最新一條數(shù)據(jù)

--AND XLBM = （SELECT MAX（XLBM） FROM TA_NSRLCMX WHERE ID = V_ID）;

UPDATE TA_NSRLCMX

SET DQZTBJ = '1'，DQZTSJJSSJ = SYSDATE

WHERE ID = P_ID AND DQZTFSSJ =

（SELECT MAX（DQZTFSSJ） FROM TA_NSRLCMX WHERE ID = P_ID）;

根據(jù)傳入的參數(shù)值取出相應的數(shù)據(jù)，賦值給對應的字段，根據(jù)業(yè)務需求更新納稅人流程表中的相關字段，并將納稅人流程表中的數(shù)據(jù)插入到納稅人流程明細表中。

2.3 業(yè)務數(shù)據(jù)邏輯處理

重大稅收法制審核流程從發(fā)起開始，數(shù)據(jù)從待發(fā)起清單讀取，發(fā)起后將待發(fā)起清單中剛剛發(fā)起的數(shù)據(jù)打上已發(fā)起標記，下次不會查出此條數(shù)據(jù)，避免重復發(fā)起。同時，向主要業(yè)務表、流程表中插入1條數(shù)據(jù)，向流程明細表中插入2條數(shù)據(jù)，分別為當前狀態(tài)發(fā)起與任務提取的數(shù)據(jù)。

流程流轉(zhuǎn)至下一狀態(tài)任務提取，在任務提取環(huán)節(jié)，更新相關聯(lián)業(yè)務表、流程表、流程明細表，并向流程明細表中插入1條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從流程表中讀取。

后面狀態(tài)對數(shù)據(jù)表的操作與任務提取環(huán)節(jié)操作類似，某些業(yè)務或需向其他業(yè)務表中插入數(shù)據(jù)。

網(wǎng)頁中還涉及打印頁面，文書編號表是用來存儲文書字軌的代碼表，第一次文號置1，后面提取文號均在稅、字、年相同的情況下每次提取最大值，在最大值的基礎上加上1就是新文號，再將新值更新到數(shù)據(jù)庫中。

2.4 設計網(wǎng)頁

結(jié)合需求設計出網(wǎng)頁樣式，繼而實現(xiàn)代碼，網(wǎng)頁樣式如圖6所示。

在信息填寫頁面至少包含兩個按鈕：其中一個為保存按鈕，保存填寫的相關信息，流程不會流轉(zhuǎn)掉，每次更新業(yè)務表中的相關數(shù)據(jù)或向其他業(yè)務表中新插入1條數(shù)據(jù);另一個為提交按鈕，用于改變流程狀態(tài)，流程會流轉(zhuǎn)掉，每次改變流程表中當前狀態(tài)相關的信息，改成下一狀態(tài)，流程明細表中上條數(shù)據(jù)的當前狀態(tài)標記改為1（結(jié)束），然后還需新插入1條數(shù)據(jù)。當然，也可根據(jù)業(yè)務需求在兩個按鈕對應的事件中靈活地對一些表進行操作。例如：在上一狀態(tài)提交事件中生成下一狀態(tài)需要的文書表數(shù)據(jù)，若表中數(shù)據(jù)不完善，則在下一狀態(tài)保存事件中對文書信息表數(shù)據(jù)進行完善。

3 重大稅收法制審核流程控制實現(xiàn)

本文采用vs2010+Oracle架構(gòu)編碼以及IIS發(fā)布的網(wǎng)站，結(jié)合上述設計，編碼實現(xiàn)重大稅收法制審核流程控制。流程查詢頁面如圖7所示。

4 結(jié) 語

本文主要探討了基于Oracle數(shù)據(jù)庫的三項制度改革平臺重大稅收法制審核模塊的設計與實現(xiàn)。隨著國地稅合并，三項制度改革平臺重大稅收法制審核模塊也將得到進一步改進與完善。

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