新時代中國共產黨長期執政視野下執政形象的建構邏輯研究

胡柳娟

摘要：執政形象本質上體現民眾對執政黨的綜合認知與價值判斷，是一種群體性主觀評判。對致力于長期執政的中國共產黨來說，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執政形象構建的鮮明特色和獨特邏輯：“執政形象”是后發現代化國家政黨政治實踐的新命題;中國共產黨執政形象的構成基礎源于政治使命與政黨功能;中國共產黨的長期執政能力建設依然對執政形象具有內生性需求;中國共產黨要立足新時代，正視執政黨建設的內在規律和現實問題，科學構建提升執政形象的路徑，為黨的長期執政創造堅實基礎與條件。

關鍵詞：新時代;中國共產黨;執政形象;構建;長期執政;現代化

中圖分類號：D25文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）02-0004-06

一般而言，執政形象是民眾對執政黨的綜合認知與價值判斷，構建良好的執政形象有助于在實踐中與民眾形成良性互動，鞏固執政黨合法性基礎。對致力于長期執政的中國共產黨來說，實現長期執政與執政形象的內在契合，是黨有效領導社會和穩固政權的保證。正是在這個意義上，筆者認為，正確認識長期執政狀態下黨的執政規律、特點和邏輯，是新時代黨的建設偉大工程中不可回避的問題。因此，本文試圖探討回答三個方面的問題：執政形象問題之于中國共產黨的意義;中國共產黨執政形象的構建邏輯是什么;新時代背景下，如何構建執政形象的新生長點，進而助力推進黨的長期執政。

一、執政形象：后發現代化國家政治實踐的新命題

1908年，英國學者格雷厄姆·沃拉斯（Craham Wallas）在《政治中的人性》一書中，把廣泛運用于心理學中的“形象”一詞運用于政治學，并首次提出“政黨形象”這一概念。他認為，政黨形象與政黨制度中的投票是相聯系的，選民的現實投票意向并非完全出于理性選擇，通常會被一些獨立于政黨政策主張的非理性因素所左右，這些非理性因素可以概括為“能夠在連續進行的選舉中被認出是以前愛過和信任過的同一樣東西”[1]。但是，政黨形象“并不是政黨的全部活動內容，在選舉中所形成的形象也只是政黨的一個‘面相”[2]，這種“面相”僅僅作為一種識別標志被選民所認知，并沒有從根本上體現出政黨的全部特征與全部功能。因為，在西方早發現代化國家發展過程中，現代民族國家初步形成，以議會為核心的國家憲政體制也逐漸確立，隨著利益分化加劇，首先在議會內部形成不同的派別，在隨后的選舉競爭過程中，議會派別為了獲取議會內席位，會不斷擴大與基層組織的聯系，進而形成現代意義上的“內生政黨”。此后，這些政黨通過制度化競選實現輪流執政，但是在這一過程中，“政黨的作用是第二位的，是補充制度的力量”[3]，成為執政黨的“執政形象”并不容易脫離在競選階段已經形成的“政黨形象”而單獨存在，也就在很大程度上淡化了對“執政形象”的討論。

但是，對于后發現代化國家來說，政黨的產生并不是由議會中的派別演變而來，也不是現行政治體制的維護者和完善者，而是現有國家能力不足、社會力量弱化的終結者，其使命在于建立一個新的國家和社會。隨著政黨這一要素進入政治結構，政黨在“國家——社會”連接中的作用更大，執政黨與國家實現了高度結合。此時，在國家→政黨→社會分析框架下，執政黨不僅成為連接國家和社會的載體，還通過運用國家政權進行社會動員，“在整個政治運行中發揮重大影響、起著支配性作用”[4]，成為政治行為的核心主體。更重要的是，政黨這種強大組織力量需要以良好的形象為基本依托，才能從根本上獲取執政合法性，進而實現執政的長久性和持續性。這也就決定了，政黨一旦上升為執政黨，就會形成區別于“政黨形象”而獨立存在的“執政黨形象”，這種獨立性，意味著執政形象并非是被動構建的結果，而是執政黨主動的創造過程。因而，尋求政治發展與執政形象中的一種良性循環關系，使政黨形象與執政形象相互融合，這對后發現代化發展國家來說，是政黨政治實踐中的新命題。

中國共產黨就是在這種邏輯之下成長起來的執政黨，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執政形象構建的鮮明特色和獨特路徑。新時代條件下，中國共產黨要長期執政，那么如何深化對執政形象建構規律的認識，以適應時代發展要求，乃是今天執政黨建設實踐中不可回避的重要問題。

二、中國共產黨執政形象的構成：基于政治使命與政黨功能

任何一個政治理論體系都由兩部分組成：一是價值，即追求什么，這是該理論體系的本質體現;二是邏輯體系，即闡述為實現這種價值主張發揮的功能作用是什么的問題。基于此，對于中國共產黨執政形象的構成問題，可以概括為兩個部分：一是中國共產黨肩負的政治使命;二是中國共產黨承擔的政黨功能。具體分析如下：

1.基于政治使命和責任：中國共產黨屬性形象的構建。對事物性質與關系總和的抽象概括，被稱為“屬性”，它是事物間相異性的標識。就馬克思主義政黨而言，先進性和純潔性的本質屬性是區分于其他類型政黨的標志，而維系這種政黨標識的力量在于政黨承擔的使命與責任。在這里，筆者把執政黨基于自身承擔的政治使命而呈現出的形象，概括為屬性形象。中國共產黨的使命在于“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[5]，責任是“帶領人民創造美好生活”[5]，使命和責任賦予了中國共產黨獨特精神氣質和典型特質。歷史上，從瑞金時期的執政探索、延安時期的局部執政實踐，到新中國全面執政、改革開放執政新時期，再到中國特色社會主義新時代的今天，使命與責任直接決定了中國共產黨執政形象的塑造與定位，這成為中國共產黨的一條政治鐵律：從治國的層面來說，黨的一切工作都是以實現人民群眾的最大利益為出發點和最終歸宿;從理政的層面來看，中國共產黨把自身的使命責任間接體現在執政理念、基本方略、路線政策等方面。

就其地位和作用來說，屬性形象決定著執政黨整體狀態和基本走向，是執政形象的靈魂。如果一個政黨沒有強烈的使命和責任意識，只是為了掌握政治權力，把執政作為唯一存在目的，那么很容易被強大的政治權力所異化，淪為特定利益群體的工具，喪失滿足民眾需要的功能，最終走向衰敗。比如，在歐洲政黨政治實踐中，許多傳統主流政黨為了贏得選票，不能堅守黨派設立的原則與宗旨，最終沉淪政壇。所以，不管理論還是實踐經驗，都一再表明：擁有強烈的使命和責任感，是保持執政黨長久生命力的基石。

2.基于執政黨功能：中國共產黨功能形象的構建。功能形象是指中國共產黨基于自身執政地位、發揮自身功能使所展示出來的形象，是人民群眾對執政黨最直觀的認識與判斷，也是執政黨屬性形象的現實體現。新時代條件下，中國共產黨肩負“整合、分配和引領三大新型功能”[6]。首先，就整合功能來說，“如果一個國家沒辦法把民眾團結起來，這個國家是沒有價值的，這個國家是無能的。”[7]中國共產黨的整合力來自于黨與人民群眾建立的密切聯系，通過黨的群眾路線和群眾工作，把黨凝聚到人民之中，又通過整合功能，把人民凝聚起來，實現團結。其次，就分配功能來說，由于沒有多黨政治，利益分配主要依靠內部多元主義（即政黨的開放性）來實現。中國共產黨作為政治系統的主導者，向社會不同利益群體開放，通過分配與協調機制實現利益分配與協調。在這里，這種分配功能以代表最廣大人民群眾利益為邏輯起點，遵循平等、公平、公開、協商、正義原則，以實現成果利益共享。最后，就引領功能來說，在現實政治運作中，中國共產黨的引領功能體現在兩個方面：一方面，中國共產黨是國內最高政治力量，具有最大影響力和最高權威，直接影響國家權力體系;另一方面，在國家治理現代化的邏輯條件下，黨的引領要內嵌于國家治理之中，以黨內治理引領國家治理，這就決定了執政形象的構建不能僅僅從自身邏輯出發，需要著眼于整個國家成長體系，“黨執政要創造高水平的治理”[8]。

綜上分析，黨的屬性形象和功能形象是圍繞執政運行所需的要素關系而展開的，這符合社會主義國家長期執政條件下中國共產黨的執政邏輯。社會主義條件下，人民是國家權力的來源和國家政治體系的中心，這就決定了中國共產黨的執政基于人民當家作主的政治要求而形成;決定了黨必須兼顧來自不同利益群體的訴求，保持內在一致性;決定了黨必須具有強大引領力、服務力、統籌力，從而贏得人民的支持。這是中國共產黨長期執政的根本。必須強調的是，依執政黨政治使命和功能塑造的執政形象，并不是某一要素的簡單展示或機械疊加，而是相互聯系、相互作用，并按照實踐平臺能夠直接產生效應的有機整體。

三、執政形象：長期執政的內生需求

就政黨現代化的邏輯而言，其肇因不僅在于各種執政資源的有效綜合，更重要的是來自社會發展內在張力的沖擊。新時代條件下，面對日趨復雜的經濟、政治、文化環境，中國共產黨的長期執政能力建設依然對執政形象具有內生性需求，這既是塑造出現代化政黨的經驗，也是主動順應時代變化和防范執政風險的戰略選擇。二者的邏輯關系概括起來有兩點。

1.執政形象轉型是政黨現代化的結果。后發現代化國家中政黨領導國家建設的邏輯，一方面決定了政黨的主導地位;另一方面政黨推動國家成長的同時，也是自身轉型與發展的過程。中國共產黨成立97年、執政近70年來，經歷了新中國成立、建設和發展，中國共產黨自身也實現了從“革命黨”向“執政黨”身份的轉變，尤其在新時代背景下，中國共產黨提出要提高長期執政能力，實現長期執政。在這一歷程中，從“革命黨”到“執政黨”，再到“長期執政黨”，表面看是政黨的轉型，實質上是一種發展：“既是黨自身發展的結果，也是黨領導的事業發展的結果”[9]122。所以，中國共產黨執政黨角色與長期執政黨的角色統一于國家現代化建設，長期執政的目標也是由國家現代化的要求發展而來。這也就決定了在執政形象的構建中要遵循的原則是：既有適應發展的一面，也有不能割裂歷史的一面;既要在歷史與發展中保持連續性，又要弘揚優良傳統，并不斷開拓新的形象，發揮新功能和新作用;既要將其所建立的政黨形象要素內化到黨的組織、制度、思想之中，又要繼續努力，在原有基礎上進行解構與組合。然而，就目前中國共產黨的現狀來說，其作為執政黨角色的執政形象構建任務還沒有徹底完成，在這一基礎上，要達到長期執政條件下構建最佳執政形象狀態，還存在難度。因而，中國共產黨在領導和推進國家現代化的進程中，需要相應地增大執政形象的轉換空間，讓政黨在國家現代化過程中成長，只有這樣，才能實現二者的互相塑造和有機統一。

2.執政形象是長期執政的基礎。一般來說，政黨的宗旨、歷史使命，是執政形象的穩定動力來源，具有傳遞性、連續性。但是隨著外部環境的變化，政黨為了與時代相連，也在不斷調試，并會努力把與時代的聯系轉化為政黨領導國家建設的合法性基礎。二者比較而言，前者決定了執政黨的屬性，是執政的邏輯起點;后者決定著執政黨的生命力，是衡量執政黨適應能力的重要指標。對于中國共產黨來說，在長期執政目標的指引下，由于政治地位和外部環境的改變，執政黨執政形象的構建動力機制也在潛移默化中得以加強。一方面，為執政黨的自我認知提供了有效的實現載體。中國共產黨成立97年來，一代代共產黨人構建起來的“全心全意為人民服務”“實現中華民族偉大復興的中國夢”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”等良好形象，不僅可以在黨內達成共識，還可以激勵更多優秀新生代的年輕人加入中國共產黨，并內化為一種作為情感支持的自豪感，“這種自豪感甚至填補了章程之外的空白，在一些規章制度尚未涉及的層面，也能促使黨員自覺地約束自身，為黨奉獻，很大程度上避免了權力真空可能造成的規范漏洞。”[10]實際上，這是調動黨員、群眾對黨的情感支持，樹立民眾對政黨的信心，增加對執政黨的認同。同時，無疑強化了長期執政狀態下執政形象構建的動力。另一方面，環境適應能力加強。在執政邏輯中，中國共產黨位于國家與社會的中間，充當協調二者關系的橋梁，在這種狀態下，隨著國家現代化發展進程的往前推進，以及社會訴求的增多，此時中國共產黨要有效運行國家政治系統，其環境適應能力是關鍵。在這一過程中，執政形象是具體的，體現為在社會與國家互動之中的適應與生存能力，體現為治理國家、促進社會發展的水平。換言之，執政主體（即執政黨）對其生長土壤（國家與社會）適應性的強弱，構成了執政黨生命周期的長短。所以，對于中國共產黨來說，長期執政狀態下，外部環境壓力的導入，使得執政形象的構建出現了強化的趨勢。

四、立足新時代，構建適應長期執政要求的執政形象

良好的執政形象并不會自然形成，需要執政黨依據社會發展要求，時刻保持清醒認知、付出更多努力不斷進行調試性塑造。當前中國特色社會主義進入新時代，這實際上對執政黨自身形象的構建提出了更高要求，因此，中國共產黨要立足新時代，正視執政黨建設內在規律和現實問題，科學構建提升執政形象的路徑，為黨的長期執政創造條件、奠定基礎。

1.推進全面從嚴治黨，提升構建執政形象的內生動力。執政形象之于執政黨，可以說是執政黨的“面子”，是執政黨延續政治生命的重要支撐。如何在長期執政狀態下，鞏固執政形象的現有成果，保證成果的持久性，是中國共產黨執政形象構建過程中要面臨的基礎性問題。從現實來看，需要推進全面從嚴治黨，從根本上提升執政形象構建的內生動力。這是因為，中國共產黨作為中國政治系統的主體支撐，治黨是執政的前提和基礎，這就決定了中國共產黨要在變化發展的社會中發揮其先進性，才能贏得社會，贏得人民。由此，全面從嚴治黨與執政形象構建獲得了有機統一。

具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是創新執政理念。對于執政黨來說，執政理念“集中體現為一個政黨所信奉的什么樣的‘主義”[11]，“是執政黨一切行為的出發點和落腳點”[12]，是執政過程中一個帶方向性的原則問題，不僅直接決定執政立場、價值原則，還影響著執政方針。執政黨的執政理念一旦被民眾所接受，無論執政狀態多么惡劣，都無法改變。比如1917年—1920年俄國經濟比1990年時的蘇聯困難得多，但是當時俄共并沒有垮臺，最主要的原因在于民眾堅定認同俄共所主張的社會主義理念。在這個意義上，執政理念從根本上制約著執政形象的塑造，直接影響著執政形象的塑造效果。因此，一方面中國共產黨要把“全心全意為人民服務”“立黨為公、執政為民”的理念一以貫之落實到具體執政行為中;另一方面，隨著時代的變革與發展，信仰危機問題日益突出，需要不斷充實新思想、新價值，逐步形成能被大眾普遍接受的價值理念。二是嚴肅黨內紀律。嚴肅黨內紀律，中國共產黨應立足于制度建設，積極調整組織隊伍，把自身打造成一支具有鐵一般紀律的隊伍，樹立勇于擔當、團結統一的執政形象。其中，最重要的是黨的紀律制度建設。“黨的堅強有力，源自黨的紀律”[13]。各級黨組織和全體黨員要在方向、立場和言論等方面嚴格遵守政治紀律和政治規矩，樹立忠誠、服從意識，維護黨內團結統一，并形成自我約束，規范自身執政行為。三是健全黨員、干部考核機制。廣大黨員、干部是黨的理論、政策的直接實踐者，如果黨員、干部素質不高、能力不強、作風不正，就會直接破壞黨的形象。因而，要把執政形象的構建指標體系量化到干部選拔任用機制中，實現主體明晰、責任明確、公開選拔、競爭上崗;明確問題導向和具體要求，探索建立衡量執政形象的“負面清單”制度，強化各級黨員、干部在構建良好執政形象過程中的主動性和積極性。

2.引入執政形象監測機制，提升執政形象構建的針對性。在現代政治條件下，執政形象的構建僅有執政黨的努力是不夠的，還應該從社會的角度出發，構建一個符合社會需要的執政形象，從而使執政黨形成對外部壓力和輿論的準確認識。從中國發展的全局和中國共產黨當下的運行狀況來看，政黨和社會關系的核心在于：社會對中國共產黨的信任和認同。這種信任和認同的基礎源于中國共產黨在政治、思想、組織等方面的行為表現。從執政形象的生成機制來看，如何把系列客觀要素為基礎的感性、模糊等主觀判斷，轉化為一套“檢測、分析、預警的制度化安排，對社會民意的變化有著準確掌控”[14]，是執政形象構建過程中關鍵的問題。對此，一方面，要運用科學的評測方法，構建一套科學可行的執政形象檢測指標體系。全面、客觀的執政形象檢測指標體系是準確評價執政形象的基礎，而要獲得指標參照掌握科學的方法是前提。可以通過引入調查、訪談等方式，對民眾就某些問題的看法和態度進行客觀調查，進而形成一些要素指標，作為對執政形象考核的依據。值得一提的是，在考核指標體系中，有幾項要素是必不可少的，例如社會發展指標體系（經濟發展水平與質量、環保、維穩、扶貧問題等），是構建執政形象的基礎;領導干部的角色作為（包括接待來訪群眾的態度、對社會問題的關注度和回應度等），直接形成社會對政黨形象的來源。這些都是清晰表達執政黨特征的識別標志。另一方面，通過專業的測評公司、科研院所及學術研究組織等作為第三方評價主體，對已經“解構”的執政形象要素進行權重的分析與界定，并通過數據的比對得出不足和需要改進的方面，這樣可以大大減少“自我認定”的空間，使執政形象的構建更有針對性和實效。

3.用科學的政黨觀指導執政形象構建，提升執政形象構建的持續性。所謂政黨觀，包括兩個方面的內容：一是政黨內成員對待政黨的態度，二是民眾對政黨使命、職責等方面的看法。這在指導執政形象構建方面給了我們看問題的兩個角度：就政黨內部成員而言，其一言一行代表了政黨的呈現狀態;就社會民眾而言，其看法和態度顯示了社會對政黨的支持程度。現實的困境在于，這兩個方面的矛盾恰恰成為制約執政形象構建邏輯中的主要問題：黨內由于官僚化、行政化色彩與強調民眾認同的現代政黨政治構建邏輯之間存在很大摩擦。因而，需要樹立科學的政黨觀指導、調整執政形象戰略路徑，進而實現執政形象構建的持續性。

具體來說，需要做到以下三個方面：第一，摒棄傳統的“管理者”形象，實現“政黨—社會”的雙向對接。執政黨扮演什么樣的角色，這是樹立科學政黨觀、構建良好執政形象邏輯中需要最先明確的問題。長期以來，我們黨在政治運作過程中往往以“管理者”“裁判員”“運動員”等混合型姿態出現，政黨與社會的互動是在“命令—服從”的模式中實現，這種構建模式不僅拉大了執政黨與社會的距離，更容易引發社會動亂。因而，執政黨要進一步樹立“平等”“服務”理念，以柔和、務實的態度扭轉高高在上的執政黨形象，突出執政黨的責任，恰如錢穆先生所說“中國人講政治，一向看重‘職責。只論政府該做些什么事？它的責任該是些什么？它盡了職沒有”[15]。這樣才能消除民眾對執政黨的距離感，實現黨群關系的融合。第二，尊重受眾的差異性，突出其主體地位。前文說到，執政形象的美譽度最終是要通過民眾的評判來實現，那么要贏得民眾，有一個事實是不容忽視的，即民眾的差異性。當前由于社會結構日益多元化、社會利益分化多樣化，使得民眾的基本狀態也隨之復雜化，“社會建構的差異性會帶來社會不利地位”[16]。對此，我們可以探索分類推進執政形象評價機制，即根據受眾的異質性特點，細分不同群體，有針對性地開展評價工作。比如，可以根據年齡的不同，把人民群眾分為青年、中年、老年;根據職業背景的不同，把人民群眾分為工人、農民、教師、學者、社會精英、私營業主、失業者等;根據專注議題的區別，把人民群眾分為經濟類、社會民生類、教育類、公益類等。這樣一來，實現了執政形象構建的“精耕細作”，更有針對性。第三，立足新時代，變革宣傳話語體系。新時代條件下，人民群眾的思想日益活躍、開放，人民群眾的思維、語言習慣也發生了轉變。新時代背景下，黨要改變以往宏大、抽象的宣傳話語，應把政策理念與人民群眾日常生活中的細節聯系起來，用更為簡潔、通俗的語言闡釋執政黨的主張，實現宣傳內容的生活化。值得一提的是，近年來隨著互聯網、新媒體技術的迅速發展，互聯網對人民群眾的生活已經形成了強大的滲透力，各級黨組織要學會用互聯網思維參與社會互動，實現執政黨的宣傳活動與網絡活動的深度融合，例如可以通過網絡平臺來制作宣傳視頻，讓人民群眾感受到“黨就在我們身邊”;還可以運用網絡“熱詞”的新鮮感來闡釋黨的理念等。這樣，執政黨的政治話語就通過網絡媒體的技術過濾，轉化為人民群眾更容易接受的政治認同，進而提升執政黨政治話語生命力。

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