2019:地方兩會聚焦保障和改善民生

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年。對百姓關注的脫貧、社會保障和教育、醫療、住房等民生問題，地方兩會提出一系列新做法、新舉措。

脫貧攻堅 精準發力

多地都明確脫貧攻堅要更精準發力、聚焦短板。2019年，安徽提出把大別山等革命老區脫貧攻堅作為首重，加快包括脫貧攻堅在內的淮河行蓄洪區安全建設，這是精準聚焦關鍵重點區域。

江蘇提出，聚焦低收入人口、經濟薄弱村和重點片區，強化到村到戶到人的精準幫扶措施，完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務。

遼寧聚焦“兩不愁、三保障”，推進產業扶貧、就業扶貧和健康扶貧，加大對特殊貧困群體幫扶力度，高質量完成13.02萬貧困人口脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽任務。開展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一戶。

對于一些發達地區，做好扶貧協作也是工作重點。北京不僅要再助力一批受援貧困縣脫貧摘帽，還要加強受援地區干部人才培訓，培養農民合作組織和致富帶頭人，建立防止返貧機制。

社會保障 再上臺階

今年，就業、養老也成為地方著力的重點工作。新疆提出，積極穩妥做好去產能職工就業安置。確保今年實現城鎮新增就業45萬人以上，農村富余勞動力轉移就業270萬人次。

北京把穩就業放在更加突出位置，加強就業形勢監測和公益性崗位應急儲備，支持企業穩定崗位，抓好重點群體精準就業幫扶。加強市場價格監測預警，做好物價調控工作。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，鼓勵企業年金、個人儲蓄性商業養老保險發展。抓好社會救助綜合改革試點，推進低收入農戶幫扶措施與社會救助政策全面融合。推進醫養結合，健全“三邊四級”養老服務體系，實施差異化養老機構運營補貼政策，新建150家養老服務驛站。維護婦女兒童、未成年人合法權益，促進殘疾人社會融合。

上海全面推行長期護理保險試點，提高最低工資、養老金等保障標準。就業、養老等服務保障進一步加強。制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃，完成技能培訓105.8萬人次。新增社區綜合為老服務中心80家、老年人日間服務中心81家、養老床位7103張。全面推行長期護理保險試點。提高最低工資、養老金、低保、醫療救助等保障標準。

天津以大健康養老理念制定養老服務體系建設規劃，大力支持社會力量興辦養老服務機構。提高城鄉老年人生活補助標準，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。進一步健全居家養老保障機制，新建一批老年日間照料中心，推進市第三老年公寓投入使用，推動區級公辦養老院公建民營，增加托底養老床位數量，加快農村養老服務設施建設。開展養老院服務質量建設專項行動，推動養老服務標準化建設。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，提高醫養結合覆蓋面。

黑龍江健全社會保障體系。確保企業離退休人員養老金按時足額發放。提高低保、特困保障標準，擴大覆蓋面，保障下崗失業、就業困難等群體基本生活。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補貼標準由每人每年490元提高到520元。增加養老服務供給，新增養老床位1.5萬張。

河南加強省內就業統籌和崗位余缺調劑，實施失業保險援企穩崗“護航行動”。積極推進公共就業服務專項活動，持續實施全民技能振興工程，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，穩定農村勞動力轉移就業，做好“僵尸企業”處置和過剩產能化解中職工安置工作，開展各類職業培訓300萬人次，新增農村勞動力轉移就業40萬人。支持農民工等群體返鄉下鄉創業，新增創業人員20萬左右。

貴州促進就業創業。制定實施穩定就業預案，落實積極創業就業政策。更大力度開展“雙創”，以創新創業帶動更多就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，做好化解過剩產能職工和退役軍人移交安置、就業創業服務工作。實施農民全員培訓三年行動計劃和“雁歸興貴”行動計劃，提高勞務輸出組織化、規模化水平，促進農民就業創業。做好農民工工資清欠工作。構建和諧勞動關系。

新疆積極推進社保制度改革，穩步提高社會保險待遇，繼續降低社會保險費率。全面提高城鄉低保標準和補助水平，將22個深度貧困縣32萬名兜底脫貧對象全部納入低保范圍。實現孤兒集中收養和有意愿的“五保”老人集中供養，全面落實80周歲以上老年人高齡津貼、免費體檢和殘疾人“兩項補貼”制度。

"三大民生" 繼續改善

教育、醫療、住房，是當前群眾最為關切的三大民生話題。今年各地提出了諸多新目標、新舉措。

山西優先發展教育事業。建成400所普惠性幼兒園，建設500所鄉鎮寄宿制學校，辦好鄉村小規模學校。提高義務教育城鄉一體化發展水平，推動縣域義務教育向優質均衡邁進。不斷改善高中學校辦學條件，優化高中階段教育結構。加快實施“消除大班額”計劃，持續規范治理校外培訓。推進山西大學、太原理工大學率先發展，深化與C9等高水平大學合作交流，推動“1331”工程提質增效，加快山西大學、山西財經大學東山校區建設，深入推進學科專業優化調整。積極推動獨立學院轉設。整合職業院校資源，推廣現代學徒制。

四川提升財政保障水平，支持教育事業優先發展，鞏固提升民族地區“一村一幼”、“9+3”免費教育和15年免費教育，促進縣域內義務教育均衡發展，實施高中階段教育普及攻堅，穩妥有序推進高考綜合改革，推進“雙一流”建設，支持和規范社會力量興辦教育。

西藏緊緊圍繞培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題，加強德育工作，加強唯物論無神論教育，促進學生德智體美勞全面發展。全面完成“5個100%”。從幼兒教育開始深化以國家通用語言文字為主的雙語教育。加快城鄉幼兒園體系建設，學前雙語幼兒園覆蓋60%以上的行政村（居）。大力發展特殊教育。繼續調整優化高等教育和職業教育學科專業結構，深化產教融合。西藏技師學院年內招生。大力推進“互聯網+教育”，全力發展數字教育，確保年內30%以上的學校實現智慧教育覆蓋。

湖北辦好公平優質教育。加快推進教育現代化。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，新建改建一批鄉鎮和中心村公辦幼兒園。推進義務教育優質均衡發展，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快消除“大班額”，減輕中小學生過重學業負擔，落實義務教育階段教師工資待遇。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃。推進第二期特殊教育三年提升計劃。深化職業教育產教融合，支持地方職業院校發展。

江蘇繼續推進“健康江蘇”建設。加強重大疾病防控，實施全民健康素養提升等十大行動，打造一批健康江蘇示范點。推進緊密型醫聯體建設，提高家庭醫生簽約服務水平，加大全科醫生培養力度。加強高水平醫院建設，做優做強省會城市和重點功能區醫療中心，全面提升基層醫療衛生服務能力。大力發展“互聯網+醫療健康”，依托實體醫院建設50個以上互聯網醫院。提出基本公共衛生服務人均補助標準比上年提高10元，實現產前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋。

北京提出“先診療后付費”今年覆蓋“社區醫院”。北京繼續推進分級診療，建設100個國家級臨床重點專科醫聯體服務點，提升院前急救水平。強化全科醫生培養與使用激勵，推廣“智慧家醫”服務，提高基層醫療服務能力和水平。加強慢性病綜合防控示范區建設，推進中醫藥服務“身邊工程”，提升預防、治療、康復綜合服務水平。強化食品藥品全過程監管，確保16個區全部達到國家食品安全示范城市創建標準。鋪設100公里健走步道，建設維護好群眾身邊的體育設施。辦好2019年男子籃球世界杯。

進一步進行棚戶區改造，加大住房保障供給……地方政府在落實“房住不炒”的前提下，今年更加強調完善住房保障體系。

北京今年將完成1200公頃住宅供地，同時還將多渠道建設籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產權住房6萬套，完成棚戶區改造1.15萬套。

天津將完善房地產市場平穩健康發展長效機制，增加長期租賃住房供應，大力培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。提升老舊小區及遠年住房1150個片區、1880萬平方米，改造棚戶區39萬平方米，全面完成147萬平方米的三年棚改任務。

安徽預計新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套。

民生在勤，勤則不匱。各地描繪的民生路線圖聚焦提升百姓獲得感、幸福感、安全感，這是執政為民、不忘初心的具體體現。