經(jīng)濟(jì)第一大省的環(huán)境執(zhí)法賬

陳惠陸

2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件近2.2萬宗，罰沒金額17.23億元，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件671宗……行政處罰力度居全國前列，罰沒款金額、五類案件總數(shù)均位列全國第二。

剛剛過去的一年，廣東環(huán)境執(zhí)法工作屢獲生態(tài)環(huán)境部通報表揚。其中，1-11月份，廣州、深圳、佛山、東莞等地市行政處罰案件數(shù)量及處罰金額躋身全國前十。縣區(qū)一級中，廣州白云區(qū)、深圳寶安區(qū)、佛山順德區(qū)行政處罰案件數(shù)量也排名全國前十。

作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東各地有哪些環(huán)境執(zhí)法好做法？環(huán)境執(zhí)法趨嚴(yán)是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？近日，本刊記者走訪白云區(qū)、寶安區(qū)、順德區(qū)執(zhí)法一線一探究竟。

白云區(qū)：開展“洗樓”清源整治“散亂污”違法企業(yè)

忘了開？整整17天，廣州白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)一五金加工廠酸霧吸收塔只正常運行12小時，企業(yè)涉嫌惡意閑置治污設(shè)施偷排廢氣。

面對質(zhì)疑，廠方辯解：“忘了開”。“長期忘記就是惡意偷排行為！”執(zhí)法人員當(dāng)即依法對該廠生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行查封并立案處理。

該案件是白云區(qū)強(qiáng)力整治“散亂污”環(huán)境違法企業(yè)的縮影。

白云區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長劉志偉坦言，白云區(qū)大部分地區(qū)處于城郊結(jié)合部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，“散亂污”企業(yè)眾多，是全市環(huán)境治理最難的區(qū)域。

近兩年，白云區(qū)以整治“散亂污”作為工作重點，嚴(yán)打環(huán)境違法行為。2018年5月22日，白云區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會，吹響攻堅號角。

針對“散亂污”企業(yè)常藏匿于出租屋、村集體物業(yè)中的特點，新一輪“散亂污”治理，聯(lián)合水污染治理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)駐點督導(dǎo)，創(chuàng)新開展了“洗樓”做法，通過“建卡、分診、靶向治療”三步走，依法清理整治違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

“建卡”即對轄區(qū)內(nèi)所有建筑物進(jìn)行地毯式摸查，挨家挨戶查清建筑物底數(shù)，對每棟樓暗藏的污染源建立“身份卡”，污染源產(chǎn)生時間、所屬行業(yè)、整治情況等信息全部登記在冊。

“分診”即對摸查結(jié)果進(jìn)行分類，梳理出涉嫌違法用地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營、違法生產(chǎn)、違法排污的“五違”“散亂污”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并將“分診”出的“五違”“散亂污”企業(yè)交由有關(guān)部門進(jìn)行合法性核查。

“靶向治療”即按照“哪條法律有利于處理就適用哪條法律、哪個部門有利于執(zhí)法就由哪個部門負(fù)責(zé)”的原則，提出整治意見。各鎮(zhèn)街按照整治意見分類整治、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、逐個擊破。

一年來，全區(qū)共排查建筑物19萬處，清理整頓“散亂污”企業(yè)（場所）17415家。整治力度之大，實屬罕見。

“排污單位應(yīng)該關(guān)注排污許可申請流程，要了解環(huán)保政策法規(guī)和治理技術(shù)……”

2018年11月，白云區(qū)“散亂污”企業(yè)（場所）整治宣貫培訓(xùn)會開進(jìn)嘉禾街望崗村，該村100來家企業(yè)負(fù)責(zé)人、40多個出租屋主參加了培訓(xùn)會。

一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)。整治“散亂污”企業(yè)，并不是“一關(guān)了之”，對那些符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策要求，經(jīng)過整改能原地保留的工廠企業(yè)，白云區(qū)對其提供了技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理、改善生產(chǎn)工藝、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。這樣的宣貫會還走進(jìn)了太和鎮(zhèn)大源村、鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村、石門街紅星村等。

通過“散亂污”整治，優(yōu)化了招商環(huán)境。2018年全區(qū)“強(qiáng)二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑全面實施，躍居全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)前十，引進(jìn)廣州鐵投等9個重大投資項目，101宗招商在建項目預(yù)計總投資355億元。

寶安區(qū)：設(shè)立“環(huán)保主任”，提升企業(yè)內(nèi)在治污動力

“危險廢物無轉(zhuǎn)移協(xié)議、無法提供轉(zhuǎn)移記錄……，是否上報執(zhí)法：是。”

這是2018年8月6日，深圳市寶安區(qū)沙井街道環(huán)管員梁明盛在“寶安河務(wù)通”APP上報的巡查情況，指出大長金塑膠五金制品廠涉嫌環(huán)境違法，并建議對其進(jìn)行查處。

環(huán)境執(zhí)法人員接報后，隨即前往執(zhí)法取證，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)非法存儲一百多個危險廢物油漆桶，未交與有資質(zhì)單位進(jìn)行安全處置。執(zhí)法人員立即責(zé)令企業(yè)整改并立案查處。

環(huán)管員協(xié)助日常巡查，破解了寶安區(qū)長期以來環(huán)境執(zhí)法人員“小馬拉大車”的窘境。據(jù)了解，寶安是一個工業(yè)大區(qū)，全區(qū)近4萬家工業(yè)企業(yè)。一線執(zhí)法監(jiān)管力量往往抓襟見肘、顧此失彼。

“通過購買服務(wù)，聘請了210名環(huán)管員協(xié)助巡查。”區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察辦江澤川介紹，這些環(huán)管員都來自廣東省環(huán)保職業(yè)學(xué)校，有一定的專業(yè)環(huán)保知識支撐其判斷企業(yè)是否存在環(huán)境違法行為。除了環(huán)管員，擔(dān)負(fù)企業(yè)巡查任務(wù)的，還有全區(qū)基層一線河長。

此外，重心下移，充實一線執(zhí)法力量。將96%的執(zhí)法人員力量下放至10個街道環(huán)保水政執(zhí)法隊，將360家市、區(qū)重點污染源企業(yè)監(jiān)管職責(zé)全部下放至各街道，從市、區(qū)、街道三級監(jiān)管執(zhí)法模式向“一插到底”的一級監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，全區(qū)共出動巡查執(zhí)法人員近19000人次，檢查工業(yè)企業(yè)76000多家次，實現(xiàn)了監(jiān)管無死角，執(zhí)法全覆蓋，全年處罰金額超過1.1億元，在全國區(qū)縣一級中排名第二。

嚴(yán)執(zhí)法好比“刮骨”，基層執(zhí)法人員好比那把“刮骨”的刀。“通過嚴(yán)執(zhí)法，2018年第三季度以來，全區(qū)環(huán)境違法案件呈下降趨勢”。光是“刮骨”還不足以療傷，治療環(huán)境頑疾除了嚴(yán)執(zhí)法，還有激勵、引導(dǎo)性政策，幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

寶安在全省率先對全區(qū)631家重點污染源企業(yè)試點“環(huán)保主任”制度。企業(yè)原則上須委任有一定層級、學(xué)歷并且懂環(huán)保的員工擔(dān)任“環(huán)保主任”一職。“環(huán)保主任”上崗前，寶安區(qū)分批對其開展培訓(xùn)，課程包括涉企主要環(huán)境法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理、環(huán)境安全風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)案管理等。

“寓服務(wù)于監(jiān)督之中”這是監(jiān)管模式的一種創(chuàng)新，強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，幫助企業(yè)理順了環(huán)境管理機(jī)制，改進(jìn)了污染治理技術(shù)，提升了內(nèi)在治污動力。

“這也是破解環(huán)境執(zhí)法人員‘小馬拉大車窘境的有效之道。”寶安區(qū)環(huán)保水務(wù)局執(zhí)法督察辦江澤川告訴記者，“事實上，大多數(shù)企業(yè)都是愿意守法經(jīng)營的。但是，一些企業(yè)不能及時了解相關(guān)環(huán)保法規(guī)，或者說部分環(huán)保管理人員工作不到位。‘環(huán)保主任制度就能較好地解決這一問題。比如涉企的各項工作以及要求，通過微信工作群就能及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到每個‘環(huán)保主任。”

2018年底寶安區(qū)對全區(qū)113家規(guī)模以上餐飲企業(yè)、195家汽修行業(yè)及1502家小廢水企業(yè)也實行了“環(huán)保主任”管理制度。隨著這一制度全面實施， 去年第三季度以來全區(qū)環(huán)境違法案件呈下降趨勢。與此同時，茅洲河水質(zhì)不斷改善，1-11月茅洲河干流綜合指數(shù)同比下降60.1%.

順德區(qū)：實施“雙達(dá)標(biāo)”，助推村級工業(yè)園升級改造

治理有機(jī)廢氣用什么工藝好？廢氣怎么收集才能不跑冒？……

在順德區(qū)環(huán)保部門與大良街道辦聯(lián)合舉辦的“大良鳳翔工業(yè)區(qū)企業(yè)大氣污染防治宣講會”上，企業(yè)代表與環(huán)保專家就相關(guān)污染處理工藝技術(shù)問題進(jìn)行互動。

執(zhí)法也是服務(wù)。順德環(huán)保部門在加強(qiáng)執(zhí)法的同時，根據(jù)該工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型特點，歸納了普遍存在的大氣污染問題和安全隱患類型，召開宣講會，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的“雙達(dá)標(biāo)”整治工作。

村村點火、戶戶冒煙。順德382個村級工業(yè)園區(qū)，超過1萬多家的工業(yè)企業(yè)，遍布全區(qū)204個村（社區(qū)），形成了村級企業(yè)分散布局，污染治理程度相對較低，存在諸多安全和環(huán)境隱患等問題。

為改變現(xiàn)狀，2016年底，順德區(qū)委區(qū)政府召開全區(qū)村級工業(yè)園區(qū)綜合整治提升動員大會，全面開展村級工業(yè)園綜合整治提升工作，并將環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的“雙達(dá)標(biāo)”整治作為其中的重要一環(huán)。頒布實施《順德區(qū)村級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”三年行動計劃（2017-2019）》，將村級工業(yè)園升級改造作為全區(qū)“頭號工程”全力推進(jìn)。

“雙達(dá)標(biāo)”整治有66項指標(biāo)要求，環(huán)保和安全分別評分，兩項均達(dá)到80分或以上的，才認(rèn)定“雙達(dá)標(biāo)”。目前，納入2018年整治目標(biāo)的75個村級工業(yè)園區(qū)已全部通過第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核驗收，后續(xù)，區(qū)環(huán)委會和區(qū)安委會將對驗收結(jié)果進(jìn)行復(fù)檢，確定最終的“雙達(dá)標(biāo)”結(jié)果。

目前，“雙達(dá)標(biāo)”整治取得階段成效，為當(dāng)?shù)爻鞘猩壓驼猩桃Y等騰出了空間，為綠色高質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在綠色轉(zhuǎn)型上，順德區(qū)計劃釋放國資撬動功能，帶動社會資本投入，三年計劃形成300億元的資源規(guī)模，努力打造一批精品村級園區(qū)項目，形成可復(fù)制案例及示范模式。

其中，杏壇鎮(zhèn)高贊村村級工業(yè)園綠色升級改造項目——智富園，目前，已有智能家電、機(jī)械制造、光電行業(yè)等200多家企業(yè)進(jìn)駐，年產(chǎn)值約30多億元。

村級工業(yè)園區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”整治，為順德城市建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰出了空間，創(chuàng)造了條件。按照《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》，順德擬用三年努力打造一批精品村級園區(qū)項目，再造新時代的“順德模式”。去年已建成10個特色明顯、效果突出的示范園。