構(gòu)建面向未來的環(huán)保公益發(fā)展模式

胡小軍?周觀明?閆懷強(qiáng)?藍(lán)露璐

在2018年12月7日召開的廣東環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)上，廣州社會(huì)組織研究院受廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心的委托，首次向社會(huì)發(fā)布了《2018年廣東環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告是在對(duì)全省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究基礎(chǔ)上形成的。

報(bào)告指出，環(huán)保社會(huì)組織是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，也是中國(guó)特色社會(huì)組織體系的重要組成部分。在黨的十九大報(bào)告中明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，這為新時(shí)代環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展指明了前行的道路和方向。

環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量位居全國(guó)前列

黨的十八大以來，廣東省環(huán)保社會(huì)組織得到快速發(fā)展。廣東省生態(tài)環(huán)境廳及各級(jí)環(huán)保部門主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)各級(jí)環(huán)保社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培育扶持，并在2014年底制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的意見》，成為全國(guó)省級(jí)層面第一份專門針對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的政策文件。

在廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省社會(huì)組織管理局等政府部門的指導(dǎo)下，廣東連續(xù)舉辦六屆“廣東環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)”，搭建環(huán)保部門和社會(huì)組織交流平臺(tái)，促進(jìn)多方協(xié)作，凝聚社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)合力，取得良好效果。

報(bào)告顯示，廣東環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量位居全國(guó)前列，截至2018年10月底，全省共有321家環(huán)保社會(huì)組織，深圳和廣州兩地環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量占全省的56.7%。在組織形式上，社會(huì)團(tuán)體占58.25%，民辦非企業(yè)單位占36.45%，基金會(huì)數(shù)量相對(duì)較少，僅占5.3%。以珠江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)、城市生活垃圾管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境（自然）教育以及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)是廣東民間環(huán)保組織的主要工作領(lǐng)域。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的傳播者、公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)者、提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育者、生態(tài)環(huán)境問題的社會(huì)監(jiān)督者、生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)新解決方案的實(shí)踐者、生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策的倡導(dǎo)者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)服務(wù)的提供者、生態(tài)環(huán)境前沿領(lǐng)域的探索者……站在新的時(shí)代，報(bào)告認(rèn)為廣東環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)肩負(fù)起新的使命和責(zé)任。

問題與挑戰(zhàn)并存

民間環(huán)保組織發(fā)展逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一些頗具影響力的社會(huì)組織和環(huán)保公益品牌項(xiàng)目正在出現(xiàn);樞紐型民間環(huán)保組織的支持和聯(lián)結(jié)功能逐步發(fā)揮，通過搭建環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)，培育本土保護(hù)力量，聯(lián)動(dòng)跨域、跨界多元主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù);提供專業(yè)環(huán)保服務(wù)正在成為民間環(huán)保組織新的重要發(fā)展方向，一些生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“社會(huì)企業(yè)”開始萌生，探索機(jī)構(gòu)“自我造血”和可持續(xù)發(fā)展之路;初步形成以政府部門、本土環(huán)境資助機(jī)構(gòu)等為主體的立體資助體系，為民間環(huán)保組織提供項(xiàng)目資助、人才培養(yǎng)、政策引導(dǎo)等多元支持。

報(bào)告指出，這是2018年度，廣東民間環(huán)保組織行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的四個(gè)方面的特征和趨勢(shì)。

與此同時(shí)，報(bào)告提出，廣東環(huán)保社會(huì)組織當(dāng)前發(fā)展中面臨著一些關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：環(huán)保社會(huì)組織地域分布不均衡，不同地區(qū)之間的發(fā)展差距較大;環(huán)保社會(huì)組織登記注冊(cè)制度的變化對(duì)新組織的設(shè)立帶來一定挑戰(zhàn);環(huán)保社會(huì)團(tuán)體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和活力不足，社會(huì)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)滯后;社區(qū)環(huán)保組織發(fā)育不充分，公眾參與和動(dòng)員的持續(xù)性、有效性不足;環(huán)保公益資助規(guī)模與廣東環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際需求不匹配;環(huán)保公益人才培養(yǎng)機(jī)制和體系不健全，人才缺乏制約環(huán)保社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展;環(huán)保社會(huì)組織自身建設(shè)，特別是法人治理、項(xiàng)目管理與資源募集能力有待加強(qiáng)。

探索新模式助力新發(fā)展

報(bào)告認(rèn)為，2019年度是實(shí)施《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的關(guān)鍵之年，廣東環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)在過往工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效參與環(huán)境治理體系建設(shè)，助力美麗廣東和美麗中國(guó)建設(shè)。

報(bào)告從政策制定、培育扶持措施、組織自身建設(shè)三個(gè)層面提出策略建議，供環(huán)保等政府相關(guān)部門、資助機(jī)構(gòu)和環(huán)保社會(huì)組織決策參考。具體建議包括：

第一，建議由廣東省生態(tài)環(huán)境廳和民政廳共同制定出臺(tái)環(huán)保社會(huì)組織培育扶持和規(guī)范管理政策文件，明確環(huán)保社會(huì)組織登記注冊(cè)程序、培育扶持措施、綜合監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，為各級(jí)環(huán)保和民政部門工作提供可操作性強(qiáng)的指引。

第二，建議環(huán)保、民政等部門為樞紐型、支持性環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展提供更大力度的支持，發(fā)揮好這些組織在環(huán)保社會(huì)組織體系中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)和凝聚功能，形成環(huán)保公益發(fā)展合力。

第三，建議按照環(huán)保社會(huì)組織的不同屬性和發(fā)展階段，建立多層次的環(huán)保社會(huì)組織培育機(jī)制。設(shè)立“環(huán)保公益專項(xiàng)基金”，整合基金會(huì)、企業(yè)等社會(huì)多元資源，持續(xù)開展環(huán)保公益項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)，挖掘潛在環(huán)保公益行動(dòng)者和環(huán)保志愿者團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)。

第四，建議緊扣廣東生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵議題，打造環(huán)保公益品牌項(xiàng)目。支持基于某一特定環(huán)境議題而形成的環(huán)保社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)或行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織工作的專業(yè)深化。順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，探索建立全省環(huán)保社會(huì)組織行業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織查詢、環(huán)保公益項(xiàng)目展示、環(huán)保公益活動(dòng)及相關(guān)政策發(fā)布等多元功能。

第五，建議大力推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)空間和陣地、廣東省綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地、環(huán)保設(shè)施等積極銜接，開展環(huán)境教育、公眾倡導(dǎo)、環(huán)保志愿者動(dòng)員和培養(yǎng)等工作，提升環(huán)保社會(huì)組織工作的延伸性和覆蓋度。

第六，建議優(yōu)化升級(jí)“廣東環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)”舉辦機(jī)制和模式，立足廣東，面向全國(guó)，致力于推動(dòng)年會(huì)成為國(guó)內(nèi)最具影響力的環(huán)保公益交流平臺(tái)之一。成立年會(huì)組委會(huì)，并制定相應(yīng)的工作規(guī)則，形成年會(huì)常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，增強(qiáng)年會(huì)的規(guī)劃性和資源整合力。

第七，建議環(huán)保社會(huì)組織健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則，完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，保證組織規(guī)范化運(yùn)作，減低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保公益項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)地執(zhí)行到監(jiān)測(cè)評(píng)估的全過程管理能力，聯(lián)合環(huán)保資助機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和社會(huì)智庫(kù)等共同開發(fā)環(huán)保公益項(xiàng)目評(píng)估體系和框架，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。