中美貿易戰的動機及應對策略

鄭凡之

摘要：美國在對華“301調查”后簽署了“中國經濟侵略備忘錄”，擬對600億美元的中國商品征收關稅。此舉不僅不利于中美關系的健康發展，而且給兩國甚至全球的經濟帶來一定的沖擊。通過分析美國發起此次調查的動機，結合中國當前在國際上高新技術的發展，從內需、出口及自由貿易區等方面提出應對策略，為我國經濟的持續發展提供參考。

關鍵詞：貿易戰;動機;策略

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.017

2018年3月，美國根據“301調查”調查結果認定中國在限制投資迫使美國企業轉讓技術、收購美國公司以此獲得先進技術和知識產權、支持對美國公司計算機網絡非法入侵等方面的做法不合理，給美國的經濟造成的損失至少為每年500億美元，因此對華開出600億美元罰單。

1“301”調查的動機

美國為何突然對中國展開“301調查”？一些學者認為，美國想利用此次調查來緩解本國貿易逆差。根據美國商務部公布的數據，2016年美國對中國的貿易逆差為3470億美元，占貿易總逆差的比重高達47.26%，在所有美國貿易對象當中排名第一。表面上看，美國的貿易逆差主要來源于中國。但事實卻是，美國從20世紀50年代開始就從亞洲的經濟體（如亞洲四小龍和日本）進口勞動密集型產品，并存在相當大的貿易逆差。隨著這些國家的經濟發展與中國的改革開放，那些勞動密集型的加工業就轉移到中國內地生產。美國的貿易逆差隨著中國經濟發展速度加快對美國出口增多從而越來越大。然而如果把東亞作為一個整體，美國在20世紀90年代對外的貿易逆差中有超過80%都是來自東亞，現在對東亞的貿易逆差降低到了50%，這表明美國貿易逆差擴大的部分不是來自中國。

緩解貿易逆差只是一個冠冕堂皇的理由。一方面，征收關稅并不是解決逆差的主要方式。美國存在較大貿易逆差的重要因素來自其自身的經濟結構。20 世紀中期，美國主導了第三次科技革命，致力于資本和技術密集型產業而逐漸將傳統制造業外移到勞動密集型國家，形成了以服務業和高端制造為主導，低儲蓄、高消費的經濟市場格局。中國是美國的第一大貿易伙伴國，其消費市場中大約80%的商品是中國生產的。在征加關稅后，美國民眾要接受的進口商品價格比以往更高，在這種情況下勢必會加劇美國的貿易逆差。另一方面，美國又在號召北約和歐盟一起對中國進行經濟制裁，一些“跟班”國家已經開始行動。日本和歐盟緊隨其后分別向WTO遞交投訴文件，指控中國“涉嫌歧視性的專利技術許可規定”，歐盟和日本認為中美貿易糾紛訴訟中涉及他們所擁有的“實質性經貿利益”。

因此，美國發起貿易戰的真正意圖不是縮減貿易逆差，而是試圖遏制中國的崛起。“301調查”涉及到中國出口的500種商品，但這些商品并不是中國更具有比較優勢的中低端制造，而是“中國制造2025”中主要發展的高科技產品。“中國制造2025”計劃在2015年由李克強總理提出，是中國實現制造強國戰略目標的第一個十年的行動綱領。其內容主要包括了信息技術、航空航天、海洋工程、新能源汽車等十個重點領域。如表1所示。美國對“中國制造2025”征收關稅，不僅為了保持自身在技術方面的領先地位，更是為了維持全球“一超多強”的格局。因此，美國的目標仍是打壓中國。

2中國的技術進步現狀及途徑

2.1技術進步的現狀

在改革開放40周年之際，中國科技全方位突破，正以趕超世界強國的氣魄闊步前行，尤其是圍繞“中國制造2025”涉及的高科技領域。

在航空航天方面，中國“天眼”是我國自主知識產權、世界最大單口直徑、最靈敏的射電望遠鏡，已經發現9顆脈沖星;北斗系統是自主建設、獨立運行的衛星導航系統，預計在2020年左右將完成30多可組網衛星發射，實現全球服務能力;“天宮二號”作為中國自主研發的第二個空間實驗室，首次應用了自主研發的飛船對接、“太空加油”等中國專利。這些大大提升了中國航天大國的地位。在先進軌道交通方面，標準動車組“復興號”的成功研制標志著鐵路成套技術裝備已經走在世界先進前列;C919是中國首款按照最新國際適航標準研制的干線民用飛機，一舉攻克了包括飛機發動機一體化設計、電傳飛控系統控制律、主動控制技術等100項關鍵技術。在信息技術方面，中國“神威太湖之光”超級計算機在美國召開的國際高性能計算大會上以每秒12.5億億次的峰值計算能力以及每秒9.3億億次的持續計算能力，連續第四次斬獲世界超級計算機排名榜單TOP500第一名。在海洋工程方面，“天鯤號”是我國自主設計建造、擁有完全自主知識產權、代表世界疏浚業先進建造水平的重型自航絞吸船，挖掘填滿一座“水立方”只需一周時間。

2.2技術進步的途徑

技術進步需要技術創新。盡管我國企業在研發方面進行大量投資，并擁有訓練有素的科學家和工程師，但他們在從事技術前沿根本性創新上的境遇并不樂觀。合作是利用外部創新資源和能力的一種機制，企業與公眾（包括大學）和私人的外部聯系都有利于企業的創新（Freeman和Soete，1997）。通過合作，企業可以擴大專門知識的范圍、獲得互補資源并提高商業化的能力。因此，國際創新協作更容易帶來根本性創新，改變中國的技術軌跡。

我國企業國際化創新的途徑主要有以下幾種方式。（1）與國外企業或研究機構合作研發。在合作中借鑒國外領先的研發能力，為我國企業量身提供所需的技術;同時也可以利用其生產設備、管理技術和人才等對我國企業科技成果進行產前試驗、批量生產，在國外直接將科技成果轉化為商品，達到開拓國際市場的目的。（2）建立獨立海外研發機構。某些高新技術企業通過這種途徑取得國際上先進水平的自主知識產權，將對外投資與提供服務結合起來。當前我國企業的海外研發機構以技術跟蹤型為主，承擔技術信息的監測、收集和傳遞職能。如長安汽車在意大利、日本、英國、美國利用當地具有優勢的研發資源建立獨立的海外研發中心，意大利主攻發動機和變速器，美國主攻汽車底盤技術。（3）引進海外研發團隊。高薪聘請國外技術專家，為特定研發項目提供技術支持，借力國際先進研發資源。如榮信電子電力公司2010年聘請25名烏克蘭和意大利專家，共同研制出10KV特大功率變頻樣機并完成了試調和運行工作。

3中國的應對策略

應對美國對華展開的貿易戰，中國應以大局為重，要有全局視野和長遠眼光。內需是經濟發展的長效動力，“一帶一路”倡議和中國自貿區建設是我國新時期構建全方位對外開放新格局的兩項重要內容。隨著世界經濟全球化程度加深，美國聯合“跟班”國家對中國實行經濟制裁，那么中國不妨從擴大國內需求、以“一帶一路”為依托促進出口以及加快自貿區的建設三個角度來應對。

3.1內需：國內市場

國內需求與國外需求一直是驅動國民經濟增長的重要源泉。隨著改革開放的不斷推進，中國出口規模的飛速增長凸顯內需增長動力不足。同時，內需的自給水平隨著內需規模的擴大呈下降趨勢，呈現出對進口的高依賴性。外向型經濟增長方式雖然使中國經濟增長搭上國際快車，但國外經濟的波動也會對國內經濟產生極為不利的影響。擴大內需是中國在遭受經濟危機、外貿出口受到嚴重影響的情況下作出的經濟提振的重要舉措。

國民經濟增長回落是內需不足的直接體現，究其原因在于國民經濟結構不合理、發展不平衡。經濟發展方式轉變是擴大內需的有效途徑，其主攻方向是經濟結構的戰略性調整。通過改善需求結構，優化資源配置，改善收入分配結構，完善公共產品和服務供給體系，提高勞動者的消費水平;通過調整投資結構，推動先進制造業、戰略性新興產業的發展，加快傳統產業的轉型升級;通過投資結構優化，促進三大產業的結構調整，實現三大產業在更高水平上協同發展，建立完整獨立的國民經濟體系。

3.2出口：“一帶一路”

“一帶一路”是中國在經濟實力顯著增強背景下提出的重大區域合作倡議，目的在于構建海陸內外聯動、東西雙向貫通的全面開放型格局。既有利于促進國內經濟結構優化升級，培育新的經濟增長點，還可以拓展與中亞、東南亞等沿線國家和地區貿易和投資合作新空間，促進各種資源的自由流動，改善中國經濟發展的外部環境，實現中國經濟與沿線國家經濟發展的良性互動。

面對美國所提的貿易逆差問題，通過結合“一帶一路”建設和國內產業升級，中國可以調整投資布局，改善貿易結構與流向。比如進口我國產能的“一帶一路”沿線國家可以把貿易收入性質轉換為投資收入。這既緩解對美國貿易順差的矛盾，又造福“一帶一路”沿線國家的經濟。

3.3加快自由貿易區建設

國務院于2015年12月印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》提出要構建全球自由貿易區網絡，構建新興經濟體大市場、金磚國家大市場以及發展中國家大市場等。從外因看，自由貿易區成為WTO跨加下國際貿易合作的新走向，以區域經濟一體化帶動投資貿易自由化的發展;從內因看，外需拉動一直是中國經濟增長的重要引擎。區域間自由貿易區的建立有助于逐步取消貿易壁壘和生產要素流通的障礙，實現資源和生產要素的優化配置，加速雙邊貿易的增長。盡管我國自貿易區建設起步較晚，在新的政策指引和推動下，整體推進速度日益加快。截至2018年4月，我國已建立了15個自貿區，涉及23個國家和地區。

當美國實行貿易戰時，中國不應打亂發展的節奏，而是要在進一步深化改革中穩中前進，逐步加強我國的自由貿易區建設。未來推進自由貿易區戰略，需要協調國際“自由貿易區”和國內“自由貿易試驗區”的發展，通過自由貿易區擴大開放以及借助自由貿易試驗區深化改革。

參考文獻

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