皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)發(fā)展演變機(jī)制及模式探究

杜萍萍

摘要：皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)是安徽省重點(diǎn)打造的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。借助ArcGis軟件和“點(diǎn)→線→面”的歷史梳理方式對(duì)皖南旅游示范區(qū)的演變歷程、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入研究，試圖深入挖掘皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，為其他省市的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒案例。

關(guān)鍵詞：皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū);演化歷程;點(diǎn)→線→面

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.012

1引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，迎來了后工業(yè)時(shí)代。尤其是近兩年隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)時(shí)期，傳統(tǒng)的以資源消耗、環(huán)境污染為載體的工業(yè)化、城市化發(fā)展路線逐漸被淘汰，取而代之的是“以人為本、生態(tài)文明、環(huán)境友好”的新型城市化發(fā)展路線。其中，旅游業(yè)就是近年來新興產(chǎn)業(yè)，很多城市已經(jīng)把服務(wù)業(yè)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，又符合生態(tài)文明、環(huán)境友好的綠色發(fā)展理念。

皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“皖南示范區(qū)”）位于安徽的南部7市，包括馬鞍山市、宣城市、銅陵市、黃山市、池州市、安慶市、蕪湖市，涉及47 個(gè)縣域，占地5.7 萬平方公里。皖南示范區(qū)以“一圈兩帶”為特色，以發(fā)展旅游業(yè)為依托，重點(diǎn)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳播“旅游+”發(fā)展理念，打造城市的新型發(fā)展路線，即符合新型城市發(fā)展范式，也符合“生態(tài)文明、環(huán)境友好”的新時(shí)代發(fā)展需求。基于此，本文將對(duì)其演變歷程、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入探索，深刻挖掘皖南示范區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。這樣既為馬鞍山、銅陵等工業(yè)城市尋找了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為蕪湖、安慶等城市提供新的轉(zhuǎn)型之路，也為旅游城市黃山、池州和宣城等文化名城看清新的發(fā)展形勢(shì);同時(shí)也有利于為其他省市的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒案例，有利于推動(dòng)整個(gè)中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2演變歷程

2009年安徽省旅游管理部門首次提出了建立皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的構(gòu)想，2014年安徽省正式發(fā)布規(guī)劃綱要，將該地區(qū)的區(qū)域發(fā)展上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。下面將以“點(diǎn)→線→面”的范式梳理皖南示范區(qū)的演變歷程。

2.1“點(diǎn)”型開拓，打造黃山

1978年，安徽省正式批準(zhǔn)黃山旅游中心、黃山、九華山、陳村水庫旅游區(qū)。1979年，在鄧小平“把黃山的牌子打出去”的指示下，安徽省全國(guó)首創(chuàng)性的對(duì)黃山管理體制進(jìn)行改革，改為安徽省直接領(lǐng)導(dǎo)管轄區(qū)域。1996年在安徽省首次旅游經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)做出了“打好黃山牌、做好徽文章、唱好皖南旅游區(qū)的特色戲”的指示。2004年，安徽省領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)要把黃山發(fā)展成為“安徽旅游龍頭→華東旅游中心→中國(guó)旅游名牌→世界旅游勝地”，既是在貫徹落實(shí)鄧小平對(duì)黃山發(fā)展的指示，也是表明了安徽省對(duì)黃山的重視以及要打響黃山牌子的決心。以上對(duì)黃山的重視和發(fā)展思路，為后面示范區(qū)的建立和發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

2.2連點(diǎn)成“線”，逐步融合

1978年，隨著黃山旅游中心、黃山、九華山、陳村水庫旅游區(qū)的建立，安徽省同時(shí)提出了“合肥—蕪湖—涇縣—黃山”的旅游路線。2000年，安徽省依托黃山、九華山和太平湖為中心，打造了“兩山一湖”的旅游路線，有效的帶動(dòng)了池州與黃山兩地的經(jīng)濟(jì)文化交流，為后來的皖南區(qū)域的片塊發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2007年，合肥—銅陵—黃山高速建成，并順勢(shì)帶動(dòng)了“合肥—九華山—黃山”的旅游路線，使得從合肥到黃山的沿線城市快速發(fā)展。后來，安徽省又在“合肥—九華山—黃山”的旅游路線的基礎(chǔ)上增加了“太平湖、黟縣、齊云山、歙縣與以蕪湖方特”的沿線旅游中心，并實(shí)行統(tǒng)一管理。2015年，合福高鐵全線正式通車，合肥到黃山的時(shí)間只需要1個(gè)半小時(shí)，“合肥—黃山”的旅游路線全面升級(jí)。

2.3以線帶“面”，示范區(qū)形成

2006年，安徽省認(rèn)識(shí)到全域旅游的重要性，對(duì)以前的“點(diǎn)”式旅游發(fā)展路線、“線”式旅游發(fā)展路線進(jìn)行全面整合，并在安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃中首次提出“大皖南國(guó)際性旅游區(qū)”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了安徽省皖南區(qū)域旅游業(yè)從“點(diǎn)→線→面”的歷史性轉(zhuǎn)折。2009年，在省人大代表會(huì)議上，提出了“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)”的倡議，規(guī)定了示范區(qū)包含皖南7市區(qū)域。同年，安徽省政府批準(zhǔn)建立了“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)”。2012年，在貫徹落實(shí)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的同時(shí)，將“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)”更名為“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”。2014年安徽省發(fā)布了示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，正式明確了其發(fā)展方向。

3動(dòng)力機(jī)制

2016年皖南示范區(qū)共包含7個(gè)城市的總戶籍人口為1908.05萬人，占全省的27%，地區(qū)GDP為8905.29億元，占全省的36%，相比于皖北地區(qū)的占比24%、皖中地區(qū)的占比40%，皖南示范區(qū)在安徽省屬于人少、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的區(qū)域，是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。如圖1所示為皖南示范區(qū)的旅游水平在全省的分布，其中皖南示范區(qū)的旅游總收入在全省占比很高，同時(shí)，示范區(qū)擁有很多的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有著很好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是在其內(nèi)部，馬鞍山、銅陵屬于工業(yè)老城，蕪湖屬于新型創(chuàng)新新城，宣城、池州、安慶和黃山屬于旅游發(fā)達(dá)區(qū)域，各有特色，如何對(duì)待和認(rèn)識(shí)各城市之間的差異，整合資源，對(duì)于發(fā)展皖南示范區(qū)有著很重要的意義。接下來，本文將皖南示范區(qū)背后的發(fā)展動(dòng)力分為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型和資源驅(qū)動(dòng)型，并結(jié)合各城市的實(shí)際情況，對(duì)兩種動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析。

3.1經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型

如圖2所示，為皖南示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在全省的分布，從生產(chǎn)總值總量、人均生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)值占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四個(gè)方面出發(fā)，將馬鞍山、蕪湖和銅陵劃分為示范區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型城市，主要原因是這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)發(fā)展水平也較高，整個(gè)城市的發(fā)展以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反而是旅游業(yè)在整個(gè)城市的發(fā)展中顯得微乎其微。對(duì)于這三個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型城市來說，雖然目前旅游業(yè)發(fā)展在整個(gè)城市發(fā)展過程中地位不高，但傳統(tǒng)工業(yè)城市都正在面臨環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的窘境，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。此時(shí)，興旅游業(yè)，走“生態(tài)文明”的路線，能夠有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，也能帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，對(duì)于馬鞍山、蕪湖、銅陵三地，在以后的發(fā)展過程中應(yīng)該更加關(guān)注新型綠色產(chǎn)業(yè)的培育，尤其可以依托“黃山-九華山”等旅游路線發(fā)展旅游業(yè)，形成皖南區(qū)域的全域旅游路線。另外，這類城市在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)要注重旅游業(yè)與傳統(tǒng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和整合，實(shí)現(xiàn)該地經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍。

3.2資源驅(qū)動(dòng)型

如圖3所示，為示范區(qū)的資源水平在全省的分布，從水資源總量、空氣質(zhì)量水平、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、森林覆蓋率四個(gè)方面出發(fā)，將黃山、池州、宣城和安慶劃分為示范區(qū)內(nèi)的資源驅(qū)動(dòng)型城市，主要原因是這四個(gè)城市的資源豐富、環(huán)境友好，在生態(tài)環(huán)境方面優(yōu)勢(shì)明顯，但這四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低，尤其是工業(yè)發(fā)展在全省處于靠后的位置。對(duì)于這四個(gè)資源驅(qū)動(dòng)型城市來說，雖然目前旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)展在整個(gè)城市發(fā)展過程中占比較高，但旅游業(yè)還沒有有效地帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，急需改革傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展方向，尋找旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。因此，這四類城市可以在繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造旅游品牌，并在此過程中突出各自城市的特色，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游與城市共同發(fā)展。

4結(jié)論與展望

本文借助ArcGis軟件和“點(diǎn)→線→面”的歷史梳理方式對(duì)示范區(qū)的演變歷程、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入研究，分析了示范區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。并從GDP、人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)值占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四個(gè)方面出發(fā)，將馬鞍山、蕪湖和銅陵劃分為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型城市;從水資源總量、空氣質(zhì)量水平、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、森林覆蓋率四個(gè)方面出發(fā)，將黃山、池州、宣城和安慶劃分為資源驅(qū)動(dòng)型城市。最后，以此為分類標(biāo)準(zhǔn)，既為示范區(qū)內(nèi)部城市發(fā)展提出了不同建議，也為其他省市的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒案例?？傊还苁峭钅鲜痉秴^(qū)建設(shè)，還是其他示范區(qū)建設(shè)都是未來發(fā)展態(tài)勢(shì)很好的產(chǎn)業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要選擇。但在此過程中，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持合理的資源開發(fā)為前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展理念，同時(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，打造特色旅游品牌，帶動(dòng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

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