我國中小企業(yè)參與政府采購的問題及建議

劉千 閆書賓

摘要：政府采購作為政府財政支出的重要部分，其產(chǎn)品購買的來源以及資金的流向?qū)ξ覈慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)以及中小企業(yè)的發(fā)展及占企業(yè)數(shù)量的比重具有重大影響作用。中小企業(yè)如果能夠接到一定數(shù)量的采購訂單，這對其自身的發(fā)展壯大及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和更新?lián)Q代具有強有力的促進作用。在我國市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)數(shù)量眾多，所創(chuàng)造的利潤在全國GDP中比重也是在逐年增加，中小企業(yè)的現(xiàn)今發(fā)展狀況及未來發(fā)展趨勢必然影響全國的經(jīng)濟發(fā)展走勢。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，繼續(xù)深化改革就是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在開放性的市場環(huán)境下，大型企業(yè)、國有企業(yè)以及中小企業(yè)都能夠公平地參與到市場競爭，在國家的政策下都能夠享受到政府為企業(yè)帶來的機遇。但是中小企業(yè)在參與市場競爭中往往不如大型企業(yè)更加具有競爭優(yōu)勢，在獲取政府采購的機會時常常處于被動的局面，改革中小企業(yè)在參與政府采購中的處境，促進中小企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：政府采購;中小企業(yè);扶持政策;政策效應

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.018

為了提升政府采購對中小企業(yè)的促進作用，使中小企業(yè)參與到競爭中來，2002年我國通過了《中小企業(yè)促進法》，目的是改善當前中小企業(yè)在市場競爭中的發(fā)展環(huán)境，從而促進中小企業(yè)的健康發(fā)展;2002年全國人大通過了《中華人民共和國政府采購法》，從而為政府的采購行為提供規(guī)范的制度和行為準則，有利于中小企業(yè)公平地參與到政府采購行為中來，從法律上維護了廣大中小企業(yè)的市場競爭利益。該兩部法律意在保護中小企業(yè)的利益，但實際實施效果并不是很明顯，經(jīng)過不斷的修改，中小企業(yè)參與政府采購的法律制度得到不斷完善，政府采購的政策基本得以實現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，我國自加入WTO之后，國外就要求開放政府采購市場。2007年12月我國正式開啟加入政府采購協(xié)定（GPA）的談判。經(jīng)過幾次出價的提交，談判已經(jīng)進入實質(zhì)開展階段，為我國進一步市場開放加快了進程。但這對國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展是有利有弊，是否有利于實力較弱的中小企業(yè)參與競爭還有待該進程及我國政策的進一步發(fā)展。

1我國中小企業(yè)的處境及原因分析

中小企業(yè)難以參與其中的原因主要有以下幾方面。

1.1法律法規(guī)有待健全

雖然我國相繼出臺了《中小企業(yè)保護法》和《政府采購法》，但這只是從總體上規(guī)定了政府采購行為的方向，在一些具體的細節(jié)和對中小企業(yè)參與政府采購的規(guī)定上仍然不夠完整詳細。相比發(fā)達國家的政府采購，我國對于中小企業(yè)保護策略還有待完善，經(jīng)驗相對缺乏。目前我國已經(jīng)逐步認識到政府采購對中小企業(yè)扶持的重要性，法律法規(guī)也在逐步地補充和完善。但是，具有系統(tǒng)性和針對性的整套法律體系還未完整形成，從而在實際操作過程中，往往忽略了具體的操作細節(jié)，中小企業(yè)參與其中，對一些做法要求仍然沒有具體的法律詳述，使得中小企業(yè)沒有制度可以遵從，往往處于法律的空缺地帶。例如，在2002年《政府采購法》中規(guī)定，凡是不在政府采購目錄中的采購品均不能算作政府采購的內(nèi)容，這樣一來，政府部門的一些零星采購的用品就不在采購之列，這些產(chǎn)品就和中小企業(yè)失之交臂。雖然我國規(guī)定，在采購中，中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)，但是僅僅是這種規(guī)定，由于缺乏詳細具體的措施，政策的具體落實也就難以得到預期的效果，中小企業(yè)的實際優(yōu)先權(quán)利也難以考究，這也成為政府采購下對中小企業(yè)扶持政策的難點。

1.2障礙設置形式多樣

由于中小企業(yè)在整體實力上與大型企業(yè)及國有企業(yè)具有很大差距，所以在政府采購的行為中，時常存在著對中小企業(yè)的歧視，即對中小企業(yè)缺乏公平的對待，這種歧視主要表現(xiàn)在觀念和行為上兩個方面。在觀念上，一方面表現(xiàn)在采購人員的地方保護主義心理。在政府采購上，我國政府明確規(guī)定鼓勵和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。但一些采購人員只對于本地中小企業(yè)給予優(yōu)先權(quán)利，而對其他企業(yè)拒之門外，這反而曲解了政府對中小企業(yè)扶持的含義，是明顯的地方保護主義。政府采購面向的是全國的中小企業(yè)，公平地對待使每家企業(yè)都能參與其中，對中小企業(yè)的扶持絕對不能與地方保護主義同一而論;另一方面，在大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系上認為公平即是平等地對待所有企業(yè)，這也是不合理的。中小企業(yè)本身就與大型企業(yè)有所差距，與之競爭必然處于劣勢地位，這樣中小企業(yè)的優(yōu)先權(quán)利并不能得以發(fā)揮，對弱勢企業(yè)的保護與優(yōu)先考慮并不能算是違背公平的原則。在行為上，主要是采購人員人為地設置“準入門檻”“認定資質(zhì)”“技術(shù)要求”等，使中小企業(yè)在參與政府采購中障礙重重，政府采購中對產(chǎn)品的質(zhì)量認證、資質(zhì)考核以及技術(shù)標準等要求使許多中小企業(yè)望而卻步，更加受到大型企業(yè)的排擠。

1.3中小企業(yè)自身實力問題

在參與政府采購中，除了外在因素，其自身實力問題也制約了其發(fā)展，在資金、產(chǎn)品、供應鏈、技術(shù)以及信息等方面都具有較大差距，在競爭中往往處于劣勢地位，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于其自身生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的差距，產(chǎn)品銷售和服務上不夠健全，公司產(chǎn)品缺乏自身的品牌;二是由于政府采購業(yè)務規(guī)模較大，其采購特點往往具有綜合性，眾多中小企業(yè)缺乏完整的供應鏈，達不到規(guī)模收益遞增的效果，在訂單的承接上不具備獨立的能力;三是中小企業(yè)獲取信息能力差，不能夠及時抓住政府采購的機遇。

2關(guān)于我國政府采購對中小企業(yè)的保護的建議

2.1制定完善的法律法規(guī)

相關(guān)政策對于中小企業(yè)的支持有利于中小企業(yè)更好地參與政府購買活動當中來，因為中小企業(yè)自身的發(fā)展比較緩慢，沒有太多的資金作為強大的支援，如果沒有政策上的扶持，那么中小企業(yè)就很難和其他大企業(yè)相競爭，這樣僅靠自身和大企業(yè)競爭一點優(yōu)勢也沒有。解決這個問題，首先應該把這些政策放到重要的位置上來，國家需要專門為這些企業(yè)制定一些適用的法規(guī)，把這些法律提升到一個新高度，能夠引起足夠的重視程度。其次就是需要制定有針對性的一些法律，這些有針對性的法律條文可以增加在執(zhí)行過程中的效率，可以更加清晰的找到相對應的法律，在這些法律明文的框架下去實施具體的程序。不同法律之間的協(xié)調(diào)性還需要進一步加強，法律之間的統(tǒng)一性也需要加強，把部分產(chǎn)品的采購權(quán)下放到各省市，當然特別的涉及全國性格局的產(chǎn)品或重大項目除外，為了促使全國各地的中小企業(yè)進入政府采購中來，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。對于一定額度以下的采購項目，應該給予一定的價格優(yōu)惠。美國等很多國外的一些國家都有過此類規(guī)定，對于一定數(shù)額以下的采購項目，對中型企業(yè)和小型企業(yè)的優(yōu)惠也不相同，對小型企業(yè)有更大的優(yōu)惠力度。完善的法律有利于增強中小企業(yè)在采購活動中的優(yōu)勢，在法律的保護下更好地參加到政府采購活動來。

2.2降低政府采購的標準

之所以降低政府采購標準是因為中小企業(yè)很難達到政府所要求的特別嚴格的標準，特別嚴格的標準只有少部分大企業(yè)才能達到這樣的標準。降低政府采購的標準具體的做法主要有以下幾點：第一，降低投標保證金，企業(yè)在投標時都要交一部分保證金，中小企業(yè)自身的資金并不多，在競標的過程中，很多中小企業(yè)由于感覺交的保證金數(shù)額比較龐大，所以都會選擇放棄競標。這樣一來很多中小企業(yè)都會由于高額的保證金問題而不去參與政府采購活動，降低了保證金的比例，很多中小企業(yè)都不會因為資金不足而去放棄參與政府采購活動。第二，不同的中小企業(yè)可以聯(lián)合起來作為一個整體來參與投標，每個企業(yè)都有自己的優(yōu)勢和劣勢，不同企業(yè)組合起來有利于揚長避短，在投標過程中可以在一定程度上增加中標的概率。第三，把政府采購合同分成幾個小部分，一個特別大的采購項目中小企業(yè)肯定是做不來的，如果把大的采購項目分成幾個小部分，那么中小企業(yè)有能力就每一個小部分進行投標，從而積極參與政府采購活動。第四，政府為中小企業(yè)提供一定的資金擔保，中小企業(yè)都面臨著資金不足的問題，政府拿出一部分資金用在中小企業(yè)的擔保上，有利于解決中小企業(yè)資金不足的問題，可以鼓勵中小企業(yè)積極的參與政府采購活動。通過以上幾點可以降低政府在采購活動中的標準，解決中小企業(yè)自身不足的一些劣勢，有利于中小企業(yè)具有一定優(yōu)勢的參與政府采購的投標活動，有利于促進中小企業(yè)的采購事業(yè)的發(fā)展。

2.3發(fā)展中小企業(yè)自身的實力

（1）掌握市場。市場是中小企業(yè)在政府采購活動中不得不考慮的一個問題，政府每年都有特別多的采購活動，可以說是政府采購活動有很大的市場，中小企業(yè)要對這些活動進行研究，通過大量的研究得出哪些采購活動更容易中標，不能一直盯著一項采購活動不懂得變通，把握好對市場的判斷，靈活變通，找到適合自身的政府采購活動項目，只有這樣才可以提高中標的幾率。

（2）自有品牌和良好形象。企業(yè)在發(fā)展的過程中離不開品牌的建立和樹立良好的形象。這些都屬于企業(yè)的無形資產(chǎn)，尤其是近些年政府在采購活動中越來越注重品牌效應和企業(yè)的良好形象，政府在采購過程當中也會選擇一些有品牌的企業(yè)，中小企業(yè)要想在政府采購活動中占有一定的份額，必須要做好自己的品牌效應。另外企業(yè)良好的形象也至關(guān)重要，良好的企業(yè)形象不僅關(guān)乎著企業(yè)能否長期發(fā)展，甚至也可能導致企業(yè)破產(chǎn)。中小企業(yè)一定要樹立良好的形象，只有這樣才有可能得到政府在采購活動中的青睞，企業(yè)誠信經(jīng)營，信譽至上終究會在政府采購活動中贏得機遇。

（3）提高信息系統(tǒng)的效率。企業(yè)的發(fā)展離不開信息的獲取，掌握信息的多少決定企業(yè)在競爭中能夠具有多大程度上的優(yōu)勢。信息之間的交流越來越重要，通過對信息的獲取可以增加了解，從而有利于促成合作。中小企業(yè)要想在政府采購過程中具有一定的優(yōu)勢離不開建立高效的信息系統(tǒng)，中小企業(yè)建立了高效的信息系統(tǒng)，有利于政府多方面的了解自己的一些企業(yè)狀況，對自身企業(yè)的了解程度越深，對企業(yè)的信賴程度就越高，同時，這也是中小企業(yè)對外宣傳自己的一種重要方式。

2.4監(jiān)督政府采購的活動

任何活動都離不開監(jiān)督，政府采購活動也不例外，政府采購包括很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，尤其是腐敗問題，對政府采購活動的監(jiān)督，有利于減少這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能性，良好的監(jiān)督可以避免這些問題的出現(xiàn)，由此可見，加強監(jiān)督對政府采購活動是多么的至關(guān)重要。政府應該設置專門對政府采購活動監(jiān)督的機構(gòu)，這些機構(gòu)的重要職責就是監(jiān)督在政府采購過程中所有的環(huán)節(jié)是否合理，是否有些違反了政府對中小企業(yè)的扶持政策，如有違反，監(jiān)督機構(gòu)就要發(fā)揮其作用，規(guī)范并及時糾正這種行為以保證在采購活動中中小企業(yè)能夠得到國家?guī)淼闹С终摺１O(jiān)督機構(gòu)在具體實施過程中，主要包括對政府采購的流程和對招標內(nèi)容的監(jiān)督。由于招標活動和采購活動對專業(yè)的要求都很高，所以監(jiān)督人員也應該具備相應的專業(yè)能力，專業(yè)和業(yè)務能力強的監(jiān)督人員才能更好地完成對整個采購活動的監(jiān)督。此外還應該對招標專家進行監(jiān)督，構(gòu)建一個包括招標專家流動狀態(tài)的數(shù)據(jù)庫，以確保招標專家的正常行為。

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