大學生創新創業政策的有效性評估和優化研究

余玉蝶 吳昭納 陳喆薇 李曉雯

摘要：以來自武漢市各地區的250個有效樣本為基礎，通過模糊分析法、層次分析法等評價體系，從創業政策對需求的滿足度、創業政策的執行效果、創業政策產生的效益這三個維度對政策有效性進行量化評價，并據此提出可行性建議，為就業創業指導部門開展與創業實踐相契合的心理輔導與行為訓練，以及制定創新創業相關政策提供事實依據，期望達到提高創業能力、優化創業政策、改善創業環境與實際創業行為匹配度和增大創新創業效益—成本比值的目的。

關鍵詞：創新創業;有效性評估;政策優化;可行性建議

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.040

1文獻綜述

針對創新創業政策，國內外學者已有較為廣泛的研究，并從多種角度分析了創業政策及相關運作體系，一定程度上認識了目前各地區創新創業政策面臨的困境，提出了一些具體的改善措施。

值得注意的是，我國近幾年才出現創業熱潮，對相關政策還缺乏系統性的探究。張兵在《高校大學生創業扶持政策優化路徑研究》（2016）一文中對我國創業政策的認識大體上停留在記錄梳理階段。而王惠在《政府創業扶持政策對大學生創業的影響評價及其優化——基于浙江省的分析》（2014）一文中，從市場準入門檻、資金補貼、稅收減免、培訓指導等角度分析了政府政策在推動我國中小企業發展層面的實施效果。劉華、王楠、張巖在《大學生自主創業扶持政策運行機制探索》（2013）一文中，僅從制度、法律、管理和市場機制等宏觀角度指出大學生創業扶持政策所面臨的障礙。

與國內相比，國外針對創業政策的研究更加成熟。在《國外創業政策的理論研究綜述》中，高建、蓋羅它構建了包括創業文化，創業教育，降低準入門檻，資金支持，企業管理支持以及激勵目標群體等六個方面在內的國外創業政策體系。易朝輝，夏清華在《基于創新型企業成長視角的國外創業政策述評》一文中，通過對比國外不同學者的研究內容，深入的探究了創業政策的類別、實施效果和改善方法。Storey和Tether搜集了歐盟在上世紀末對創新型企業實施政策扶持，歸納出以下5方面的扶持政策：在創業政策有效性層面，Panikkos Zata Poutziouris利用MBS稅收模型和方差分析衡量了稅收政策對于“技術密集型新生企業”（new technology-based firm，NTBF）的作用，Donald Bruce和Mohammed Mohsin縱向研究了美國稅收政策對自我雇傭型（self-employment）創新型企業的影響。

通過對相關文獻的分析和歸納總結，整理得到影響創業政策有效性的關鍵因子，以此作為模糊分析法的評價因子，具體評價體系如表1。

2基于層次分析法的因子權重確定

為了合理確定因子的權重，武漢科技大學創業基地的幾位創業者和指導老師成立專家小組，建立5個重要標度，根據創業過程中的經驗和心得，將因子的重要性兩兩進行比較，打出客觀合理的成對比較矩陣，進行層次單排序及一致性檢驗和層次總排序及一致性，經過調整和修改，通過了所有的一致性檢驗。最后，將因子數據標準化，得出了科學合理的因子權重。C層的34個因子權重分別為：755%、229%、416%;45%、156%、222%、316%、11%;078%、055%、159%、112%、226%;935%、656%、325%、227%、462%;087%、174%;255%、463%、141%;118%、355%;223%、404%、122%;068%、123%、222%;73%、403%、224%。B層的10個因子權重分別為：14%、1254%、63%、2605%;261%、859%、473%;749%、413%、1357%。A層的3個因子的權重分別為5889%、1593%、2519%。層次分析法將復雜的評分系統層次化，通過逐層比較各種關聯因素的重要性來為分析以及最終的有效性評分提供定量的依據。

3調查方法及內容

31調查方法

根據政策有效性的評分因子體系設置調查問卷，以武漢高校的創業大學生為調查對象，發放電子版問卷250份，問卷回收率100%、有效問卷率100%。

32調查內容

通過設置3個題了解調查對象現階段的創業狀況，10個題了解大學生創業政策中基礎設施建設政策、人才開發型政策、經濟支持類政策對需求的滿足度和大學生創業政策的認知度、滿意度、落實度所反映的政策執行效果以及大學生創業政策帶來的經濟效益、社會效益、人才效益狀況。另外，通過開放性問題收集創業政策優化建議。

問卷調查結果顯示，有524%的人認為稅收優惠多，536%的人認為貸款較便利、利率較低，46%的人認為創業補貼多，34%的人認為創業獎勵金多，568%的人對政府機構提供的融資擔保較為滿意。從這些數據來看，僅有大約一半的大學生對于創業經濟支持內政策較為滿意，還有一半的創業者的經濟支持未能較好的滿足。在環境引導方面，44%的人認為創業門檻有所降低，403%的人認為注冊登記手續的確得到了簡化，404%的人認為創業者在當地的落戶條件有所放寬，344%的人對政府幫助新創企業開拓市場的行為較為滿意。平均來看，僅大約40%的人對環境引導政策持滿意態度，環境引導政策的優化缺口較大。30%的人認為政府的宣傳力度較大、范圍較廣，188%的人認為自己對創業政策比較了解。從認知度調查方面來看，創業政策的宣傳和普及程度還遠遠不夠，創業者對創業政策的認知存在較大不足。在創業政策的人才效益方面，344%的人認為創業者的社會地位和價值被提高，512%的人認為現在有更多的人以成為成功的企業家為目標，444%的人認為自己的創業團隊的人數在持續增長。由此可見，創業政策的效益還比較低，需進一步鼓勵和支持創業團隊，在社會上形成創新創業之風，培養出更多優秀的人才。

33基于模糊綜合評價法的政策有效性評分

為了使政策的有效性具有客觀性，本文采取模糊綜合評價法對政策的有效性進行量化處理，得到評分結果。根據問卷數據結果統計，得到問卷層各指標的評判矩陣。

下面以“C1創業園、創業基地、孵化器等建設完善”評價指標的評判矩陣為例，計算該指標得分。該評判矩陣為：C1=（0136，0276，0288，0196，0104）。令等級評判賦值向量為D=（40，55，70，85，100）T，模糊向量單值化C1指標得分：P1=C1*D=（0136，0276，0288，0196，0104）（40，55，70，85，100）T=6784。同理計算問卷層其他指標的綜合評價得分。基礎設施建設政策各個指標的綜合評價得分為：P1=6784、P2=7108、P3=688。人才開發性政策各個指標的綜合評價得分為：P4=6718、P5=613、P6=7198、P7=7408、P8=7156。環境引導型政策各個指標的綜合評價得分：P9=7696、P10=772、P11=7192、P12=6826、P13=769。經濟支持型政策各個指標的綜合評價得分：P14=724、P15=7246、P16=8194、P17=7024、P18=7084。認知度各個指標的綜合評價得分：P19=6616、 P20=6184。滿意度各個指標的綜合評價得分：P21=715、P22=7282、P23=6652。落實度各個指標的綜合評價得分為：P24=6796、P25=736。經濟效益各個指標的綜合評價得分為：P26=7258、P27=7126、P28=7414。社會效益各個指標的綜合評價得分為：P29=667、P30=7264、P31=6406。人才效益各個指標的綜合評價得分為：P32=6928、P33=739、P34=7186。

根據方案層C的評判矩陣得到準則層B的模糊關系矩陣，并計算準則層B的得分。下面以“B1基礎設施建設政策”的模糊關系矩陣為例，計算準則層評判向量和指標分值：

B1=（C1，C2，C3）=W1T1=（0539，01628，02973）=（01407，02259，03280，01911，01133）

即基礎設施建設政策（B1）的評判矩陣為：B1=（01407，02259 ，03280 ，01911 ，01133）

令等級評判賦值向量為D=（40，55，70，85，100）T，模糊向量單值化B1的指標分值為：

Q1=B1*D =（01407，02259，03280，01911，01133）（40，55，70，85，100）T=685918。

同理，可得準則層其他指標的得分。B1-B10的得分分別為：685918、694108、741396、736538、632799、714029、721900、721313、670497、 710831。

同理，根據準則層B的評判矩陣得到目標層A模糊關系矩陣，并計算目標層A的得分。創業政策對需求的滿足度（A1）的指標分值為716086，創業政策的執行效果（A2）的指標分值為703128，創業政策產生的效益（A3）的指標分值為707355。

最后，得出“Q創新創業政策有效性評價”的綜合得分為711934。

4創新創業政策存在的主要問題

41創業政策缺乏針對性

我國各個地區經濟發展情況存在差異，市場機會和持有資源都因地方不同而存在較大差距，而大學生的創業活動是整合和利用當地所具有的優勢資源，并拓展市場空間的過程。目前我國缺乏針對不同地區的大學生創新創業政策，不利于支持大學生的創業活動，降低了政策扶持效果。另外，我國高校數量龐大，質量參差不齊，針對“985”、“211 工程”高校與職業院校采取類似的大學生創業政策，缺少相應的針對性。政府部門尚未慎重考慮到創業政策應因地制宜，這影響了大學生創業政策的執行效果。

42創業政策缺乏科學性

首先，創業教育政策的科學性及合理性不足。關于創業教育方面，高校開設了相關的創業指導課程及創業實踐活動等，這些政策在一定程度上有助于形成大學生創業的文化氛圍，但由于大多數高校管理者缺乏創業實踐經驗，創業教育課程缺乏合理性，大多停留在理論層面，缺少實踐價值。因此，很多創業教育政策僅停留在形式方面，沒有對大學生創業產生真正支持作用。

其次，創業經濟政策的支持力度不夠。貸款額度較小、稅收優惠幅度小、貸款程序繁瑣等均成了大學生的創業活動的攔路虎，不能有效吸引大學生創業。同時，有些優惠政策未能具體落實，如教育部出臺的創業優惠政策與工商管理部門的相應政策存在隔閡，導致相關政策無法很好落實。

43創業孵化基地欠完善

創業孵化基地的數量不足，配套設施不完善。雖然我國許多高校均加快了創業基地的建設，但與大學生的創業需求相比，還是存在數量少、環境較差的問題。特別地，創業孵化基地大多分布在發達地區和城市，欠發達地區創業基地的數量非常少。這些問題均阻礙了大學生創新創業活動的開展。

5優化建議

以上研究結果表明，我國大學生創新創業的參與率與成功率相對偏低，要想改善這一創業困境，合理優化相關政策是必不可少的環節之一。為此，我們針對我國尤其是武漢地區大學生創業現狀以及現階段經濟發展水平，提出以下對策。

51優化創業教育扶持政策

我國現階段大學生創業存在一定盲目性，通過創業教育對大學生創業進行有針對性的指導，一定程度上能產生基礎性的推動作用。因此，應將創業扶持政策深入高校，推動創業實證研究，加強創業師資的培養，以研帶學，以學帶產，將創業教育從課堂延伸到實踐。同時，應根據不同高校的現實基礎，有針對性地細化教育手段，科學設置教育課程，使創業教育真正融入我國大學教育體系，實現在科學的教育環境下發掘大學生創業意愿，提高創業技能。

52加大大學生創業的經濟支持

就我國高校創新創業現狀來看，大學生創業主要集中在科技產業、文化產業等領域，而作為尚未經濟獨立的群體，大學生的創業啟動資金一般來源于家庭與小額貸款，相對進入這些領域的資金缺口來說，小額貸款只是杯水車薪。各級政府應當進行創業資金政策創新，以更多樣和多元化的方式為大學生創業籌集資金，完善大學生創業政策經濟支持體系。同時，應減少對大學生貸款和投資的限制，簡化相應的審批程序，鼓勵和促進大學生創業。另外，政府應積極優化與創業相關的稅收扶持政策，完善相關的配套政策，讓大學生感受到政策真正的優惠，吸引更多的大學生來進行創業活動。

53優化創業孵化基地建設

創業基地作為創業大學生經驗分享、經營辦公的平臺，雖然已經在眾多高校得以建立，但依然無法匹配創業現狀。創業孵化基地的建設，需要聯動政府、企業與高校，以創業園為基礎，聘請專業的咨詢顧問，與社會企業密切結合，引進先進的產、供、銷與企業管理經驗，推動信息共享，加強管理培訓，不僅要為大學生創業者解決創業場地問題，還要著眼于政策宣傳、技術支持、經驗分享等諸多角度，將孵化基地打造成綜合性平臺。

參考文獻

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