涉農(nóng)資金審計檢查的若干思考

王曉

摘要：李克強總理指出：要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度的逐年加大，公共財政資金投向“三農(nóng)”的規(guī)模也越來越大，對撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政資金的審計監(jiān)督亟待加強。因此建立健全完善涉農(nóng)資金管理模式，加大對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督力度，資金流到哪兒，監(jiān)督就跟到哪兒，加強對惠農(nóng)政策落實實現(xiàn)審計全覆蓋，維護財經(jīng)秩序和農(nóng)民群眾的切身利益，提高資金使用效益顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;審計檢查;措施

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.056

1涉農(nóng)資金審計檢查的特點

1.1審計延伸力度要求高

涉農(nóng)資金大多由財政部門將資金撥付農(nóng)、林、水、土、交通等行業(yè)主管部門，再由行業(yè)主管部門將資金撥付到下一級農(nóng)、林、水、土等部門，再經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，中間撥付環(huán)節(jié)較多，滯留挪用等現(xiàn)象如意產(chǎn)生。審計如果只審計上層資金，那么只有撥款，而沒有實際發(fā)生成本，沒有實現(xiàn)資金效益，也很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的存在，只有到具體實施的地方看，才能夠揭示資金運行的真實情況。

1.2審計存在的風(fēng)險較大

由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)較多，周期較長，涉及管理的人員素質(zhì)參差不齊，比如在村級土地征用資金大幅增加的情況下，征地資金的管理使用亟需加強。從實際情況看，村級組織審計開展主要依據(jù)本級政府的指派，很多村級組織尚缺少監(jiān)督意識，存在村主任、村書記一人說了算的情況，村委監(jiān)督、民主集中制流于形式，導(dǎo)致風(fēng)險的潛伏性較深。由于資金越往基層越分散，枝節(jié)也越多，抽樣審計的風(fēng)險也就越大。

1.3審計涉及范圍較廣、專業(yè)勝任能力強

涉農(nóng)資金審計的范圍較廣，有農(nóng)林種植、養(yǎng)殖、征地補償、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項農(nóng)補等各個方面，涉農(nóng)資金審計要對農(nóng)業(yè)扶貧項目從申報、立項、實施、再到補償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，項目招投標(biāo)的合法合規(guī)，專項資金來源籌措以及村級集體財務(wù)經(jīng)濟運行等方面進行詳細審查，由于各行各業(yè)運用的法律條規(guī)不盡相同，因此審計必須熟悉相關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識，才能使自己最終得出的結(jié)論客觀合理公正。

2涉農(nóng)資金審計檢查面臨的主要問題

2.1審計涉及的內(nèi)容廣泛，審計對象較難

涉農(nóng)資金涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)等多個部門。一是涉農(nóng)資金有交通、國土、農(nóng)林、水利等多部門投入的資金，而每個部門都有資金使用管理的相關(guān)文件，沒有一整套體系，存在職責(zé)不清晰;二是涉農(nóng)資金自上而下分配，而不是由基層根據(jù)不同情況逐級申請審批后確定，存在涉農(nóng)資金扶持對象確定較難，如貧困“帽子”輪流戴，涉農(nóng)資金的認定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民人均純收入建檔立卡貧困戶識別工作等，審查對象較難。

2.2審計質(zhì)量和效果還有待進一步提高

審計中，部分項目決策失誤，該按程序辦理前置性審批手續(xù)的未辦理，該進行招投標(biāo)的未進行招投標(biāo)，項目完工后及時驗收、沒有竣工決算審核，資金撥付不及時、預(yù)算執(zhí)行不力，相互擠占專項資金，地方財力有限，資金配套不到位，資金核算存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所有這些都影響涉農(nóng)資金的使用與管理。審計的作用及效益大大減弱，審計的質(zhì)量和效果還需要進一步提高。

2.3涉農(nóng)資金使用管理不規(guī)范

從涉農(nóng)資金的使用管理來看，仍存在很大的問題。例如：基層村級組織在資金管理方面主要存在公款私存私放，混用、收入未及時入賬，坐收坐支、向村民亂收費、村委監(jiān)督未有效履行職責(zé)，沒有年度預(yù)算和決算以及財務(wù)信息公開的問題。

3涉農(nóng)資金審計檢查應(yīng)對措施

（1）進一步修訂和完善相關(guān)政策，完善指標(biāo)評價體系。一是省級相關(guān)部門應(yīng)按照國家對涉農(nóng)資金要求，及時修訂完善各項制度，取消限制性規(guī)定，尤其是嚴格按照不要限定在試點貧困縣的資金具體用途和分項目進行績效考評的規(guī)定，給予貧困縣更多的自主權(quán)，推進貧困縣財政涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用，提高資金使用的質(zhì)量和效益;二是統(tǒng)籌安排扶貧工作監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查同時，要注意適度適時，注重方式方法，克服扎堆問題，使得地方忙于應(yīng)付，應(yīng)該著力從制度機制上解決問題，制訂專門的監(jiān)督檢查辦法，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，形成合力，保證地方扶貧工作正常開展。

（2）抓好政策的執(zhí)行落實，促進政令統(tǒng)一。一是省級相關(guān)部門要落實好中央的政策，做好政策解讀和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)貧困縣嚴格按照政策開展扶貧工作。既要結(jié)合部門職能、放權(quán)到位，又不能一放了之，要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，強化規(guī)劃編制和預(yù)算執(zhí)行、項目庫建設(shè)的指導(dǎo)，督促推進涉農(nóng)資金規(guī)范使用。二是縣級部門要強化主體責(zé)任，切實做好扶貧工作。要加強溝通，統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃和項目庫建設(shè)，避免項目多頭申報、重復(fù)建設(shè)，并做好項目儲備，督促相關(guān)部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，及時組織項目實施，切實防止扶貧資金閑置浪費。

（3）加強基層扶貧攻堅隊伍建設(shè)。一是多渠道充實基層扶貧攻堅力量。一方面通過人員借調(diào)、掛職等方式，充實扶貧相關(guān)部門力量，同時不斷完善和規(guī)范各項制度，積極借助第三方專業(yè)力量參與項目招投標(biāo)和驗收工作。另一方面，充分發(fā)揮駐村干部的優(yōu)勢，強化扶貧項目的一線監(jiān)管力度。二是加強基層扶貧工作能力建設(shè)。圍繞扶貧開發(fā)，精準(zhǔn)扶貧政策、新農(nóng)村建設(shè)等重點內(nèi)容，加強主管干部培訓(xùn)，深入領(lǐng)會脫貧攻堅任務(wù)，充分認識扶貧資金使用管理重要性，熟悉和掌握相關(guān)政策，加強執(zhí)行和落實，解決好“為什么”“做什么”和“如何做”的問題。三是把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)資金審計技術(shù)和方法。關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位;檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實到位;統(tǒng)籌安排，突出對重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。

參考文獻

[1]冷繼波，楊舒惠.貴州財政涉農(nóng)資金的使用管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（25）.