白俄羅斯環境保護法治進展評述

張硯哲

摘要：二戰后隨著重工業的發展，白俄羅斯環境污染也逐漸嚴重，同時它的礦產資源比較匱乏，特別是缺少石油、天然氣等戰略資源，這些都成為白俄羅斯經濟社會發展的“短板”。近年來，白俄羅斯采取一系列綜合治理措施治理環境，生態環境得到很大改善。研究白俄羅斯環境保護法治進程對于中俄兩國推進“一帶一路”建設，進行環境保護合作有重要意義。

關鍵詞：白俄羅斯;“一帶一路”;環境法治

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.076

1白俄羅斯國家及其生態環境問題簡述

1.1國家情況簡介

白俄羅斯位于歐洲中心，是一個內陸國家，與其接壤的國家有俄羅斯、拉脫維亞、波蘭、立陶宛以及烏克蘭。白俄羅斯國土總面積20.76萬平方公里，南北相距560公里，東西相距650公里。領土面積居歐洲第13位。

近年來中國和白俄羅斯關系發展迅速，白俄自蘇聯解體后，就與中國建交，一直以來和中國保持良好的外交關系。目前，中國是白俄羅斯第五大貿易伙伴、第七大直接投資來源國，中國貸款支持的各種項目多達23個。2001年兩國元首簽署了《中白聯合聲明》。兩國還簽署了《中白政府關于保護知識產權的協定》《中國人民銀行與白俄羅斯國民銀行合作協議》《中白司法部合作協議》等文件。2014年1月，兩國簽署了《中白全面戰略伙伴關系發展規劃（2014-2018年）》等雙邊合作文件。

1.2生態環境問題

二戰后隨著重工業的發展，白俄羅斯環境污染也逐漸嚴重，同時它的礦產資源比較匱乏，特別是缺少石油、天然氣等戰略資源，經濟結構不夠合理，外債負擔沉重，這些都成為白俄羅斯經濟社會發展的“短板”。

1.2.1工業污染

白俄羅斯的城市污染嚴重，特別是工業中心如索利戈爾斯克和新波洛茨克，很大程度上是因為二戰后重工業發展（1939-1945）。汽車尾氣現在是城市空氣污染的一半原因。雖然白俄羅斯曾經是蘇聯的一部分，但當時政府對工業污染實際上是沒有控制的。近年來，白俄羅斯政府已經關注環境問題。但節約能源和回收利用尚未被重視。

白俄羅斯能源需求進口約占84%，天然氣的95%，石油的73%，電力20%都依賴進口。這個國家對俄羅斯聯邦依賴很大。在1989-1991年蘇聯的崩潰導致了關停一批低效和重污染行業的設施。結果是，1997工業氣體排放量從1990個水平急劇下降了近50%。

1.2.2核污染

白俄羅斯最嚴重的環境問題是1986年前蘇聯的烏克蘭共和國切爾諾貝利核能發電廠4號反應堆發生嚴重泄漏及爆炸事故，大約有1650平方千米的土地被輻射。在烏克蘭北部的切爾諾貝利核電站的污染后，白俄羅斯邊境以南16公里，銫、鍶的高放射性輻射60%和钚被排放到大氣中降落在白俄羅斯，影響其領土的五分之一，超過200萬人。

1.2.3生態問題

白俄羅斯有廣闊的森林地區，如北方有松樹、杉樹和白樺林，南方有橡樹、榆樹和白櫸。這個國家的林地很少受到保護，但總的來說，白俄羅斯4.2%的土地受到保護。目前通過政府法令的保護，政府批準了有關空氣污染、生物多樣性、環境改造和臭氧層保護的國際環境協定。

1.2.4氣候變化

由于歐洲其他國家與地勢平坦，適合農業用途，白俄羅斯已經遭受了氣候變化對產量、河流流量和年均氣溫上升的影響。洪水對這個國家來說是個大問題。戲劇性的季節性變化導致積雪融化和河流溢出，淹沒周圍的地形。暴風雨偶爾發生，強制撤離對電網和整體經濟都造成了極大的損害。

2白俄羅斯環境保護機構

2.1自然資源和環境保護部

白俄羅斯環保體系的建立始于19世紀60年代，以BSSR即白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國自然保護委員會成立為標志。1994年，根據白俄羅斯共和國國家生態委員會部長理事會145號決議“關于完善國家行政管理機關結構及削減行政辦公開支”的要求，國家生態委員會改制為白俄羅斯共和國自然資源與環境保護部。

2.2奧胡斯白俄羅斯共和國中心

《奧胡斯公約》是環境信息公開制度發展的里程碑。1998年6月25日，聯合國歐洲經濟委員會在第四次部長級會議上通過了《在環境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》（即奧胡斯公約，下文簡稱“公約”）。公約于2001年10月31日生效。其條約宗旨在于，為了解決環境污染與破壞問題，保護人類的環境健康權，有必要將民眾獲得環保相關情報、參與行政決定過程與司法等措施制度化。根據《白俄羅斯共和國法律規范和法律行為法》，《公約》被認為是國家立法的一部分，其規定必須由所有法律當局、官員和個人執行。

3白俄羅斯環境保護行動

3.1礦產資源發展戰略

2010年，白俄羅斯國家礦產資源勘查實施方案全面貫徹落實，該方案由2006年3月28日184號總統令通過，并在2009年12月3日由566號總統令修正，包含了2006年到2010年的中期計劃以及到2020年的長期計劃。該方案的目標是增強國家礦產資源儲備，由自然資源和環境保護部相關機構、白俄羅斯地質研究所以及住建部有關部門負責。

3.2綠色經濟發展

白俄羅斯國家綠色經濟發展戰略于2016年12月21日由部長會議通過。同時白俄羅斯綠色經濟的發展得到歐盟的大力支持。歐盟與白俄羅斯的合作項目內容涵蓋了：定義和研究綠色經濟發展機制，進行制度和立法技術支持;提高白俄羅斯中央機構和其他政府部門專家在綠色經濟發展方面的水平和能力;在哥德堡協議框架下，推動減排行動計劃落實;擴大白俄羅斯和歐盟的國家合作。

3.3空氣和臭氧層保護

白俄羅斯一直致力于減少空氣污染，白俄羅斯用國內生產總值增長與污染物釋放量的比率來衡量空氣污染改善情況。目前，白俄羅斯每年有超過200個氣體凈化裝置投入使用和重建，以防止約600公噸有害污染物的排放。由于運輸污染占空氣污染總量的70%，白俄羅斯采取了一系列措施來減少運輸污染，例如用環保型低碳汽車替代舊卡車、小汽車和公共汽車，增加公共交通工具的數量等。

3.4水資源保護和管理

良好的環境活動組織和系統的環境活動是一國可持續經濟社會發展和生態安全的關鍵。由于國家在水管理和保護領域的政策推行，過去三年來，在環境中排放的廢水明顯減少（40立方米m3）。據統計，過去五年來，白俄羅斯的取水量下降了7.6%，淡水消費量下降了12%，污水處理量減少了8.5%。并且目前在白俄羅斯，超過98.6%的取水量是用水表計量的，導致過去兩年家庭用水減少了13.6%，平均每日耗水量從人均214下降到184升。

3.5生物多樣性保護

為保證生態環境安全，俄羅斯劃定了自然生態系統和生態景觀保護區，具體形式包括自然保護區、國家公園、野生動物保護區以及自然地標。目前，白俄羅斯有bereza生物圈保護區、四個國家公園（Belovezhskaya Puscha，拉茨拉夫湖泊、Narochansky和Pripyatsky）和85個國家級自然保護區。受保護的土地面積占俄羅斯領土總面積的7.7%。在立法層面，自然保護區的保護和管理、自然生態系統的保護、生物多樣性保護、景觀多樣性的保護以及保護區的發展與管理均由2015年1月1日實施的“國家自然保護區發展與管理戰略”與“保護區合理布局規劃”決定。

3.6土地、森林保護

白俄羅斯在林地方面保護包括以下內容：制定法律;執行有關環境、土地、森林、礦物資源和植物的法律：礦產資源礦產勘查。

泥炭礦床的勘探與受損土地的恢復;礦物肥料和農藥的儲存、運輸和應用;土地分配水資源保護區和沿海地區，在保護森林、自然景觀保護;利用土地的活動管理（清除、保存和勘探肥沃土壤層），及時保質恢復受損的土地;森林的重新造林和再生;工廠管理;其他對土地（包括土壤）、礦物資源、植物、森林產生負面影響的活動;國家森林管理設施環境檢查;工廠登記;植物注冊登記處。

3.7家庭及工業廢物處理

目前白俄羅斯已采取了廢物處理綜合政策規定的措施，并確保制定和執行廢物處理計劃和活動。自然資源和環境保護部與當地政府合作，對廢物處理，防止二次材料資源隨意處理，監控未經授權的垃圾處理場。持續優化生活垃圾的處理方案以及區域的垃圾處理方案。促進資源回收利用，回收生產廢物有助于鞏固國家的資源能力。動植物廢棄物廣泛應用于農業和木材加工業。家庭廢物回收率也有穩定上升趨勢（從16%的2009上升到2010的25%以上）。

4與白俄羅斯進行環境保護合作的路徑及建議

4.1綠色經濟發展

綠色經濟的范圍很廣，包括生態農業、生態工業、生態旅游以及環保產業等。我國與白俄羅斯共同發展綠色經濟，首先要通過綠色政策和綠色稅費制度創建綠色經濟環境。其次要樹立全球綠色意識，開發利用綠色清潔能源，生產綠色產品，推廣綠色生產技術，設立綠色企業，共同創建綠色市場，促進綠色影響，發展綠色貿易。最終通過綠色經濟的發展，最大限度的提高經濟效益，同時保證生態系統的良性循環和恢復。

4.2新能源開發

新能源開發是中俄環境保護合作中的另一個重要的方面，當前我國與白俄羅斯已經開展了大量合作項目，如中國電建在白俄羅斯參與實施的項目有白俄羅斯維捷布斯克水電站、援白俄羅斯中白工業園輸變電項目、援白俄羅斯社會保障住房項目（一期）。我國應繼續與白俄羅斯加強在新能源開發方面的合作，充分開發和利用白方豐富的風能資源，同時積極尋求中白雙方在工民建、小水電站改造等基礎設施領域的全面合作。

4.3工業廢棄物處理

在廢棄物回收利用、廢棄物減量化、廢棄物資源化方面加強中白合作將會對兩國經濟社會發展產生巨大經濟效益和生態效益。具體來說中白兩國可以在以下幾個方面推進合作：一是加快工業固體廢棄物處理的法治溝通，完善固體廢棄物污染防治的法律、法規和標準。二是建立與兩國市場經濟相適應的固體廢棄物管理體系。綜合運用各項環境管理制度和措施，廣泛開展一般工業固體廢棄物的綜合利用，實現固體廢棄物最大程度的資源化。同時推行實施企業化經營、社會化服務。三是開發適合于兩國工業固體廢棄物處理、處置技術和裝備，推進工業固體廢棄物處理產業化。四是推行清潔生產，把固體廢棄物盡可能消滅在生產過程中。

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