學習領會習近平總書記產業扶貧重要論述堅決打贏產業精準 脫貧三年攻堅戰

嚴東權

編者按：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的根本之策，要大力推動特色扶貧產業發展和“一戶一策”精準脫貧計劃。中央農村工作會議提出，要不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。這為產業扶貧指明了方向，許多貧困戶有了自己的扶貧產業，收入日漸增長，生活越過越好。本期圍繞扶貧工作，刊登幾篇以扶貧為主題的文章，從不同方面反映我國扶貧的當代故事，給廣大讀者以啟迪。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性任務，舉全黨全國全社會之力推進。五年來，全國共減貧8239萬人，貧困發生率從10.2%降至1.7%，創造了我國扶貧史上的最好成績。習近平總書記親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰，對扶貧開發提出了一系列新思想新理念，作出了一系列新決策新部署，推動減貧事業取得重大成就。我們要深入學習貫徹總書記關于產業扶貧的重要論述，以務實的作風抓好貫徹落實，為打贏產業精準扶貧三年攻堅戰作出更大貢獻。

一、學習領會習近平總書記關于產業扶貧重要論述，進一步增強做好產業精準扶貧工作的自覺性和主動性

發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策，產業扶貧是中國特色扶貧開發的重要特征?？倳涥P于產業扶貧的重要論述，是中國特色扶貧開發理論的重要組成部分，既有理論指導，也有工作要求，具有鮮明的理論性、思想性和實踐性，是產業扶貧工作的科學指南。學習領會總書記關于產業扶貧的重要論述，可以從以下幾個方面進行系統梳理。一是學習領會總書記關于產業扶貧是脫貧攻堅根本之策的重要論述，進一步提高產業扶貧在脫貧攻堅中的重要性認識?？倳?016年7月在寧夏固原考察時強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。2017年1月總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路?！碑a業扶貧涉及貧困人口多，是脫貧的主要依托，產業扶貧在脫貧攻堅中具有普遍性、根本性和持續性的特征，貧困地區只有通過加快發展產業，才能提高自我發展能力，才能增強內生發展動力，才能為長效脫貧、穩定脫貧奠定基礎。二是學習領會總書記關于產業扶貧要精準施策的重要論述，進一步強化到村到戶到人幫扶舉措。總書記2012年12月在河北阜平考察時明確要求，“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數?！?017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學習時強調，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策?！?脫貧攻堅的基本方略是精準扶貧、精準脫貧，這就要求產業扶貧各項工作必須把精準作為基本原則，幫扶工作方案必須措施細化實化、一戶一策，實現人對產業、產業對人，項目到戶、措施到人。三是學習領會總書記關于產業扶貧要培育新型經營主體的重要論述，進一步增強貧困地區龍頭帶動作用?？倳浿?015年11月在中央扶貧開發工作會議上強調，“發展現代農業、開發特色產業，需要一定經營規模，也需要農業合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的?！?2017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學習時要求，“突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟主體?！蓖七M貧困地區產業扶貧，要著力在引進培育新型經營主體上做文章，著力在構建貧困戶與新型經營主體的利益聯接機制上做文章，推動新型經營主體帶著貧困戶一起搞生產、謀發展，建立產業持續穩定發展長效機制。四是學習領會總書記關于產業扶貧要尊重貧困群眾主體地位的重要論述，進一步做好扶志扶智工作激發內生動力?？倳浽?015年11月中央扶貧開發工作會議上告誡，“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”“要尊重扶貧對象的主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行?！?018年2月在成都召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，“要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運?！必毨罕娛钱a業扶貧的主體，推進新時期產業扶貧，要充分激發貧困主體的內生動力和自我發展能力，要通過教育引導，增強貧困群眾擺脫貧困、走向富裕的信心和決心。五是學習領會總書記關于產業扶貧要力戒形式主義的重要論述，進一步注重產業長期培育、防止急功近利?？倳?016年12月在聽取國務院黨組關于脫貧攻堅情況匯報時指出：“目前，形式主義問題突出，有的盲目跟風，產業同質化現象嚴重；有的扶持方式依然走給錢給物老路，忽視貧困戶發展意愿和能力提升。”2018年2月在成都召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會上再次強調，“現在貧困群眾吃穿不愁，農業產業要注重長期培育和發展，防止急功近利?！蓖七M產業扶貧，不能只搞“短平快”，必須求真務實，保持定力、久久為功，要在產業發展規劃、生產經營服務、資金項目支持等長效機制上下功夫、辦實事，引導各地做好產業發展的基礎性工作，注重產業長期培育和發展。

二、新階段產業扶貧需要研究解決的主要問題

經過幾年努力，產業扶貧取得積極進展，但仍然是脫貧攻堅中基礎薄弱、任務最重的一塊。貧困地區產業規模小、產業鏈條短、要素配置不足、主體發育滯后等狀況還沒有根本改變，迫切需要深入研究、攻堅克難，拿出管用措施。

（一）在四梁八柱政策體系基本建立的基礎上，新階段產業扶貧要注重解決優化政策供給、加快政策落地問題。在中央和各地高度重視下，產業扶貧的財政投入、資金整合、金融扶持、保險服務等政策均已出臺，政策扶貧體系已基本搭建，貧困群眾正在通過政策扶持加快產業發展。但一些貧困縣仍存在政策到村難、到戶難、落地難，政策落實“最后一公里”仍未完全打通。推進新階段產業扶貧，要對現有的政策措施逐個梳理分析，該完善的要完善，該調整的要調整，優化政策供給，保持連續性和穩定性；要做好“最后一公里”的施工設計，以政策精準促進工作精準，增強政策的適應性，防止“中梗阻”。

（二）在貧困群眾“兩不愁”基本實現的基礎上，新階段產業扶貧要注重解決急于求成、長短脫節問題。通過近幾年的大力扶持，貧困地區人民群眾吃穿問題已基本解決，正在從生存型向發展型轉變。貧困地區迫切需要加快培育長效產業，讓貧困群眾能夠獲得持續穩定收入，切實增強自我“造血”功能 。但一些貧困地區只注重短期脫貧，搞易見成效的短平快項目，不注重扶貧產業長期培育和發展；有的地方不注重產業發展的主體培育、技術指導、人才培養、市場營銷等打基礎、利長遠的工作，產業層次低、長效發展難。推進新階段產業扶貧，既要加快發展短平快項目，解決貧困群眾短期脫貧問題；更要注重當地特色優勢產業的長期培育和發展，持之以恒推進產業發展，為貧困群眾穩定脫貧、走向致富創造條件。

（三）在帶貧機制模式不斷創新的基礎上，新階段產業扶貧要注重解決聯結不緊、帶貧失準問題。隨著產業扶貧的深入推進，各地探索了各具特色的產業帶貧機制和模式，為深入推進產業扶貧提供了重要制度保障。但一些貧困地區只注重產業發展，忽視產業精準帶動貧困戶，產業發展與精準脫貧“兩張皮”，產業發展轟轟烈烈，但貧困群眾參與度不高，沒有從產業中獲得應有收益；有的地方簡單地把“坐地分紅”作為利益鏈機制，貧困戶深入參與產業發展不夠，易造成干部干、群眾看的情況，不能有效激發貧困戶內生動力。推進新階段產業扶貧，必須要堅持帶貧初心，不斷完善利益聯結機制，把貧困戶“粘”在產業鏈上，真正形成貧困戶與新型經營主體命運共同體。

（四）在貧困地區扶貧產業有了較快發展的基礎上，新階段產業扶貧要注重解決產銷脫節、品牌弱小問題。貧困地區大都氣候條件獨特、特色資源突出、生態環境良好，具有發展優質綠色農產品的基礎條件和巨大潛力。但一些貧困地區缺乏面向市場需求優化產業結構的思路和辦法，仍以傳統低效產業為主；有的不注重市場開拓，不注重品牌打造，產銷銜接不緊，還是以初級產品銷售為主，豐產不豐收。推進新階段產業扶貧，要強化營銷幫扶，推動批發市場、經銷商、大型超市等與貧困地區建立長期穩定的產銷關系，支持打造一批特色優勢品牌，發展農產品電子商務，讓好產品賣得出、賣上好價格。

（五）在貧困地區普遍加強科技人才工作的基礎上，新階段產業扶貧要注重解決服務不精準、能力跟不上問題。近年來，各地在產業扶貧中普遍加強科技服務和人才培養，幫助貧困地區解決了一些技術難題。但一些貧困地區扶貧產業發展技術服務還不到位，先進適用技術還沒有有效推廣，技術技能培訓沒有精準對接貧困村、貧困戶；一些扶貧干部能力有待提升，脫貧致富帶頭人培訓工作跟不上，貧困群眾生產技能還不高。推進新階段產業扶貧，要注重加強扶貧產業瓶頸技術攻關，解決生產技術難題；加強扶貧干部培訓，提升做好產業扶貧工作的本領；加強脫貧致富帶頭人和新型職業農民培育，增強帶領貧困群眾脫貧致富的本領；加強貧困戶培訓，幫助貧困戶提高自身素質、增強內生發展動力。

三、打贏產業精準扶貧三年攻堅戰的對策建議

做好新階段產業扶貧工作，要認真學習貫徹習近平總書記關于產業扶貧的重要論述，堅持問題導向，堅持發揮貧困群眾主體作用，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，優化政策供給、推進政策落地，提升產業扶貧、精準脫貧質量，為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供更加堅實的基礎支撐。

一是著力提升扶貧特色產業。產業扶貧三年攻堅，必須要加快提升貧困地區特色產業，重點是支持貧困地區建設綠色高產高效基地、畜禽標準化養殖場、水產健康養殖場、林特產品示范基地和良種繁育基地，提高貧困地區標準化生產水平；支持貧困地區建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備，加快發展農產品加工業，開發一批休閑農業、鄉村旅游、康養健身基地；支持有條件的貧困縣創建一二三產業融合發展的扶貧產業園，通過“園區+基地+貧困戶”發展模式，帶動貧困戶發展產業實現脫貧。

二是著力培育新型經營主體。必須要加快培育貧困地區新型經營主體，要引導各類龍頭企業到貧困地區投資興業，支持貧困地區加快培育壯大農民合作社、家庭農場；要積極推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密的利益聯結關系；要大力推進貧困地區“三變”改革，盤活資源，讓貧困戶和村集體穩定分享產業增值收益。

三是著力推進農產品產銷對接。必須要在產業對接上拿出管用措施，要支持貧困地區加快建設田頭市場和農產品批發市場，提高產銷對接的硬件水平；要深入開展貧困地區特色農產品產銷對接活動，加快電商發展，推動貧困地區與批發市場、大型電商、各類經銷商建立穩定銷售關系；實施貧困地區品牌提升行動，加大宣傳推介力度，打造一批在全國有影響力的品牌。

四是著力強化要素支撐保障。必須要繼續加大支持力度，要推動貧困縣將專項扶貧資金、涉農整合資金和對口幫扶資金重點用于產業扶貧；要認真落實金融支持新型經營主體信貸政策，加大對帶貧成效突出的新型經營主體的信貸支持；要支持貧困地區開發特色產業險種，鼓勵有條件地區實現特色產業保險全覆蓋；要加快貧困縣產業技術專家組隊伍建設，建立產業發展指導員制度，進村入戶解決貧困戶的產業發展難題。

（作者系農業農村部發展規劃司副司長）