加大農民培訓力度助推特色產業扶貧

常武奇 張金福

2018年，甘肅省農業農村廳認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照甘肅省委省政府的決策部署，把產業扶貧作為甘肅省打贏脫貧攻堅戰的根本之策，作為工作的重中之重，大力推動牛、羊、菜、果、藥、薯等六大特色扶貧產業發展并與“一戶一策”精準脫貧計劃對接。從政策設計、資金落實、督促指導、示范引領、落實責任等方面采取超常規舉措，推進完備的產業體系構建，為發揮貧困戶產業脫貧的主體作用，有效激發內生動力。面對缺乏生產技能，解決“不會干”的問題，多渠道爭取籌措資金，組織召開甘肅省產業扶貧農民培訓現場會，明確思路、統籌謀劃、精心部署，舉全力、傾全心，多層次、全方位推進。各地在培訓中，把培訓班辦在農業龍頭企業、農業科技示范基地和農民合作社等生產現場，采取行政干部講政策、專業人員講技術、致富能人講經驗等方式方法，不斷提高培訓的針對性和實效性，把產業扶貧落實到扶智扶技中，使培訓工作實現了量的突破和質的變化。全年培訓3720個深度貧困村村干部14920人，完成建檔立卡貧困戶特色優勢產業示范培訓6423人，完成生產經營型、專業技能型和專業服務型新型職業農民培育3.81萬人，實施甘肅省建檔立卡貧困戶一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓，培訓建檔立卡貧困戶主要勞動力12.8萬人。經過培訓的貧困戶，自我發展能力有了明顯提高。

一、突出新型職業農民培育，著力帶動貧困戶發展特色產業脫貧致富

近年來，為有效破解“誰來種地”“如何種好地”的問題，不斷加大新型職業農民培育工程實施力度，探索建立了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。各縣市區按照項目實施要求，對照職業農民遴選條件，在認真調查摸底、嚴格遴選學員的基礎上，把培育重點放在種養大戶、家庭農場主和農民合作社骨干等生產經營型人員上；兼顧長期穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事農業生產的專業技能型人員上；從事農業產前、產中、產后服務的村級動物防疫員、家畜改良員、農機服務人員、植保員等農業社會化服務的專業服務型人員上。立足產業發展，以提升生產技能和經營管理水平為主線，按照不少于一個生產周期分段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。對經過新型職業農民認定的學員，提供相關政策扶持和跟蹤服務。通過建立培育制度、構建培訓體系、創新培訓模式、拓展培育手段，已培育新型職業農民12.3萬余人。這些新型職業農民在帶動貧困戶發展特色產業，引領現代農業發展，確保糧食安全和主要農產品有效供給等方面起到了越來越重要的作用。2018年，為全力以赴推進脫貧攻堅“頭號工程”，積極爭取并落實項目經費6588萬元，在項目資金安排上向貧困縣傾斜，在培訓對象遴選上向農民合作社負責人和貧困戶傾斜，圍繞貧困村農民合作社全覆蓋建設和運營，培育了農民合作社負責人1萬人，確保農村新型經營主體的不斷發展壯大；圍繞建檔立卡貧困戶脫貧增收，培育貧困戶主要勞動力1萬人，確保農業企業、農民合作社用工需求；圍繞動物疫病防控和畜禽良種化、農業科技化和農機現代化，培育了村級動物防疫員、家畜改良員、農技推廣員、農機操作員等1萬人，確保以牛羊養殖為主的農牧業健康持續發展，主導品種、主推技術推廣應用和農業機械化作業水平不斷提升；圍繞發展現代適度規模經營，培育種養大戶5000多人，確保糧食和主要農產品的有效供給。通過培育，提升了農民合作社負責人的素質和能力，提高了貧困戶主要勞動力的生產技能和就業能力，提升了村級動物防疫員、農機操作員等人員服務水平和能力，真正把參訓農民打造成愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。在2018年年底農業農村部首次表彰的全國百名新型職業農民中，由甘肅省推薦獲獎的葉長煉、張巧花、董賽力木，他們不僅通過發展和經營特色產業走上致富路，而且都建立了農民合作社，帶動當地貧困戶脫貧致富。

二、突出貧困戶示范性培訓，著力培育壯大特色產業扶貧示范戶

聚焦貧困縣有培訓意愿、培訓需求和有條件發展產業的6250個建檔立卡貧困戶家庭主要勞動力，制定了特色產業示范培訓實施方案，安排培訓經費1000萬元。圍繞牛、羊、蔬、果、藥、薯等六大特色優勢產業，按照產業發展相同、資源稟賦相近的原則，遴選基礎條件好、工作積極性高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業為培訓機構，采取在生產中學、到實地看等方式，立足各地特色優勢主導產業實際，按需施教，發展什么產業，培訓什么技能，分區域、分產業開展從種到收、從飼養到出欄、從生產決策到產品營銷的關鍵技術和關鍵環節培訓，以及加入合作社抱團發展，有效規避和抵御自然和市場風險等內容的培訓。中天羊業股份有限公司在貧困戶示范性培訓上采取“前期技術培訓、中期投種回收、后期加工銷售”的模式，既能使貧困戶掌握養羊技術，加快脫貧致富，又促進肉羊產業發展。培訓提升了貧困戶生產技能和經營管理水平，帶動了廣大貧困戶參加技術培訓，科學發展產業的積極性。每一次課堂聽講，總有新收獲；每一次交流討論，總有新感悟；每一次實地考察，總有新啟發，這是建檔立卡貧困戶的培訓感悟。通過示范培訓，受訓的建檔立卡貧困戶勞動力開闊了眼界，拓寬了思路，轉變了思維，提升了素質，提高了能力，增強了脫貧信心和致富本領，為助推產業扶貧提供了智力支撐。

三、突出一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓，著力提高貧困戶科學種養水平

在甘肅省建檔立卡貧困戶一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓上，對75個貧困縣“以種養為主”脫貧和“以勞務為主、種養業為輔”脫貧的36萬戶建檔立卡貧困戶家庭主要勞動力，分三年統籌安排了培訓任務。各縣市區農業部門根據貧困戶家庭生產生活實際，對能騰出時間、能短期離開家庭生產生活的建檔立卡貧困戶主要勞動力，依托各類培訓項目，分類型、分產業、分時段盡可能地進行集中培訓，并把培訓課堂辦在農業龍頭企業、農業科技示范基地和農民合作社等生產現場，一面看一面學，在看中學、在學中干、在干中學；對確實脫離不開家庭生產生活，不能參加集中培訓的留守婦女和留守老人等，采取農業科技人員包片、包村、包戶，組織當地的專業技術員、“土專家”“田秀才”和“致富能手”，用通俗易懂的語言，深入田間地頭、畜禽圈舍面對面地講、手把手地教，因人施教、因戶施策，結合關鍵農事農時開展技術培訓和生產生活指導，將精準扶貧精準脫貧的政策、主導品種、主推技術、市場信息等送進了千家萬戶。通過集中培訓、上門指導、跟蹤服務和手機“新農具”應用等多種方法，使貧困農民群眾真正明白了產業扶持政策，明白了種什么、養什么，種多少、養多少，怎么種、怎么養。

四、突出深度貧困村村干部培訓，著力提高村干部政策落實水平和服務帶動能力

為充分發揮甘肅省3720個深度貧困村村干部在脫貧攻堅的基礎性和主力軍作用，省農業農村廳落實安排了2697萬元培訓經費，制定了切實可行的培訓方案，經2018年1月省長辦公會議審議通過，聯合省委組織部、省扶貧辦在10個相關市州實施。在摸清了3720個深度貧困村每村的特色主導產業的基礎上，認定了71家以農業龍頭企業為主的培訓機構，精準制定培訓計劃，分區域、分產業組班，圍繞六大特色產業發展對村干部崗位素質和能力的要求，開展了脫貧攻堅政策措施、農民合作社發展壯大、組織帶動、技能提升等不同內容和不同模塊的培訓，組織學員到省內產業發展相同、資源稟賦相近、帶動農戶能力強的農業龍頭企業參觀學習，并結合不同產業的生產特點，采取集中培訓、交流研討和現場觀摩等多種形式，有條件的還盡可能讓學員吃住在農業企業參與生產實踐，將理論知識和生產實際有機結合，拓展工作思路，提升落實扶持政策和服務帶動農民脫貧的能力和水平。相關市州對貧困村村干部培訓工作高度重視，成立由農牧局局長任組長，組織、扶貧等部門分管領導為副組長的領導小組，農牧部門負責組織協調、工作安排、全過程監管、考核驗收等培訓的全面工作；組織部門把培訓列入農村實用人才培訓計劃，協調人員如期參訓；扶貧部門負責監督檢查、資金使用、考核驗收工作；縣區按計劃選派參訓學員、進行培訓環節督導、培訓進展情況上報等工作；培訓機構組建培訓管理組、后勤保障組和外出考察組，全面負責培訓工作的實施，形成了部門之間聯合，系統內部合作，各負其責、各盡其職、各司其力，共同推進培訓的高效工作體制和運行機制，按計劃保質保量順利完成培訓任務，取得實實在在的效果。通過培訓，參訓村干部不僅掌握了扶持政策，明確了發展思路，增長了見識、開闊了眼界、看到了差距，而且增強了他們用心、用力、用情打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。省委副書記、省長唐仁健在甘肅省農業農村廳上報的《關于助推產業扶貧培訓工作進展情況的報告》上批示：“很好。繼續推進，精準培訓，注重實效”，對培訓工作給予了充分肯定。

農民培訓工作大范圍廣泛開展，引起了社會輿論的廣泛關注。新華社、甘肅日報、甘肅經濟日報和甘肅電視臺等多家新聞媒體10多次進行了大篇幅深層次報道，為培訓工作深入開展營造了良好的社會輿論氛圍，收到了良好的效果。

確保如期打好打贏脫貧攻堅戰，今明兩年任務還十分艱巨。農民培訓工作將繼續圍繞產業扶貧目標任務，以更明確的思路、更扎實的舉措、超常規的力度，抓實抓細農民合作社帶頭人每年萬人培訓、新型職業農民培育工程和建檔立卡貧困戶一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓，為堅決打贏這場硬仗提供智力支撐和人才保障。

（作者系甘肅省農業農村廳農民培訓管理辦公室）