滇桂黔石漠化片區產業扶貧與生態修復問題研究

邱漢明

摘要：受巖溶地貌和人為因素的影響，滇桂黔石漠化連片特困地區廣西西北部經濟發展水平低，貧困人口數量逐年增多，石漠化程度逐年加深。中央和地方政府高度重視土地石漠化情況和片區農戶的生活狀況，研究并啟動石漠化綜合治理工程，對石漠化連片地區自然環境與經濟進行治理和優化，通過產業扶貧的方式帶動經濟發展，改善貧困農戶的生活現狀。雖然治理成效顯著，但也存在著一些問題，如何尋找產業扶貧與生態修復兩者間的平衡點，實現產業扶貧與生態修復有機結合，是推動石漠化連片特困地區綜合治理工程順利進行的突破口。

關鍵詞：石漠化；產業扶貧；生態修復

石漠化是由于受到人類不合理的生產生活等活動，造成植被破壞、水土流失和土壤侵蝕，呈現出一種土地退化以及基巖大面積裸露較為極端的自然表現形式。石漠化多發生于熱帶和亞熱帶，氣候條件較為濕潤的地區。我國石漠化地區主要是以云貴高原為中心輻射圈的云南、廣西、貴州、重慶、四川、湖南、湖北和廣東等地，涉及455個縣約2.2億人，包括5000萬貧困人口，共107.1萬平方公里的國土面積。其中，廣西西北部是受巖溶地貌影響最為嚴重的地區之一，且是土地石漠化的重災區，也是石漠化連片特困地區。土地石漠化作為西部大開發戰略中亟待解決的環境問題之一，國家對此高度重視，相繼出臺了《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱（2006—2015 年）》（以下簡稱《規劃大綱》）、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）（以下簡稱《扶貧規劃》）和《巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃》（以下簡稱《建設規劃》），改善受石漠化影響的連片特困地區生產生活問題。截至2015年，基本完成《規劃大綱》計劃內容，累計投入1300億元，石漠化治理面積共計7萬平方公里；《建設規劃》在《規劃大綱》的基礎上進一步細化和優化了生態修復、產業扶貧項目、治理能力以及治理方式，為石漠化綜合治理科學建設提供了方向性指導，加快了產業扶貧步伐。

一、廣西石漠化連片特困地區現狀

（一）土地現狀

我國石漠化土地主要集中在西南巖溶地區，2011年石漠化土地總面積約為1200萬公頃；石漠化土地主要以中輕度石漠化為主，占總面積比重為79.1%，重度石漠化占18.2%，極重度石漠化占2.7%。滇桂黔三省（區）是石漠化最嚴重的地區，占石漠化總面積的51.6%，由于分布廣、面積大等特點，因此被稱為滇桂黔石漠化連片地區。就各省市石漠化土地面積情況來看（見圖1），廣西石漠化面積為192.6萬公頃，位居我國石漠化面積第三。貴州、云南石漠化土地面積為302.4萬公頃和284萬公頃，分別位居我國受石漠化土地影響省份的前兩位。在西南巖溶地區中，廣西巖溶地貌出露面積最大，占全區面積60%，因此治理難度較大。廣西區內受石漠化影響的地方有白色、河池、崇左、柳州、南寧、桂林和來賓7個市共計29個縣，面積約9萬平方公里，占區內面積三成以上，受石漠化土地影響面積近50%，受水土流失影響，地區植被稀少，基巖裸露，地表水源匱乏。

（二）貧困現狀

廣西作為少數民族聚集地的石漠化連片特困地區，地區人口增長速度較快且基數大。大部分人口從事農業，單位人口密度已超生產力水平下合理人口容量。石漠化發生地區與貧困發生率呈現正相關關系。滇桂黔石漠化連片特困地區地處巖溶地貌地區，當地受腐蝕性雨水和流水的侵蝕，地表土壤非常貧瘠，大面積石漠化的土地無法集中種植經濟作物。由于當地農民沒有其他經濟來源，只能通過在地表不多的可利用土地上進行耕種，產量和經濟收益并不樂觀。巖溶地區主要居住有壯、苗、瑤、布依、毛南等46個民族，地區總人口達2.22億人，少數民族4537萬人，其中廣西地區受影響人口1047.8萬人，少數民族人口853萬人。據2015年統計資料，滇桂黔三省（區）石漠化連片地區貧困人口為398萬人，其中廣西貧困人口245萬人，占貧困人口總數61.6%，貧困發生率為26.7%。由于貧困人口基數大，加之當地生態極其脆弱，已經脫貧的農民容易出現受自然災害等不可抗拒因素重新返貧的情況。

（三）公共服務供給現狀

石漠化連片特困地區廣西片區位于我國西南地區，經濟發展水平與東部沿海地區具有一定的差距，而且經濟較為落后的西南地區政府一般性財政收入較少，地方政府財力不足，導致廣西石漠化片區公共物品供給能力弱，甚至出現供給缺口。2010年，石漠化連片特困地區衛生、教育和社會保障人均支出僅為1098元。東西兩地的公共服務供給出現非均等化的現象，加之受石漠化的影響，加劇了石漠化連片特困地區石漠化綜合治理和脫貧攻堅的難度。截至2010年，滇桂黔石漠化連片特困地區已修建瀝青（水泥）道路村落占比僅34.4%，安全飲水問題解決人口比率僅62.1%，九年義務教育實現率為79.9%，高中階段入學率僅67.1%。廣西片區由于石山分布廣且多數陡峭，片區道路通達率低，路網密度僅為區內平均值的84%。水電交通等基礎設施滯后，住房條件也不樂觀，公共服務供給與其他地區相比還具有一定差距。

二、廣西產業扶貧與生態修復取得的主要成績

（一）經濟發展整體平穩增長

自國家頒布《規劃大綱》以來，各級政府積極有效開展石漠化片區產業扶貧與生態修復建設，產業扶貧結合生態修復是目前解決當地貧困現狀最直接、最有效的措舉之一。2011—2014年《規劃大綱》指導建設期間，廣西經濟快速且平穩發展，廣西片區生產總值年均增長超過10%，年生產總值由2011年的11720.87億元增長到2014年的15672.89億元，增幅為33.7%（見圖2）。2014年，廣西三大產業中，第一產業生產總值為2413億元，占比15.4%，GDP全國排名第十位，與往年相比整體平穩發展；第二產業生產總值為7325億元，占比46.74%，GDP全國排名第十八位，排名不斷靠前，產值有較大進步；第三產業生產總值為5934億元，占比37.86%，GDP全國排名第十九位，總體平穩。在三大產業中，第二產業增長速度較快，產業結構不斷優化調整，經濟總體態勢向好發展。

（二）產業項目不斷豐富優化

中央高度重視廣西石漠化連片地區產業扶貧項目建設，地方積極配合治理，不斷優化和調整產業結構，積極改良和移出加劇石漠化的相關產業，引入生態友好型產業建設，努力將產業扶貧與生態修復相結合。積極發展以種植甘蔗作物為主的制糖及農產品加工等資源型產業，利用當地特點發展適宜當地氣候的農業產品，如火龍果、芒果、葡萄、木薯、馬鈴薯、蘑菇、橡膠、桑蠶、畜牧以及茶葉等農業扶貧產業，特色農業產業扶貧試點效果顯著。在工業上，可持續性地開采礦產資源，積極推行生態補償機制，在開采過程中盡量減少生態破壞，防止土地退化及生態失衡。在第三產業上，當地政府利用石漠化地區獨特的巖溶地貌，不斷調整和優化適合當地的產業發展路徑，借助巖溶景觀發展生態旅游產業，種植火龍果、金銀花等作物打造農家樂，發展具有特色的畜牧業、林業以及旅游產業，加快當地貧困人口實現脫貧。

（三）農戶生活質量不斷提高

通過石漠化治理，廣西地區農戶生活質量明顯提高，地方政府不斷提升公共服務供給能力，基礎設施不斷完善，農戶基本生活得到保障。《規劃大綱》指導石漠化治理期間，政府及社會累計投資共計1.15萬億元，解決約1200萬人飲水問題，實現100%通電到戶，完成79.5%的建制村道路建設，共計完成1.04萬個扶貧項目。截至2015年，滇桂黔石漠化片區農村貧困人口由2011年的816萬人減少到398萬人，成功脫貧418萬人。2011—2015年期間，片區農村貧困發生率由2011年的31.5%下降至2015年的15.1%。

（四）石漠化生態治理成效顯著

在《規劃大綱》指導下，廣西多部門以及各級政府共同治理，通過以治水為主線，積極采取改良本地土壤、林草種植、坡改梯以及修建水利設施等措施，控制土地石漠化和水土流失，防止土地進一步退化。2011年廣西石漠化綜合治理工程完成表中8項土地治理項目、共計7.52萬公頃，水利工程項目完成3項渠道建設、共計24.38萬米，提水站與攔沙壩共57座，其中多個治理工程項目超計劃完成（見表1）。2005—2015年，巖溶地區石漠化面積從1296萬公頃降至為920萬公頃，降幅達到29.1%，年均降幅接近3%。

在石漠化程度層面（見圖3），截至2011年，我國輕度石漠化土地面積與2005年相比較增長為75.2萬公頃，增長幅度為21.1%。同期中度和重度石漠化土地面積分別減少73萬公頃和75.7萬公頃，降幅分別為12.3%和25.8%。極重度石漠化期間為41.3%，降幅明顯。石漠化土地面積減少22.5萬公頃，中、重和極重度石漠化程度向輕度石漠化程度轉變。就各省情況來看（見表2），廣西石漠化土地面積變化最大且變動非常顯著，石漠化面積減少了452855.5公頃，變動率為19.03%；廣東石漠化土地變動率最大，石漠化面積減少17553.8公頃，變動率為21.57%。由此可見，作為滇桂黔石漠化連片地區的廣西，在石漠化綜合治理中成效較為顯著。

三、石漠化地區產業扶貧與生態修復建設中存在的問題

（一）石漠化片區自然生態環境治理難度大

我國積極推進石漠化連片地區綜合整治工程，片區生態環境情況得到了較好的改善。但就目前石漠化片區整體生態環境情況來看，土地石漠化程度依舊惡劣，綜合治理難度仍然較大。石漠化連片地區廣西片區處于亞熱帶濕潤季風氣候，年平均降水量在880-1991毫米之間，是我國年平均降雨量的兩倍，降雨非常集中且一半集中在夏季，全年空氣濕度大。廣西有珠江等分支流域穿過，巖溶地區平均入滲系數為0.5，碳酸鹽類巖石常年受雨水溶蝕、流水的沖蝕、潛蝕和坍陷等機械侵蝕，加之巖溶土壤缺少過渡層，巖土軟硬不同，土壤附著力小，極易產生水土流失，導致基巖裸露的自然形態。同時，碳酸鹽類巖抗風腐蝕能力較強，風化過程緩慢。廣西地貌形態多以山地和丘陵為主，片區坡面坡度普遍高于16°，伴隨水土大量流失以及地表水嚴重滲透，導致干旱內澇交替頻繁，自然災害頻發，自然環境恢復率和土地復墾率很低。

（二）貧困農戶和企業生產方式加重地區石漠化

石漠化嚴重的地區由于意識淡薄、生存剛需以及利益驅使等因素，存在邊破壞邊治理的情況，貧困發生率較高。在個體生產生活方面，貧困農戶由于沒有成片的土地耕種作物和足夠充裕的植被放牧，沒有足夠的公共服務保障，政府產業扶貧輻射面積有限，迫于生存的貧困農戶只能選擇在已經貧瘠且基巖裸露的土地耕作和放牧。在能源方面，農戶由于少煤缺電只能以燃燒木材為主，樵采便成了當地農戶重要的能源來源。這種掠奪式利用貧瘠土地的方式，人為加快了土地石漠化的速度。在企業生產方面，部分企業由于受利益驅使，在開采礦石或其他生產作業過程中，為實現利益最大化和成本最小化，往往存在過度開采、過度砍伐和不按標準處理待排放的有害工業垃圾等加重生態惡化的行為。

據統計，石漠化土地中因人為因素形成的占石漠化土地總面積超過70%，是當前石漠化現狀最為主要的原因。在人為因素中，過度樵采占比31.4%，過度放牧和不合理耕作兩者總和占比29.4%，過度開采礦石和過度砍伐兩者總和占比24.1%。

（三）產業扶貧缺少資金和技術支持，扶貧主體單一

在石漠化連片特困地區廣西片區精準扶貧中，當地政府通過發展產業經濟幫助貧困人口實現脫貧。但由于財政資金劃撥有限，政府無力將有限的資金用于實現足夠的工程建設與基礎設施鋪設。在基礎設施鋪設方面，產業扶貧工程項目由于缺乏相應的資金，道路橋梁建設滯后，阻礙產業扶貧的推進，道路互通率低，受雨水天氣影響大，已修建的道路標準低，車輛通行困難。水利灌溉及蓄水設施建設不足，地表滲透系數大，使得當地出現工程性缺水，無法滿足集中灌溉、工業需水甚至日常生活用水。受到石漠化地區巖溶地貌影響，農田有效灌溉率僅為總耕地面積的33.9%。在產業建設方面，廣西石漠化地區產業基礎薄弱，經濟實力不強，上級劃撥專項資金有限，無法按照預定方案實施建設，無法體現產業扶貧建設的預期效果，從而加大了扶貧攻堅的難度。同時，產業扶貧主體較為單一，缺少技術支持，無法形成完整的產業鏈條。政府主導下的產業扶貧主體多由政府一方扮演，單一的扶貧主體對產業扶貧的積極性、有效性和可持續性有消極影響。由于企業及第三方組織等社會團體參與較少，產業建設過程中缺少外界技術指導和資金補充，這使產業建設進度緩慢。

（四）石漠化片區產業受自然環境限制缺乏多樣性

石漠化連片特困地區廣西片區受自然地理環境的阻礙，產業經濟建設無法簡單移植東部地區成功案例。廣西西北部由于生態環境惡劣如水資源匱乏、基巖裸露和土壤貧瘠等，較多經濟作物不能適應當地條件，無法種植或是加重生態破壞。地表基巖裸露和水土流失等原因，導致當地實現規模化生產也具有較大難度。受到自然地理環境的限制，政府在石漠化片區能夠提供的產業項目以及結構較為單一，產業項目多以農業種植為主，石漠化土地上種植的農作物品種少，缺乏種植生產多元化的農產品條件，不利于當地經濟發展，直接影響石漠化片區整體治理規劃進程。

四、石漠化地區產業扶貧與生態修復對策

（一）加大石漠化片區扶持力度，爭取以社會資本拉動產業扶貧

政府在推進石漠化綜合治理建設中，需加大片區扶持力度，在推進基礎設施建設同時保證資金充裕，以如期完成產業扶貧項目，防止因資金斷裂出現治理工程有始無終、最終勞民傷財的情況。同時，政府需積極爭取民間、企業及第三方組織的資金融入，吸引國內外資本投入，充分發揮廣西臨近東盟的地理優勢，拉動國內外一切可爭取的力量，共同推動產業扶貧項目落地，構建“政府帶頭，企業帶動，農戶參與”的產業扶貧發展模式，讓產業扶貧項目與市場接軌，通過與市場競爭不斷提升當地產業項目利潤，以帶動石漠化廣西片區經濟快速發展。

（二）構建產學研聯合攻關耦合模式，推動產業扶貧項目最優化建設

政府要積極構建集一線生產、科學研究及學術研究為一體的聯合攻關耦合模式（見圖4），實現經濟效益最大化和生態破壞最小化。通過對產業鏈改進、產品擇優、產品改良、適應性調整以及管理優化等方式，實現經濟生態雙贏的局面。在一線生產中，應組建合作社作為農戶和企業的中間組織，承擔科學與學術研究方的接受與反饋組織，同時作為中間人維護農戶的權益、簡化企業采購流程，為農戶和企業搭建平等溝通橋梁。優化后的產業建設，能提高企業與個體農戶的積極性和參與度，為石漠化連片特困地區產業經濟發展提供堅實保障。

（三）加快石漠化片區生態修復，實現產業扶貧項目多樣化選擇

政府需加快區內石漠化生態治理，減緩土地退化，通過退耕還林、興建水利灌溉和蓄水設施，減少因工程性缺水帶來的產業多樣化限制。實現產業多樣化需要將生態修復、污染治理與產業發展有機結合起來，建設環境友好型產業，轉變被動的環境治理模式，使產業扶貧與生態修復融為一體。通過“產業改善生態，生態回饋產業”的良性循環，為石漠化綜合治理產業扶貧項目多樣化提供科學的指導方向，將成功的產業扶貧成果影響輻射到云南和貴州兩地，以帶動整個滇桂黔石漠化連片特困地區產業扶貧模式的創新。

（四）加強農戶及企業生態教育，降低片區邊治理邊破壞發生率

在石漠化綜合治理工程建設過程中，雖然土地石漠化程度逐漸向好發展，但不乏有個體農戶和企業存在政府邊治理邊破壞的情況。為減少這一現象發生，各級政府應積極推動基礎教育發展，修建鄉鎮學校和職業學校，為農戶和農戶子女給予相應的教育保障。同時，對個體農戶及相關企業進行生態教育和知識普及，通過發放知識讀本或組織宣講人員下鄉進行宣傳，提高個體和企業在生產中的環保意識。要督促農業、環保、旅游等相關部門加大對農業種植、企業標準化排放、旅游業合理開發等內容的監管力度，對濫開亂采、不符合排放標準或故意違法犯罪的個人、企業和團體給予警告或加重處罰，情節嚴重的依法追究刑事責任。

（五）加大片區產業扶貧覆蓋面，切實改善貧困農戶的生活現狀

要不斷擴大石漠化片區產業扶貧的覆蓋面，將產業經濟效益惠及更多的當地農戶，通過規模化的生產和科學的指導，借助產學研聯合攻關，實現產業發展帶動基礎建設，基礎建設推動產業發展，農戶與企業融合，實現產銷有機結合，切實提高石漠化片區農戶的收入，改善農戶的生活水平。同時，充分利用多樣化產業，實現農業、工業和服務業三個領域穿插式立體覆蓋。通過產業集聚降低產業風險，實現特色產業規模化，農產品銷售網絡化，以提高市場的核心競爭力，擴大產業輻射面積，帶動周邊地區相關企業合作共贏，實現網狀覆蓋，為片區農戶提供增收渠道，提升貧困農戶自我造血能力，推動廣西石漠化片區現代化產業經濟發展。

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