貧困村環境治理情況調查

唐果

摘要：改善農村尤其是貧困村的人居環境，最能提升群眾的滿意度、獲得感。近期，根據湖北省赤壁市財政局黨組、茶庵嶺鎮黨委的安排部署，茶庵嶺鎮財經所成立調研小組，圍繞鄉村環境治理助力精準脫貧的主題，對茶庵嶺鎮貧困村——云臺山村進行深入調研。調研發現，云臺山村環境治理取得了一些成績，但仍存在主體意識不強、主動作為不夠等問題，亟待采取針對性措施加以解決。

關鍵詞：貧困村；環境治理；對策建議

改善農村尤其是貧困村的人居環境，最能提升群眾的滿意度、獲得感。近期，根據湖北省赤壁市財政局黨組、茶庵嶺鎮黨委的安排部署，茶庵嶺鎮財經所成立調研小組，圍繞鄉村環境治理助力精準脫貧的主題，對茶庵嶺鎮貧困村——云臺山村進行深入調研。調研發現，云臺山村環境治理取得了一些成績，但仍存在主體意識不強、主動作為不夠等問題，亟待采取針對性措施加以解決。

一、云臺山村環境治理的做法與成效

云臺山村轄9個自然村、17個村民組，640戶、3050人，耕地4831畝，其中水田面積4600畝，旱地面積231畝，集體林地17處共4620畝，是全市23個重點貧困村之一。該村共有建檔立卡貧困戶108戶395人，其中，2014年脫貧11戶54人，2015年已脫貧49戶153人，2016年脫貧15戶61人，2017年脫貧28戶74人，2018年脫貧5戶13人。

（一）精準脫貧，貧困戶實現經濟基礎厚實。貧困戶實現了經濟脫貧，有了寬裕的經濟基礎，就能大幅度增加鄉村環境治理的內生動力。云臺山村在助力脫貧攻堅工作中，把精準識別、實現經濟脫貧作為村莊環境治理的前置條件和物質基礎。2014年以來，通過對貧困戶進行精準識別，區別人群進行經濟脫貧，取得了明顯成效。2017年，鼓勵外出務工8戶，設置保潔員公益崗位5戶，扶持自主經營養豬3戶，政策兜底4戶；光伏產業扶貧18戶，每戶每年獲得收益3000元。通過多方努力，2018年全村實現脫貧5戶、13 人，摘掉了貧困村的帽子，夯實了改善居家環境的經濟基礎。

（二）精細整治，貧困戶實現庭院整潔。2014年以前，雖然開展了農村清潔工程，很大程度改變了農村“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現狀，但農村、農戶環境形勢依然不容樂觀，臟亂差問題依然存在。精準扶貧以來，云臺山村組織實施村莊環境治理行動，按照每戶1500元的標準，累計給未脫貧戶修建入戶道路5戶，共150米、240平方米，內外墻粉刷3000平方米；由幫扶單位出資，分別給貧困戶購買電視機3臺、電風扇6臺、桌子6張、椅子28把、床5張、衣柜（儲物柜）10個。按照“五凈一規范”要求，每自然村首先打造1個示范戶，安排13名保潔員對108戶貧困戶逐戶整治后，交由貧困戶常態化保持，鎮村每半月組織1次入戶檢查，對照標準逐一對照驗收，確保時時過關、天天整潔，讓貧困戶在整潔的環境中生產生活。

（三）精致治理，村莊環境實現面貌改觀。以前云臺山村9個自然村環境治理不容樂觀，群眾習以為常，見怪不怪。實施村莊環境治理行動以來，全村從整治村莊環境、改變村莊面貌上做文章，把臺山自然村作為農村人居環境試點村。全面拆除旱廁55個，整齊堆放、徹底清理柴草秸稈、建筑材料、生活雜物等亂堆亂放100多處，拆除殘垣斷壁、危舊房屋4處，在村內顯著位置設置便民信息宣傳欄2個，利用空白墻體噴繪公益廣告7處，村莊整體環境得到較大改觀。在臺山自然村試點成功的基礎上，在剩余的8個自然村逐步推開，累計拆除旱廁71個，清理秸稈、雜物72處，拆除斷壁殘垣換、無人居住危舊房屋10處，設置便民信息欄6處，噴繪公益廣告宣傳標語9處，云臺山村9個自然村的人居環境發生了翻天覆地的變化。

（四）精心處理，生活垃圾實現有效分類。按照農村清潔工程和垃圾分類處理標準要求，全村積極開展“垃圾不落地，不見垃圾桶”試點工作，配備垃圾分類處理工作管理員1人、保潔員13人，設置有害垃圾收儲點1處、無害垃圾填埋點8處，取消戶外垃圾桶，配備戶用型垃圾桶（每戶2個，有害和無害各1個）共1000多個，每天由保潔員逐村逐戶上門收集。據統計，2017年以來，全村共回收農藥瓶、農藥袋2萬多個，塑料袋、舊衣物等800公斤左右，兌付群眾回收資金3000多元，全村生活垃圾基本實現“無害衛生填埋、有害有償回收”，垃圾分類處理工作穩步推進。

（五）精確推進，貧困戶改廁實現全覆蓋。云臺山村全面推廣“一平二靠三舊四高五有”改廁經驗，做到精確推進。一平，地面要平；二靠，靠墻（角）建，排氣管靠墻固定；三舊，用舊磚、舊瓦、舊木頭；四高，桶上面略高于地面覆薄土，廁所地面高于桶上面，蹲便器高于廁所地面，排氣管高于屋頂；五有，要有水、有電、有窗、有門、有頂；群眾負責建廁屋，市里給予資金補助，鄉鎮負責統一施工。2017年，云臺山村為貧困戶改廁28戶，深受貧困戶歡迎和好評。

二、云臺山村環境治理面臨的問題與困難

（一）主體意識不強。村莊環境治理行動實施以來，大多數是由鎮村干部和環衛工人幫助貧困戶打掃整治庭院衛生，很多時候是干部、環衛工人在做，貧困戶在看。還雖然多數貧困戶為老弱病殘，部分貧困戶還要在家帶孫子、孫女，平時忙于生活，夏秋兩季忙于生產，加之沒有形成良好的生活習慣，家庭環境不能達到“五凈一規范”要求，但是貧困戶主動整治自家庭院環境衛生的自覺性和主動性亟需培養提升。

（二）主動作為不夠。隨著經濟發展，鄉村超市、商店遍地開花，由于回收價格較低，各類塑料包裝袋、方便袋常常被群眾隨手丟棄，村內塑料紙、塑料袋等漂浮物較多。農村留守老人、留守兒童較多，老人長期養成的生活習慣導致院內物品、房內物品擺放無序。傳統的燒地鍋生活方式普遍存在，院內院外秸稈、樹枝等柴火無序堆放。

（三）主要設施不足。長期城鄉二元結構直接導致農村主要基礎設施缺失，歷史欠賬較多。農村道路尤其村內道路硬化率不高，群眾出行往往處于“晴天一身灰，雨天滿腿泥”的狀況；農民建房宅基“被墊高”，村莊道路“被降低”，加之沒有下水道和污水處理設施，雨水、污水無法外排，夏季內澇時有發生；一些房屋長期閑置，年久失修，坍塌開裂，院墻破敗，房前屋后土地裸露、雜草叢生；農村文化、體育、娛樂、休閑等基礎設施建設滯后，群眾精神文化生活單調。

三、加強貧困村環境治理的對策建議

脫貧攻堅的終極目標，是讓廣大貧困群眾實現“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標。通過黨和國家的扶貧政策和各扶貧項目的實施，前“兩個好”相對容易實現，可大家住上了好房子、過上了好日子，沒有養成好的習慣、形成好的風氣，生活質量還是沒有提高，社會文明還是沒有進步，全面建成小康社會很難實現。要實現后“兩個好”目標，廣大農民群眾就要積極行動起來，從現在做起、從自身做起，愛護環境衛生，養成良好生活習慣，主動移風易俗，共同建設美麗幸福文明和諧新家園。

（一）提升生活品位，為貧困戶“添磚加瓦”。在脫貧攻堅的道路上，堅決做到“一個都不落下”，不僅要讓貧困戶物質生活上脫貧，更關鍵的還要在精神上脫貧，既要養成良好的衛生習慣，更要樹立對未來美好生活的信心。一是盯緊“四有”目標（有門窗、有床柜、有桌椅、有家電）。通過財政投入支持、幫扶單位資助、社會公益幫扶等途徑，千方百計為貧困戶添置必需的生活用品，做到有門窗、有床柜（儲物箱）、有桌椅、有家電，保障每一戶貧困戶最基本的生活所需?！皞}廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。在此基礎上，幫助他們樹立脫貧致富、追求美好生活的信心。二是抓實“五凈一規范”。要嚴格按照“五凈一規范”標準（院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈和院內擺放規范），對貧困戶家中環境進行集中整治。幫扶單位、包保干部在走訪慰問貧困戶時，不能只是到貧困戶家中走一走、看一看、聊聊天，要在送錢送物送政策的同時，力所能及地幫助貧困戶整理家庭環境衛生，改變貧困戶垃圾亂倒、禽畜亂跑、污水亂流、柴草亂堆等現象，讓貧困戶在干凈、整潔、舒適的環境中實現脫貧。三是著力提高文明程度。要全面加強農村精神文明建設，扎實開展五星級文明戶、清潔衛生戶、好媳婦、好婆婆、新鄉賢等評選表彰活動。制定鄉規民約，大力開展移風易俗活動，引導廣大農民群眾向善、向好、向美，共建和諧美麗幸福鄉村。四是嚴格落實各級責任。要建立貧困戶“四有”“五凈一規范”基本信息臺賬，拿出一定比例扶貧資金用于購置貧困戶生活必須品，幫扶人員要定期到貧困戶家中幫助指導居住環境整治，進行村規民約、移風易俗宣傳。加大農村人居環境尤其貧困村、貧困戶人居環境督查考核力度，鎮村兩級要常態化開展農村人居環境綜合整治，重視關注貧困村、貧困戶人居環境質量；相關職能部門要持續督查通報各鄉鎮“四有”和“五凈一規范”目標工作落實情況；對扶貧工作中發現的負面典型，紀檢、效能、審計等部門要及時介入，建立倒追倒查機制。多措并舉，協同發力，切實改善貧困戶人居環境質量，實現物質和精神同步脫貧。

（二）開發公益性崗位，為貧困戶“增金添銀”。貧困戶脫貧首先要經濟上脫貧，但不能只靠政府兜底，要讓貧困主動找工作，通過勞動自主脫貧。在美麗鄉村建設和農村垃圾、污水、廁所“三大革命”中，在提供“七員一崗”的基礎上，可以為貧困戶提供“三員”崗位。一是保潔員。重新調整農村保潔員隊伍，優先選聘建檔立卡的、有適宜勞動能力的貧困人員為保潔員。當前，赤壁市保潔員每月工資在600元左右，全市有保潔員1.5萬人，如果貧困戶的占比能達到10%，這樣可以解決1500人左右的脫貧。二是垃圾分類員。目前，在每個鄉鎮和行政村都設置了有害垃圾臨時收儲點，收儲點一般配有1名管理員、1名垃圾分揀員，這些工作人員應優先從建檔立卡的貧困戶中選聘，月工作不低于500元。如果按每個臨時收儲點選聘1人來計算，全市有17個鄉鎮、181個行政村，這樣可以解決400人左右的脫貧。三是村莊集鎮維護員。在美麗鄉村中心村和集鎮設置基礎設施管護人員，負責綠化、道路及其它公共設施的管護、維修和集鎮的交通經營秩序的管理，這些人員從建檔立卡的貧困人口中優先選聘，月工資不低于500元。目前，全市已建成中心村68個、集鎮建成區18個，如果每個中心村配備2人、每個集鎮配備5人，這樣可以解決將近200人的脫貧。

（三）整治村莊環境，為村莊“靚顏增色”。在垃圾清理方面，赤壁市已實施了農村清潔工程和垃圾分類處理，但是當前仍存在兩項亟待開展的工作，即消除亂堆亂放、拆除殘垣斷壁，這兩個問題嚴重影響農村環境整潔。亂堆亂放主要是柴草、樹枝木材、建筑材料的隨意堆放，要在房前屋后、道路兩側進行徹底清理，要么堆放在農戶院內，要么在村莊周圍進行集中堆放；殘垣斷壁主要是破敗的墻頭、危舊房屋，要充分做好群眾思想工作，對這些影響觀瞻的殘垣斷壁進行拆除，廢舊材料可以鋪設門前道路、建設房前屋后的花壇。

（四）完善基礎設施，為村莊“舒筋強骨”。赤壁市廣大農村基礎設施欠賬較多，對村莊的主干道，要采用“一事一議”的方式修建，并在沿路安裝簡易路燈；對每家每戶的入戶道路，應動員農戶主動修建，可用磚石鋪設。污水處理方面，在有條件的村莊鋪設污水管網，進行集中處理；在一般村莊可以與改廁相結合，運用水柜式改廁技術，對生活污水進行收集處理；對房前屋后、道路兩側的綠化，要讓群眾栽植果樹和蔬菜，對村莊空閑地塊，可由鎮村統一栽植鄉土樹種，在適宜的地方安裝健身器材。

（作者單位：湖北省赤壁市茶庵嶺鎮財經所）

責任編輯：欣文