沈丘縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與思考

崔晨濤 張文平 崔玉亮

摘要：自2016年起，中央、省市財政安排資金支持河南省沈丘縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，取得顯著成效。沈丘縣試點探索的多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，為推動鄉(xiāng)村振興注入了活力與動力，為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展開拓了思路、積累了經(jīng)驗。同時，根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些實際困難與問題，進(jìn)一步提出了發(fā)展村級集體經(jīng)濟促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展村級集體經(jīng)濟；促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。近年來，河南省沈丘縣按照中央及省、市部署，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作重中之重， 緊緊圍繞“管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員”總體發(fā)展目標(biāo)，從要素、資源、機制入手，加大財政資金投入扶持，集中力量、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，提升老百姓獲得感、幸福感，從而推動村級集體經(jīng)濟邁出新步伐、再上新臺階。

一、沈丘縣情及發(fā)展村級集集體經(jīng)濟的主要做法

沈丘縣位于河南省東南部豫皖交界處，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），578個行政村（社區(qū)），戶籍總?cè)丝?40.47萬人，2014年農(nóng)村戶籍人口123.75萬人，縣域總面積1080平方公里，耕地面積114萬畝。2011年，沈丘被列入國家大別山集中連片特困地區(qū)重點縣。2014年底，全縣共有建檔立卡的貧困村159個，建檔立卡貧困戶30689戶共122757人。2016年以來，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省委、省政府在全省縣（市）開始部署實施扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，沈丘縣作為全省村級集體經(jīng)濟改革試點縣之一，積極加快實踐探索，扎實推動村級經(jīng)濟穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長的良好局面，綜合實力明顯增強，群眾生活水平顯著提高。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策保障。沈丘縣委、縣政府把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，成立了縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，相繼印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《沈丘縣村集體經(jīng)濟合作社管理辦法》等多個專題文件，對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提出了具體的意見，明確了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)，出臺了項目扶持、評估、獎勵、集體資產(chǎn)管理等方面一系列扶持政策，為指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）清產(chǎn)核資，分類管理。沈丘縣根據(jù)《中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)分類，把農(nóng)村集體資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合實際，分別制定了《沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》、《沈丘縣村級集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作實施方案》，在所有行政村全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。一是確立農(nóng)民承包資源性產(chǎn)權(quán)。通過抓好對農(nóng)村承包耕地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，確立產(chǎn)權(quán)，承包到戶，完善村集體資源性資產(chǎn)管護(hù)機制。二是明晰村級集體資產(chǎn)權(quán)。為落實村集體資產(chǎn)分類管理，按照《沈丘縣村級集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作實施方案》要求，縣政府組織財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門成立了22個清產(chǎn)核資工作組，對行政村（居委會）資產(chǎn)實施清產(chǎn)核資。在工作開展中，一方面深入走訪聽取村干部、老黨員和群眾代表意見；另一方面委托有資質(zhì)的評估公司，對村集體內(nèi)農(nóng)戶承包的耕地、林地和宅基地以外的村集體公有的資源、資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計，并對債權(quán)、債務(wù)評估作價。把村集體公有的土地、坑塘、門面房、廠房、集體企業(yè)、債權(quán)、債券等資源資產(chǎn)確定為經(jīng)營性資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟合作社管理。同時，把村內(nèi)公有的村室、道路、學(xué)校、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等用于公共服務(wù)的確定為非經(jīng)營性資產(chǎn)，計入村委會賬目，實行村財鄉(xiāng)管。截止目前，全縣578個行政村（居委會）共有資產(chǎn)22億元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)9億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)13億元。納入村集體經(jīng)濟合作社管理的資產(chǎn)9億元。

（三）股權(quán)管理，登記頒證。在股權(quán)管理上，全縣按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革方向，堅持“以戶為單位、股權(quán)跟人隨戶走、生不增死不減、可繼承可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、不得退股提現(xiàn)”的原則，把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)合理量化到不同層次的村集體經(jīng)濟組織成員，進(jìn)行股權(quán)管理。全縣各行政村按照《沈丘縣村集體經(jīng)濟合作社管理辦法》要求，積極推行集體經(jīng)濟合作社建設(shè)工作，通過召開村集體經(jīng)濟合作社成員大會，制定了合作社章程，選舉產(chǎn)生合作社管委會、監(jiān)委會組成人員及管委會主任和監(jiān)委會主任。并向農(nóng)牧局報告選舉結(jié)果，備案合作社章程，整理相關(guān)材料，填寫登記申請書，申請登記。農(nóng)牧局根據(jù)合作社提交的材料審核合格后，頒發(fā)《村集體經(jīng)濟組織登記證書》，建立了與股份制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，使村合作社資產(chǎn)管理主體明確，成員充分參與，為增加村集體經(jīng)濟收入和成員分紅奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣553個行政村成立了村集體經(jīng)濟合作社，領(lǐng)取了證書，并在信用社辦理了銀行開戶手續(xù)。

（四）政策扶持，試點先行。為穩(wěn)步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，縣委組織部組織縣農(nóng)牧局、財政局和扶貧辦等部門，深入全縣部分行政村進(jìn)行調(diào)研，選擇出20個班子集體政治素質(zhì)高、資源優(yōu)勢突出、群眾參與熱度高的行政村作為試點。對村級集體經(jīng)濟試點村，享受省、市、縣三級專項扶持基金，2016年—2017年第一批14個試點行政村，每村財政撥付140萬元資金支持，2018年第二批6個試點行政村，每村財政撥付100萬元資金支持。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，由點及面逐步推行，對非試點村，縣財政每村投入10—30萬元，作為村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目啟動資金，推動全縣村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)惠政策執(zhí)行中，一方面對由村級集體經(jīng)濟組織新開發(fā)的經(jīng)濟項目，縣財政將每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ椦a助的方式給予必要支持。另一方面實行稅收返還政策，對村級集體經(jīng)濟所繳納的增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，采取“先征后退”的辦法，將所上繳納的稅金地方留成部分實行全額返還。同時，全縣各金融機構(gòu)對符合貸款條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，特別是對集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展項目要加大信貸支持力度，并實行優(yōu)惠利率。

二、創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營權(quán)入股模式。農(nóng)戶將承包的耕地經(jīng)營權(quán)入股到村集體經(jīng)濟合作社，從事適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益。例如：北楊集鄉(xiāng)林寨行政村，是全縣最早成立種植專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟合作社試點村之一，村委以村集體所擁有的資產(chǎn)、資金和資源入股，農(nóng)民以其土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，實行村集體+農(nóng)戶+合作社（公司）為股東的土地股份合作社形式運行，在收益分配上采取保底分紅和二次分紅。在經(jīng)營形式上進(jìn)行了積極探索，第一階段以農(nóng)戶以土地入股種植專業(yè)合作社，每畝為1股，每股每年保底收入800元，年終根據(jù)收入營余，實行二次分紅。第二階段成立村集體經(jīng)濟合作社，取消保底收入，農(nóng)戶根據(jù)自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體經(jīng)濟合作社，由村集體經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，年底根據(jù)經(jīng)營效益進(jìn)行分紅。2017年村集體經(jīng)濟合作社根據(jù)市場行情，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植高油花生、辣椒等經(jīng)濟作物1500畝。同時，村里依托村級集體經(jīng)濟合作社投資240萬元，新建冷庫1500平方米，可儲藏1000噸初加工農(nóng)產(chǎn)品，帶領(lǐng)全村農(nóng)民共同參與集體經(jīng)濟經(jīng)營，2017年底實現(xiàn)產(chǎn)值700萬元，盈利320萬元，用于農(nóng)戶分紅198.38萬元，每股1300元，提取公積金89.62萬元，提取公益金32萬元，公益金全部用于村內(nèi)公益事業(yè)和貧困救助。目前，全縣有6個行政村參照該村模式試點運行，入股企業(yè)發(fā)展三粉加工廠、農(nóng)機化專業(yè)服務(wù)隊、日光溫室等項目。

（二）集體固定資產(chǎn)租賃模式。通過財政投入，村集體經(jīng)濟合作社建設(shè)或購買固定資產(chǎn)，租賃給有經(jīng)營能力的經(jīng)營主體運行，從中獲得租賃收入。如周營鎮(zhèn)馬營行政村，利用財政投入村集體經(jīng)濟合作社資金140萬元，建設(shè)日光溫室大棚5座，租賃給河南省久酒中梁有限公司從事有機蔬菜種植，每年獲得租賃收入15萬元。紙店鎮(zhèn)紙東行政村利用財政投入村集體經(jīng)濟合作社138萬元，購置大型農(nóng)機具10臺，租賃給沈丘縣惠民農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營，每年獲得租賃收入8萬元。

（三）村集體自辦企業(yè)經(jīng)營模式。村委依靠集體經(jīng)濟合作社，利用財政扶持資金，投資興辦經(jīng)濟實體，獲得經(jīng)營收入。如付井鎮(zhèn)馬堂行政村，把縣財政扶持村集體經(jīng)濟合作社發(fā)展的140萬元資金，經(jīng)村集體經(jīng)濟合作社成員大會討論，建立馬堂村肉牛育肥場，從村中推選出3名有肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗的能手負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，監(jiān)委會成員監(jiān)督其經(jīng)營行為，2017年底銷售肉牛收入160萬元，盈利20萬元。

（四）股份制合作經(jīng)營模式。村集體經(jīng)濟合作社整合資源、資產(chǎn)，發(fā)揮財政資金優(yōu)勢，入股企業(yè)或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，獲得分紅收入。如，老城鎮(zhèn)瓦房莊、付井鎮(zhèn)趙口村、卞路口鄉(xiāng)霍樓村、劉莊店鎮(zhèn)崔大橋四個行政村，各村分別投資100萬元，利用已建設(shè)完成的扶貧車間，購買電子加工設(shè)備，村集體與沈丘縣昇達(dá)電子科技有限公司合作建設(shè)電子廠，由企業(yè)托管經(jīng)營，不但繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，解決了村民就業(yè)，而且還使集體資產(chǎn)保值增值。同時，縣財政把在為扶貧村建設(shè)的扶貧車間、光伏發(fā)電、種養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)，以集體股的形式，分別納入產(chǎn)業(yè)所在村的集體經(jīng)濟合作社管理經(jīng)營，使發(fā)展村集體經(jīng)濟和脫貧攻堅工作有機融合、同步推進(jìn)。

（五）村集體資源整合模式。村集體經(jīng)濟合作社利用村集體原有的村辦企業(yè)資源、資產(chǎn)，利用廠房固定資產(chǎn)或投資購置加工設(shè)備等，然后整體出租給有實力的公司經(jīng)營，每年收取投資額3-5%的租賃費，作為村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展壯大。如留福鎮(zhèn)留福行政村利用財政補助資金150萬元，翻修原有村辦企業(yè)舊廠房8棟9000多平方米，實行整體租賃，每年收入租金40萬元。目前，全縣已有120多個鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)復(fù)制該模式，租賃給企業(yè)創(chuàng)辦服裝廠、機械電子廠、紡織廠、建材廠等經(jīng)濟實體。

三、取得的成效

（一）農(nóng)村經(jīng)濟水平顯著提升。通過開展股份合作，搞活經(jīng)營機制，在村集體、合作社、企業(yè)和農(nóng)戶之間建立了緊密利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)土地整體流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，帶動社會資本投入，提高了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、組織化程度，加大了新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。如，紙店鎮(zhèn)盧莊行政村2017年列為扶持村級集體經(jīng)濟試點村后，該村流轉(zhuǎn)村民土地1400畝，并以財政扶持資金入股山西摩天建筑工程股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社”的村企合作模式，開展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營。2018年該村集體經(jīng)濟收入達(dá)160萬元，結(jié)束了村集體收入為零的歷史。目前，全縣553個村級集體經(jīng)濟合作社資產(chǎn)均達(dá)到50萬元以上，其中有164個村集體經(jīng)濟年均收入超過10萬元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程進(jìn)一步加快。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于整合各類資源，找準(zhǔn)農(nóng)村特色優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理有序引導(dǎo)社會資金投入到“三農(nóng)”中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)，向集約化、特色化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣各試點村堅持市場導(dǎo)向，圍繞本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，逐步發(fā)展形成了肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)板塊。例如：北城蘇樓、崔營村種植槐山藥、葡萄、草莓、苗林花卉等1600多畝，對收獲的初級農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；洪山鎮(zhèn)王油坊村、北城辦社區(qū)采取與農(nóng)戶合資入股方式，打造四季農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園等特色項目。目前，全縣特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目已發(fā)展38個，農(nóng)產(chǎn)品加工項目2個，鄉(xiāng)村旅游項目2個，農(nóng)業(yè)服務(wù)及物業(yè)項目8個，車間租賃270多個，光伏發(fā)電等其他項目74個。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到迅猛發(fā)展。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，村級集體經(jīng)濟發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品流通，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本。形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效地銜接起來，破解了社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟效益”的突出問題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，讓農(nóng)民實現(xiàn)從種地為了生存、吃飯，到把務(wù)農(nóng)當(dāng)成工作，“農(nóng)民”從身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類專業(yè)合作組織繁榮發(fā)展，加快了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的巨大變革。目前，全縣已 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2683個、家庭農(nóng)場183個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個，流轉(zhuǎn)土地38萬畝。其中，省、市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體352家、種養(yǎng)殖業(yè)示范專業(yè)合作社19家、種植專業(yè)合作社和專業(yè)大戶366家，種植大豆、紅薯、花生、芝麻等經(jīng)濟作物種植面積達(dá)到35萬畝，農(nóng)民在獲得畝均800-1200元收益基礎(chǔ)上，也獲得了勞務(wù)收入和其他產(chǎn)業(yè)收入。

（四）鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)合理有序。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，既帶動了農(nóng)民增收致富，又完善了股份合作、民主管理機制，行政村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。在集體經(jīng)濟發(fā)展中，村干部領(lǐng)會了新思想，堅定不移地推進(jìn)村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以水文章、綠文章、土文章為重點，加快推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；更加注重民生發(fā)展，全面提升了村級公共服務(wù)供給能力，大力推進(jìn)脫貧攻堅。如付井鎮(zhèn)馬堂行政村，從2017年村集體經(jīng)濟收益的16萬元中，拿出10萬元為村里安裝路燈、幫扶貧困戶和群眾分紅；蓮池鎮(zhèn)田營行政村從集體經(jīng)濟收益中，拿出資金為全村農(nóng)民購買醫(yī)療保險，大大增強了群眾的幸福感和獲得感

（五）全縣貧困村實現(xiàn)了整體脫貧。加快發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，助力了全縣如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。近兩年來，為使村集體經(jīng)濟“強筋健骨”，不斷增強其“造血”功能，沈丘縣通過村級集體經(jīng)濟合作社平臺，在加大資金扶持情況下，積極引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6家重點企業(yè)與村級集體經(jīng)濟合作社共辦企業(yè)，共同帶動貧困農(nóng)戶2505家，每戶年均增收850元；并在貧困村規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目293個，帶動貧困農(nóng)戶5618家，每戶年均增收2000元左右。目前，全縣159個貧窮村集體經(jīng)濟年收入均達(dá)到10萬元以上，綜合貧困發(fā)生率降至0.91%，159個貧困村全部脫貧。2018年8月份，沈丘縣通過國家驗收，正式退出國家級貧困縣，順利實現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)。

四、存在的問題

（一）部分村干部整體素質(zhì)有待提高。干部整體文化水平不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識能力不足，缺乏引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，表現(xiàn)在村干部缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)為市場經(jīng)濟主要是鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。村經(jīng)濟合作社作為村級集體經(jīng)濟的市場主體，無專業(yè)人才經(jīng)營管理，大都是村兩委班子人員兼任，在經(jīng)營村級集體經(jīng)濟上，工作力不從心。同時，上級部門對村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟要求多、激勵少，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

（二）產(chǎn)業(yè)項目附加值偏低。在千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟大潮中，大部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上，信息不暢，盲目生產(chǎn)，增收潛力不強，存在產(chǎn)能過剩隱患。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)不合理，自營收入比重不高，經(jīng)營收入增長緩慢，內(nèi)生增收能力不強。產(chǎn)品帶動輻射能力不強，由于村集體經(jīng)濟缺乏經(jīng)營性人員，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。有的雖然注冊了商標(biāo)，但市場開拓能力不足，品牌知名度不高，獲利能力不強，而且產(chǎn)品只局限在本縣本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)模化、組織化的要求。

（三）生產(chǎn)要素資源有待進(jìn)一步拓展。大多集體經(jīng)濟組織在獲得生產(chǎn)經(jīng)營要素方面，仍受到一定的局限約束。一是缺少人才支撐。目前我國促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)展區(qū)域間仍存在差距，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。目前，新生代農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對較低，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)化農(nóng)民仍然很少，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)人員老齡化、低能化的問題仍普通存在。二是土地流轉(zhuǎn)存在困難。仍有部分農(nóng)民存在惜地思想，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。三是資金來源渠道窄。目前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金主要依靠財政扶持和自身積累，社會資本、金融機構(gòu)的支持力度不足，現(xiàn)階段“ 貸款難、融資貴”的問題仍未得到根本解決。

（四）內(nèi)部規(guī)范管理有待加強。大部分村級集體經(jīng)濟合作社組織生產(chǎn)經(jīng)營以“松散合作”為主，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭取國家優(yōu)惠政策和項目。一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平不高。一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。同時，部分村級集體經(jīng)濟還存在法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控制約不嚴(yán)謹(jǐn)，外部監(jiān)管不規(guī)范等問題。

五、建議

（一）加強宣傳教育培訓(xùn)引導(dǎo)，營造發(fā)展集體經(jīng)濟濃厚氛圍。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加強政策宣傳，把中央、省市出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策宣傳好、落實好，通過政策引導(dǎo)，資金扶持，項目帶動，掀起發(fā)展熱潮。二是在教育技能培訓(xùn)上，立足轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，著力培訓(xùn)一批懂技能、會管理及知信息技術(shù)的人員。三是培養(yǎng)帶頭人。結(jié)合村級換屆選舉，通過擇優(yōu)選撥、上級下派、公開招聘等方式，選好配強村級班子和“領(lǐng)頭羊”，形成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級領(lǐng)導(dǎo)力量。設(shè)立集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基金，實施人才回鄉(xiāng)工程，動員吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，進(jìn)一步形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面。

（二）繼續(xù)加大財政資金扶持，鞏固村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村美，農(nóng)民富，讓新型職業(yè)農(nóng)民在改變自身命運的同時，也在讓農(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有吸引力的職業(yè)。一是要繼續(xù)鞏固村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，必需加大財政資金扶持力度，整合各類涉農(nóng)資金項目，集中力量辦大事，放大財政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)。逐步完善財政承擔(dān)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，對集體經(jīng)濟組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先扶持。二是加大信貸支持，積極拓寬村級集體經(jīng)濟合作組織抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，為村級集體經(jīng)濟合作社提供貸款融資服務(wù)。三是加大結(jié)對幫扶力度。當(dāng)前，全縣多數(shù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展還處于行政推動階段。要認(rèn)真排查梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟合作社發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點幫扶村，建立黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、資金援助、技術(shù)扶持等措施，把人才、資金、項目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，助其理清發(fā)展思路，聯(lián)系幫扶資源，落實幫扶項目，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保證集體資產(chǎn)資源保值升值。一是盤活現(xiàn)有資源。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對四荒地、舊廠房、老校舍等集體存量資源，通過平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價資產(chǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)等資源通過折股量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，整合使用，形成集體發(fā)展的有效資源。二是引進(jìn)外部資源。著眼市場大局，立足本地實際，通過引進(jìn)專業(yè)人才、新興項目、加工原料等方式，積極參與市場開發(fā)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能。三是整合政策資源。積極研究國家支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，及時承接，有效整合，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎(chǔ)配套等政策作用，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）因地制宜選準(zhǔn)好項目，推動村級集體經(jīng)濟多種形式發(fā)展。一是搶抓鄉(xiāng)村振興機遇，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營型、資金入股型等多類型的村級集體經(jīng)濟，找準(zhǔn)突破口，推動村級集體經(jīng)濟多類型、多渠道、多元化發(fā)展。二是堅持合作發(fā)展理念，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展與招商引資和扶貧開發(fā)相結(jié)合，通過集體參股、村民參與、引資社會資本參與建設(shè)的方式，搭建發(fā)展“龍頭”，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟合作社項目經(jīng)營朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、銷售電商化方向發(fā)展，同時，積極推進(jìn)村域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)相鄰村、強弱村的協(xié)作發(fā)展，優(yōu)勢互補，壯大規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)方式最優(yōu)化。

（五）加強監(jiān)督管理，著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟運行新體制。加強農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，全面采取“村財鎮(zhèn)管”，建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格落實財務(wù)收支預(yù)決算、開支審批、出租轉(zhuǎn)讓及招投標(biāo)、財務(wù)公開、一事一議等管理制度，提高集體“三資”使用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源的流失和浪費，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。細(xì)化章程規(guī)定，組織全村群眾，對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展章程進(jìn)一步細(xì)化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機構(gòu)，定出運營規(guī)則，相互監(jiān)督，共同遵守。推行企業(yè)治理。按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過召開村民大會或村民代表大會，進(jìn)一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。落實職能監(jiān)管。明確主管部門和基層政府責(zé)任，建立縣級村集體經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)平臺，對各類經(jīng)濟組織的項目選擇、重要投資和利潤分配進(jìn)行備案審查，對日常經(jīng)營往來進(jìn)行后臺監(jiān)管，實行風(fēng)險預(yù)警。同時，加強村級集體經(jīng)濟合作社管理和股東股權(quán)管理信息化建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新運行管理機制，規(guī)范收益分配，確保村集體經(jīng)濟合作社規(guī)范管理，健康運行，為我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院 河南省沈丘縣財政局）

責(zé)任編輯：凌玉