培養新型職業農民助力鄉村振興

陳輝

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央對新時代“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是“三農”工作總抓手。鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵，新型職業農民作為新技術新裝備的承接者、新型經營主體的實踐者、新產業新業態的引領者，應加大培養力度，以推進農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展。結合工作實際，現就新型職業農民培養談以下幾點認識。

一、把握新型職業農民培養需求

（一）從國家對農業農村人才需求看。比較近兩次全國農業普查結果，我國農業生產經營人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億，農民工數量由2.25億人增長至2.87億人，鄉村人口總體呈現凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質相對較高的青壯年勞動力。目前，我國農業生產經營人員中55歲及以上的占33.6%，初中及以下文化程度的占91.8%，平均受教育年限不到8年。在大多數地區，留守老人、婦女成為農業生產經營的主要群體。因此，需要全面提高新型職業農民綜合素質，系統培養多層次農業人才，強化農業后繼者隊伍，支撐農業農村經濟各方面發展。

（二）從農業產業發展要求看。當前我國農業發展已進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，糧食產能穩定登上新臺階，農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農業科技進步貢獻率達到57.5%，農村一二三產業加快融合，休閑農業、農村電商等正在成為新的增長點，物聯網、互聯網等信息技術手段在農業領域不斷得到應用。現代農業發展的新態勢新趨勢要求有與之相適應的高素質現代農業從業者，需要加快提升新型職業農民現代農業科技水平以及發展創意農業、鄉村旅游的能力，使他們在促進農業產業轉型升級，提升農業綜合生產能力，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推進現代農業發展中發揮重要作用。

（三）從農民自身發展特點看。與農村經濟結構的多元化和農村社會結構的分化相聯系，農民自身發展也呈現出顯著的多元化、多樣化發展趨勢，由傳統的種養殖業，逐步拓展到第二、三產業的各個領域、各個環節，涉及經營、管理、生態、安全等多個方面。另外，務農農民具有年齡結構偏大、學習不能脫離產業、重視實踐運用的特點，需要在培養模式和內容等方面適應農民學習特點，滿足農民多樣化學習需求，突出實踐能力培養，提高人才培養的針對性和有效性。

二、明確新型職業農民培養方向

（一）明確培養對象。認真做好摸底調查，真正遴選有意愿、有需求、有基礎的農民作為培養對象。重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等，分層次、分類型、分模塊開展教育培訓。

（二）明確目標導向。總書記提出要培養“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。愛農業是首要目標，要大力弘揚社會主義核心價值觀，使農民以農為樂、以農為榮，真正扎根農村，獻身農業；懂技術、善經營是必備素養，要把新理念、新模式、新技術作為重點，提升農民科技水平、經營管理能力、分析決策能力和市場開拓能力。

（三）明確培養結構。通過新型職業農民培訓，重點提升農民的職業技能，加快農業科技進步，確保現代農業發展有堅實基礎，確保社會主義新農村建設有重要依靠。同時，積極推進農民職業教育，重點提升農民的綜合素養，提高農業農村人才學歷層次，優化農業農村人才隊伍結構，引導農民走上職業化發展道路，為現代農業發展和鄉村振興戰略實施提供高素質的人才支撐。

三、優化新型職業農民培養路徑

（一）精準教育培訓內容。在專業課程設置上，根據各地資源稟賦，立足農業產業布局和本地區農業發展實際，以提高農業社會化服務水平為重點，圍繞現代農業發展急需的關鍵技術和緊缺人才設置；在課程安排上，根據區域、產業、服務和經營管理等領域的不同特點和農民實際需求，與農業生產周期同步，實踐實訓與農業生產環節融合；在培訓計劃上，按照農業產業規律、農民職業教育規律和務農農民學習規律制定教學計劃，農忙時多安排實踐教學，農閑時多安排理論學習。

（二）創新教育培訓模式。積極推進在線學習平臺開發，推進線上線下融合培育。繼續打造一批全國新型職業農民培育示范基地，組織農民觀摩學習、交流互動、創業實踐，增強實踐教學比例。圍繞壯大新型經營主體、農業綠色發展、農產品質量安全、農村生態環保等打造精品課程，開發精品教材，為教育培訓工作提供支撐保障。

（三）提升教育培訓質量。要加強師資隊伍建設，采取“雙師制”教學模式，既要配備專業理論課教師，又要配備具有相當實踐經驗的、具有較高技術水平的農業生產技術教師。要加強教學管理，建立健全新型職業農民教育培訓管理制度，規范招生組織管理、教育培訓實施過程管理、教育培訓經費使用管理等。

（四）注重培養效果評價。不僅要看學員的考試成績，關鍵要從學員對社會的農業貢獻率、科技轉化與利用情況、所生產農產品或所提供農業服務的社會聲譽、農業品牌的創建、對農戶的帶動、合作與組織能力以及經營管理水平等情況看學員獲得的能力。

四、構建新型職業農民培養支撐體系

（一）強化新型職業農民培育體系。構建高素質的職業農民隊伍，需要在政府支持下，形成與之相適應的工作體系，調動社會力量聯手推進。要加強部門間協調配合，建立長期合作機制，共同推進新型職業農民發展。強化“一主多元”教育培訓體系，充分發揮各級農廣校新型職業農民培育專門機構主體作用，有效統籌市場力量和多方資源共同參與教育培訓。要更加注重發揮新型農業經營主體作用，充分依托他們，使農民全面掌握新理念和新技術，有效提高生產實踐和經營管理能力，不斷提升創業創新和自我發展水平。

（二）完善新型職業農民發展支持政策。促進土地流轉向新型職業農民集中，支持他們領辦家庭農場、農民專業合作社等，發展適度規模經營，帶動農民增收致富；鼓勵農業企業、農民合作社等經營主體優先使用新型職業農民，把農民職稱納入國家職稱評定范圍，讓他們在生產、科研、推廣等方面發揮作用，被國家和社會認可，不斷增強他們的獲得感。吸引并激勵農民工、高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新，將現代科技等新要素新模式引入農村。

（三）探索新型職業農民培養長效機制。積極探索建立不同層次農民教育培訓銜接制度，以及農業職業院校、農業高校面向職業農民開展高層次學歷教育的相關制度等，搭建農民職業培訓與中、高等職業教育以及更高層次學歷教育之間的“立交橋”；通過建立學分銀行，完善學分互認制度，將培訓內容按學時折算學分，科學設置銜接課程，暢通不同層次不同類型新型職業農民培養渠道，為新型職業農民實現多樣化選擇、多路徑成才創造有利條件，全面提升職業能力和學歷層次。

（四）加大新型職業農民培養投入力度。建立健全政府主導的多元化投入機制。中央財政繼續通過專項補助支持新型職業農民教育培訓工作，各地政府配套資金，同時吸引社會資金投入，改善教育培訓條件，完善信息化教學手段，加強基地建設，提升教育培訓能力。綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，引導各類社會力量參與新型職業農民培育工作。

（作者單位：中央農業廣播電視學校）