“孟中印緬經濟走廊”視域下中印雙邊貿易合作發展的問題及對策

郭素娟

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的深化，作為“一帶一路”六大經濟走廊之一，“孟中印緬經濟走廊”對亞洲經濟發展和區域經濟一體化具有重要意義。近年來，中印雙邊貿易穩步增長，貿易額不斷擴大，但雙邊貿易摩擦不斷，兩國貿易合作還存在一些阻礙。本文闡述了中印雙邊貿易合作發展的現狀，分析了中印雙邊貿易合作發展中的主要問題，并在此背景下對中印雙邊貿易合作發展提出政策建議。

關鍵詞：“孟中印緬經濟走廊”；中印；雙邊貿易

孟中印緬經濟走廊（BCIM）是由中印共同提倡的亞洲重要經濟走廊，連通孟買、中國、印度和緬甸四個國家，對推進東亞、南亞、東南亞乃至亞洲經濟一體化具有重要戰略意義。孟中印緬經濟倡議和建設的首次提及可以追溯到20世紀90年云南學術界的建議，該建議在上個世紀提出時得到各國的積極支持。然而由于該地區經貿合作發展相對緩慢，導致直至本世紀才又被重視。孟、緬兩國對孟中印緬經濟走廊的回應積極，但印度方面態度則較為消極，自2017年“朗洞對峙事件”之后，中印外交關系惡化跌入谷底，這給中印雙邊貿易帶來了諸多障礙。2018年4月，習近平主席在武漢會見印度總理莫迪，雙方達成多個共識，給中印雙邊貿易帶來了新的發展機遇，但中印雙邊貿易發展道路仍有許多考驗和阻礙。因此，在“孟中印緬經濟走廊”發展的背景下分析中印雙邊貿易發展的新局面，有助于解決孟中印緬經貿發展困境，對亞洲經濟健康發展具有重要意義。

一、“孟中印緬經濟走廊”視域下中印雙邊貿易合作發展的現狀

（一）中印貿易額不斷擴大，但貿易摩擦不斷

近年來，中印雙邊貿易總額持續增長（見表1），貿易總體呈現良好的發展態勢。據中國海關總署統計數據顯示，中印雙邊貿易總額從1996年的13.72億美元增加至2017年的845.37億美元，特別是在2009年至2017年期間，中印兩國貿易呈現良好的發展態勢，貿易額快速增長，雖然中間略有下降，但總體趨勢呈現不斷上升的趨勢。由此可見，自“一帶一路”倡議和建設“孟中印緬經濟走廊”被提出以來，中印兩國在對外貿易快速發展，也帶動了國內經濟的良好發展。在1996-2017年中印雙邊貿易中，中國向印度出口額一直大于中國從印度進口額，中國均處于貿易順差狀態，且貿易順差呈現持續增大的趨勢。

由于中印雙邊貿易額的不斷增加，導致貿易摩擦的發生頻率較高，印度針對中國出口至印度的商品設定十分繁瑣而復雜的程序，在制定法律法規方面也存在較多的阻礙，頻繁的對中國企業和中國商品提出反傾銷調查，嚴重影響著中國企業向印度出口商品，對中印兩國對外貿易構成嚴重威脅和困難。據WTO數據顯示，自1996年至2017年，印度在國際貿易中總計提起983次反傾銷調查，其中237次是針對中國，占24.11%。

（二）中印經貿結構互補性較強

據聯合國貿易商品統計數據顯示，在中印兩國的雙邊貿易中，印度對中國的出口產品主要以原材料和初級工業產品為主，占比最大的三類商品類型是棉花、賤金屬及制品、礦物燃料及產品；中國出口到印度的產品類型主要以工業制品（見表2）。印度對中國出口主要以資源型產品和原材料為主，較少的對外輸出技術產品，技術密集型產品貢獻不足；中國出口至印度的商品逐漸轉化為以技術密集型產品為主，且占比對外貿易的比例大幅提升。通過對兩國貿易結構的分析，可以看出中印兩國在雙邊貿易中存在較強的互補性，尤其是在資源、資金和技術等方面存在較強互補，資源稟賦和技術要素的差異促使中印兩國雙邊貿易水平的進一步提升，有助于完善兩國貿易結構，進一步優化和升級對外貿易層次。

（三）中印兩國在產能合作與發展方面具有巨大潛力

“一帶一路”倡議的提出，給中國的國際合作帶來了更多機遇；印度加快實施“東進”戰略。伴隨著中國制造業的興起和強大，給國際產能合作帶來了更多可能性，激發了中國企業國際合作的活力；相比較而言，印度的制造業較落后，正在印度實施的“印度制造”計劃，給印度企業的國際合作帶來了政策紅利，這也契合了中印雙方的國際化發展需求。作為“世界工廠”和“世界辦公室”，中國和印度各有優勢和互補特性，“中國制造2025”和“印度制造”戰略高度契合，對于提升中印兩個戰略互信具有重要意義，是提升兩國綜合實力的重要保障。而中印兩國的貿易不平衡現狀已經成為中印國際合作擴大的障礙，不符合兩國的長遠利益。經過多年的發展，中國已進入工業化成熟期，擁有大量優勢產業，資金雄厚，技術水平高。機床生產、船完成和發電設備分別占世界的38%，41%和60%。這些生產能力先進、綠色、低碳，具有較強的國際競爭力，已經具備走向全球的雄厚實力。目前，印度正在發展各類工業園區，打造“工業經濟走廊”，建設“100個智慧城市”，這也為中印國際產能合作提供了良好機遇。

二、中印雙邊貿易合作發展的主要問題分析

（一）中印邊界爭端阻礙貿易合作

中印邊界全長約1700公里，多年來，中印兩國的邊界矛盾不斷，存在爭議邊界地區的面積約12.5萬平方公里，這些地區自古以來都是中國的領土，印度常年對爭議邊界進行非法占有，在爭議邊界修建軍事工事和道路，2017年“朗洞對峙時間”的爆發，更是使得中印關系跌入谷底。在西藏問題上，印度右翼勢力還利用“帳篷對峙”事假大肆渲染“中國威脅論”，嚴重破壞了兩國的政治互信基礎。印度在中印邊界的做法和態度，破壞了中國領土主權，嚴重損害中印外交關系，嚴重阻礙中印雙邊貿易的正常運作。目前，中印雙邊貿易的發展始終受到中印邊界矛盾的阻礙，鑒于印度的強硬立場，短期內和平解決中印邊界爭端的可能性相對較小，兩國邊界矛盾的和平解決之路任重而道遠。

（二）印度對“孟中印緬經濟走廊”的政治顧慮

孟中印緬經濟走廊的建設和發展雖然涉及四個國家，但孟、緬兩國與中印兩國在國家綜合實力和國際影響力方面不對稱性突出，中印關系的發展對孟中印緬經濟走廊的走向和發展起了決定性的作用。1999年，來自孟、中、印、緬四國的專家學者開始討論四國之間進行經貿合作的問題，印度方面對此討論的態度較為消極，一直未派代表參加四國的經貿合作事宜。直至2012年，印度首次參加第十屆孟中印緬論壇，并就四國經貿合作事宜作出表態。因此，孟中印緬經濟走廊的發展態勢就呈現三熱一冷”的局面。印度擔心中國成為孟中印緬經濟走廊未來走向的實際領導者，會直接制約印度在南亞的政治地位，為此，印度甚至還采取消極措施對中緬和中孟關系進行外交疏遠，沖淡孟、緬兩國參與孟中印緬經濟走廊建設的積極性。在這種形勢下，印度對孟中印緬經濟走廊的態度尤為重要，這直接關系到孟、緬兩國參與四國經貿合作的積極性。因此，印度對孟中印緬經濟走廊的政治顧慮，阻礙著兩國雙邊貿易的正常開展，也直接影響著亞洲經貿的未來發展走向。

（三）印度國內營商環境欠佳，有待進一步優化

印度國內的營銷環境欠佳，成為阻礙中印兩國對外貿易快速發展的重要因素。由于印度常年的政黨斗爭導致的國內動亂頻發，使得印度政府的政策不能有效執行，造成印度國內電力短缺、道路運輸能力不足、基礎設施較差等多種問題，并且，印度針對外商直接投資的法律法規十分復雜，這給中國企業資本帶來了阻礙。據世界銀行發布的《2018年營銷環境報告》顯示，印度在全世界190個經濟體的營商環境評估中排名100，排名上升30位，但總體營銷環境仍欠佳，特別在跨境貿易、執行合同、獲得信貸、納稅、登記財產等方面排名有所下降。另一方面，印度國內的民族矛盾和宗教矛盾相對嚴重，造成國內貧富差異兩極分化十分嚴重，社會不穩定因素較多；印度國內右翼勢力頻繁針對中國商品進行抵制，給中國出口商帶來了嚴重阻礙。這些因素給印度國內帶來混亂和矛盾的同時，也制約著中印雙邊貿易的發展。

（四）印度針對中國貿易摩擦不斷，阻礙兩國經貿正常發展

在近20年的中印雙邊貿易中，兩國的貿易均不斷上升，但印度長期存在貿易逆差，且呈現逐漸擴大的趨勢，印度為保護國內企業和經濟的平穩發展，企圖限制中國商品出口到印度，頻繁制造貿易摩擦，給中國企業帶來了諸多困擾。在過去十年中，印度經常造成貿易摩擦，對中國發起的貿易救濟調查案呈逐年上升的趨勢。據商務部2017年統計數據顯示，中國出口商品遭遇來自全球21個國家及地區發起的75例貿易救濟調查，其中，印度成為僅次于美國而對中國發起調查最多的國家，累計16次，涉及金額高達29億美元，占所有貿易救濟調查金額的26.36%。由此可見，印度基于保護國內企業和經濟平穩發展發展的目的，頻繁的發起對中國的貿易救濟調查，給中國的出口貿易帶來了嚴重阻礙，嚴重損害中印兩國經貿的正常開展，也將影響中印兩國外交和社會交流發展。

三、“孟中印緬經濟走廊”視域下中印雙邊貿易合作發展的建議

（一）增強高層政治對話，爭取達成兩國政治共識

為應對變幻莫測的國際形勢，消融由于中印雙方存在“安全困境”而造成的“囚徒困境”問題，中印雙方應該加強有效溝通，積累信任基礎。中印關系直接決定著孟中印緬經濟走廊的未來發展和走向，中印兩國領導人加強政治共識和對話，有助于解決雙邊貿易摩擦，中印雙方都應該互相理解互相讓步，明白激烈而頑強的對峙會給雙方合作帶來障礙，理智而平和的共處才能更好推動經貿合作。中印兩國應該增強雙方政府高層多部門之間的對話與交流，求同存異，增進雙方互助互信，制定互利互惠的友好合作協議。黨的十九大以來，中過積極落實對外經貿相關政策，中印兩國國家領導人就雙邊貿易問題進行了多次會晤。認真貫徹落實兩國領導人共識以及相關各項協議，妥善處理兩國領導人提出的問題，對于推進兩國關系穩定、維持良好的貿易合作關系、增進兩國人民福祉有重大意義。中國應該充分展現大國風范，加強與印度政府的溝通交流，充分考慮其國內需求，保證雙邊貿易時印度核心利益不受損害，用積極的行動協調兩國之間的矛盾沖突，有利于中印雙方攜手共同發展與進步。

（二）優化雙邊貿易環境，加強多軌形式合作

基礎設施建設和完善是中印合作的重要保障。中國和印度雖然是鄰近國家，但是運輸渠道較少，存在陸運不暢、鐵路不通等問題，降低了雙邊貿易效率，阻礙了兩國雙邊貿易的正常發展。中國應該積極與印度開展國際合作與交流，修建第三亞歐大陸橋，建設跨境公路、鐵路等，解決交通問題，降低貿易成本，在促進中印雙邊貿易發展的同時，也加強了同孟中印緬經濟走廊的孟、緬兩國的聯系。科學合理利用兩國資源，加強對電網、能源等基礎設施的建設和完善，運用科學有效的方式提高資源利用效率，建設時還應堅持可持續發展理念，將自然環境與人為因素考慮在內，杜絕通過犧牲自然環境換取經濟效益的行為。中印兩國應該建立良好的貿易合作雙邊機制，優化雙邊貿易環境，這是推動中印雙方貿易良性發展的保障。中印雙方創新多元化合作形式，實現多軌運行。中印兩國的產業貿易水平與歐美地區國家相比有一定差距，但存在較大上升和優化的空間，政府主導是兩國開展合作的重要支點，雙方政府應該差異化產品定位，各自發揮本國產品的國際優勢，解決雙方產品競爭的矛盾，同時雙方政府應該鼓勵國內企業和跨國企業合作創新研發新產品，分工合作，拓展和創新現有產業鏈。

（三）加快自貿區建設，擴大貿易規模

為促進中印雙邊貿易合作發展，應堅持世界貿易體制規則，堅持開放合作，擴大同印度的利益匯合點，加快推動高水平、多層次、跨區域的自由貿易試驗區的建設和發展。中印雙方應該認識到，中印自貿區的建立對于兩國經貿的發展具有重要促進作用，對于推進亞洲地區經一體化發展和優化區域產業結構具有重要意義，也有助于提升中印兩國的國際影響力，增強兩國在經貿和外交上的話語權，同時，也為南盟自貿區的建立打下基礎。在進行自貿區的談判與建設時應該考慮雙方比較優勢與互補性優勢，充分發揮兩國產品各自比較優勢互補性優勢，逐步擴大自由化范圍，優化和提升中印兩國的貿易關系。雙方都應該高度重視具有比較優勢的相關產品，重視產品質量及產品附加值，取長補短，促使雙邊貿易的長遠發展，促進中印兩國經貿的和諧發展與進步。

（四）完善兩國經貿政策，優化貿易投資環境

第一，中印兩國政府應該合作簽署相關便利化投資協議，增加貿易投資渠道，擴大投資范圍，健全貿易投資體制機制，保護兩國投資者的權益；第二，對外開放的擴大有利于解決雙方投資領域受限的問題，從而增加投資金額，擴大合作規模，帶動雙方產業發展；第三，中印兩國之間經濟合作和相互投資的機會不斷增加，需要兩國政府進一步擴大金融市場的開放范圍，邀請并鼓勵對方銀行在本國境內設立分支機構，以互聯網為媒介，借助銀行貸款等方式，吸引更多國際資金、民間資本入駐，為投資和貿易提供更加便利高效的金融服務，地方政府應該做到公平合理，維護境內金融市場良性競爭。

（五）增進民間交流，努力促成兩國“民心互通”

以文化溝通方式可以起到聚同化異的作用，這需要雙方政府的大力支持，用實際行動、具體舉措促進社會文化合作，積極發展兩國旅游互通，旅游產業既能促進中印兩國的經濟發展又能促進兩國人民溝通交流，還能促進民間文化互通。雙方可以通過電影合作、文化節合作、引進對方書籍等方式使得雙方國民互相了解，加強各層次人員之間友好交流與民間交往。兩國政府還可以聯合打造獨具特色的旅游線路和旅游產品，民間旅游企業應該做好相關宣傳活動，并起到文化推廣作用，對游客進行相關知識普及，提高經濟收入與當地生活水平。建立和完善合理的兩國互動機制，加強教育交流，創新教育合作模式，促進中印兩國人才發展，中印雙方可以聯合打造留學平臺，利用平臺為兩國學生提供更多的留學信息與名額，為兩國培養區域協同發展的可用人才，實現兩國教育互通。