湖南農產品區域品牌發展現狀及金融支持研究

肖蓉 楊小燕

【摘 要】 文章闡述了湖南省農產品區域品牌發展現狀及農產品區域品牌成長中金融支持情況，分析了農產品區域品牌成長中金融支持存在的問題，提出了推進湖南省農產品區域品牌建設的金融支持措施。政府要引導和規范農村金融，進行農產品區域品牌的系統化和整合化運作；多元化解決農村金融結構供給性矛盾，將專項資金與分類指導相結合；促進產業融合，支持農業科技進步；完善農村金融體系和風險保障機制，加大宣傳力度。

【關鍵詞】 農產品；區域品牌；現狀；金融支持；湖南省

建設農產品區域品牌和推進農業品牌化經營是發展現代農業、推進農業供給側改革、促進三產融合的重要舉措之一。2007 年農業部首發農產品區域品牌信息化宣傳系統，2015年7月湖南省農產品品牌促進會在長沙成立，2016年舉辦首屆湖南十大農業品牌評選，2017年省委、省政府更是提出實施“品牌強農”戰略，2月份省政府辦公廳下發了《關于進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》（湘政辦發〔2017〕2號）。2018年湖南省人民政府《關于深入推進農業“百千萬”工程，促進產業興旺的意見》（湘政發

〔2018〕3號）……以上種種都表明，區域品牌戰略是推動地方區域經濟轉型發展的必然要求，對于區域發展實現由弱轉強及跨越式發展提供了一個可行性發展思路，也是產業內企業抱團發展的重要途徑。

農產品區域品牌是在產業集群的基礎上，基于某一行政或經濟中心的資源稟賦、產業基礎、地域特色和區域文化，進行系統化、整體化的品牌規劃運作，主要通過政府行政推動、龍頭企業帶動、農戶產業鏈接，為同行業農業生產經營者所公用的公共品牌，體現了消費者對農產品生產區域形象的認知。農產品區域品牌不僅僅包含地理標志，綠色食品標志、無公害產品標志以及有機食品標志等，也包含省市馳名商標、老字號等。[1]

實施農產品區域品牌，一是提高品牌辨識力，便于消費者識別區分質量，提高市場競爭力和市場需求。農產品屬于同質化程度高且質量難識別的產品，有了區域品牌標識，可以減少信息不對稱；二是實施資源共享，克服農業分散經營的規模、質量、標準上的缺陷，向規模化、集約化轉變。分散經營既不利于技術創新，也容易造成資源浪費，單個農戶信息落后會造成盲目生產；三是有利于農業產業升級和創新，是產業化的必然選擇。有利于改變農產品產業鏈條短、規模小的現狀，提高產品附加值和科技含量，從追求數量向質量和效益兼顧轉變；四是農產品區域品牌與區域品牌與區域形象互為因果、互相帶動、互相背書。五是增加農民收入、推動新農村建設和扶貧攻堅。

總之，建設農產品區域品牌，既是發展現代農業、推進農業供給側改革、促進三產融合的重要舉措之一，又是實現農業增效和農民增收、推進農村扶貧攻堅的現實需要。

一、湖南省農產品區域品牌發展現狀

湖南省一直是農業產量大省尤其是主要糧食大省，農耕文化深厚且具資源稟賦優勢，屬農業發展重地，農產品資源和品種豐富、特色明顯，農產品關聯企業眾多。

總體區域規劃方面，湖南省已初步形成了洞庭湖糧食生態經濟區、長株潭“兩型”都市農業區、湘南丘陵特色農業區、大湘西生態旅游農業區四個大區域。龍頭企業方面，自湖南省實施“百企”、“百強”工程以來，截至2016年底，省級以上龍頭企業649家，躋身全國七強，農產品加工業成為全省兩大“萬億”產業之一。農業示范區方面，通過“省市共建”項目，已有1個全國農業標準化示范市、24個國家農業標準化示范縣。馳名商標和“三品一標”方面，截至2016年底，全省農產品加工企業獲得“中國馳名商標”167件，“中國名牌產品”41件，“湖南品牌農產品”97件。三品一標”農產品認證總數達3065個，其中無公害農產品1730個、綠色食品1133個、有機食品158個、地理標志農產品44個。在湖南農業產業化發展的過程中，逐漸形成以“龍頭企業 + 農業基地 + 農戶”為主的農業產業化模式。[2]

總體說來，湖南省對區域農產品的發展越來越重視，成果顯著。如2013年實施“百企千社萬戶”、“百片千園萬名”和“百城千鎮萬村”工程，2016年開展了首屆十大農業區域公共品牌評選、十大農產品品牌等“三個一”評選。2017年湖南省安化黑茶、碣灘茶分別被評為中國十大茶葉區域公用品牌、中國優秀茶葉區域公用品牌。問題也客觀存在，比如在第十五屆中國國際農交會上，湖南省僅有華容芥菜、寧鄉花豬以及懷化洪江的黔陽冰糖橙3個品牌獲得全國“2017百強農產品區域公用品牌”稱號，再如農業部地理標志數量占全國總量不足4%。就品牌而言，這與湖南農業大省、特色資源大省的地位顯然不匹配，“湘”字號沒有在省外享有應有的名氣，在省外的推廣和銷售受到明顯的限制。

二、湖南省農產品區域品牌成長中金融支持情況

金融支持在現代化農業科技研究和推廣、產業化和區域化中至關重要。農業生產和品牌培育離不開“地”、“人”、“錢”三大塊。在錢上，長期以來，中央和地方對三農問題都高度關注，出臺各種政策。2016年中央1號文件明確“推動金融資源更多向農村傾斜”，提出加快農村金融體制改革，加大對“三農”發展的金融支持。就湖南省內而言，2013年發布《湖南省人民政府關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》、2015年財政部農業部銀監會發布《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》和《湖南省農業“三項補貼”改革試點方案》，同年省財政廳、農委會、政府金融辦公室發布《湖南省財政支持農業信貸擔保體系建設實施方案》。2018年湖南省農委會和財政廳發布《2018年國家示范農業產業強鎮實施方案》。實施農業“三項補貼”和“財銀保”試點，農民合作社內部信用合作也啟動。重點支持農業縣的優勢和特色，如糧食主產縣、農業標準化示范縣、國家級和省級龍頭企業、省內重點培育的農產品加工企業和規模養殖場，以點帶面。

首先表現在國家宏觀調控上，政策支持金融發放涉農貸款力度加大。從2015年4月起央行對農村金融機構如農信社、村鎮銀行等降1個百分點，對農業發展銀行降低2個百分點的人民幣存款準備金，全面支持縣域涉農貸款。[3]其次，涉農金融機構體系和范圍不斷擴大完善，金融創新明顯。除了傳統的農村信用社、農業發展銀行、郵政儲蓄，還有村鎮銀行、小額貸款公司等新型組織作為主體的補充，加大了對農村金融的支持。早在2013年，農業銀行就開展了三農金融事業部對接省內農業龍頭企業。湖南省村鎮銀行推出如農戶聯保帶塊、流轉權抵押貸款等各種貸款。在農業政策性保險推動下，湖南省農業保險品種與覆蓋范圍不斷擴大。2014年推出了特色農業保險試點專項用于特色農業補貼。第三，農業財政投資規模加大，2010-2015年間支持了52大糧食主產縣和717個農業產業化經營項目。[4]最后，政府放寬了對農產品市場的管制，并且從政策制度、財政補貼、法律保護、生產技術等方面為農業企業提供了更多更廣泛的支持。

以懷化市為例，十二五期間，懷化市政府下發了《關于加快全市金融支農體系建設的實施意見》，鼓勵開展形式多樣的金融服務活動。如新晃縣創建農村支付環境示范縣；辰溪縣成立全省首家小額貸款公司的同時創造性地組建農村金融服務中心；麻陽縣成立“小企業金融服務中心”，并試點建立村民貸款管理委員會協助金融機構評級授信和貸款管理，制定金融支持大學生村官創業園方案；沅陵縣成立“微小經濟體信貸服務中心”，開展“貸款下鄉行”活動。

三、湖南省農產品區域品牌成長中金融支持存在的問題

1、信貸供給與“三農”融資需求不匹配

一是因為農業生產期限長，且受季節性影響資金需求，農業加工業與其他工業相比還需要原材料的大量原始投入，因此整個農業資金需求呈現“短、急、頻”的特征，而銀行多以一年期以內的短期信貸為主，申請難周期長，難以滿足現代農業長期資金需求；二是政策性金融機構貸款對申請人的法人限制、貸款范圍等門檻太高，政策和手續復雜，計劃死板，缺乏過程貸款。農村資金互助注冊門檻過高，營業場所很難滿足要求。

2、金融信貸品質單一，農業金融風險保障不足

農村金融主體農村信用社和農村商業銀行的產品開發不足熱情不高，品種和方式都比較單一，與農村農業貸款相關產品和服務相對缺乏，抵押貸款缺乏，涉農信用擔保不完善，保險品種少，保險覆蓋面低。2013年湖南統計數據顯示，金融機構用于農林牧漁業貸款余額占全部貸款余額的比重僅為3.1%，遠低于其在經濟總量的比重（12.6%）。針對農業科技園或者合作社的金融產品仍不足，一方面表現在只注重引進外面的大公司而忽視本地企業融資需求，二是各自為政，沒有通過園區融資中心或平臺區域協調共同發力。

3、不同主管部門由于“三叉路口”性質出現多頭領導、政策不協調

財政稅收政策、農業科技發展政策、知識產權和金融財稅政策不能互相配合。宏觀金融政策上“抓大放小”重工輕農，與地方特色產業發展戰略矛盾。畢竟龍頭企業占極少數，大部分還是散兵作戰的本土小企業和小農戶。再加上農業生產周期長且風險高、回收期長，隨著政府對金融市場的清理整頓以及一系列融資限制和約束，農村金融業務由于管理成本和風險雙高，導致審貸更加嚴格，也影響了農業企業的融資和資本運營，形成對農業區域品牌化發展的約束。

4、農村金融信用體系不完善，金融服務缺位

一方面農村銀行網點設置少而不平衡，與需求不符。在國有商業銀行的戰略調整下，商業銀行大量撤并網點并淡出農村市場。農業發展銀行偏向政策政府貸款，農村金融改革后建立的村鎮銀行、小額信貸公司等新型金融機構由于政策優惠少盈利不足。另一方面農村金融意識相比城市更為淡薄，不了解涉農信貸，農民對電子銀行、手機和網上支付等服務模式不熟悉更不會操作。

5、農村資金多向分流、支農資金被擠占挪用

很多農村金融機構更多的是將農村吸收的資金轉投發達地區，成為抽水機而不是輸血機。

總之，湖南作為農業大省，依然存在著農業融資比例低、金融產品不足創新不夠、農產品保鮮缺失等問題。改進金融支持機制非常必要。

四、推進湖南省農產品區域品牌建設的金融支持措施

1、政府引導和規范農村金融，進行農產品區域品牌的系統化和整合化運作

農村農產品區域化品牌運作，是集農產品生產和加工、資源開發和文化傳承、生態環境保護和農村扶貧于一體的綜合性系統，需要政府、金融機構、龍頭企業及行業組織、農業科研部門以及農戶共同努力。為了提高農產品的區域化和科技含量，促進農業集約化和產業化發展，金融支持勢在加強力度。在政府的上層規劃和引導上，可以加大對區域特色或優勢農產品的財政資金投入，通過設立區域品牌貸款風險補償、農村創業獎勵、科技技術推廣基金或補貼等進行政策引導。由于區域品牌下的“龍頭企業+農業基地或農業合作社+農戶”形式，既有龍頭企業或合作社、基地對資金的需求，也有單個農戶的小額信貸需求，促進前者的比重不斷上升。強化政府的統籌安排，保證支農資金到位。

2、多元化解決農村金融結構供給性矛盾，將專項資金與分類指導相結合

區域品牌發展到一定階段會遇到資金上的諸多問題，建立農產品區域品牌的信息建設、技術支持、品牌運作等都離不開資金的支持。除了政府拓寬融資渠道，有條件的可以在各方面給予支持上市外，還應結合推進農業供給側改革和解決金融體系自身結構性矛盾，通過創新金融制度、健全金融服務體系、創新產品和方式，推進金融工具和金融產品創新。在方法和手段上，對授信審批、抵押擔保、業務流程等，特別是在專項貸款審批、再貸款運用、民族扶持優惠政策執行等多個方面，允許農村金融機構根據當地實際，對政策適用范圍、主體資格認定、操作方式等實行一定的自治，適當突破制度障礙。

3、促進產業融合，支持農業科技進步

積極配合政府產業政策，加大資金投入力度，進行財政幫扶和金融優惠，特別是向區域內的龍頭企業和優勢特色產業傾斜，做優產業結構，推動三產融合農業供給側改革，夯實農業產業化發展的基礎。農業的現代化和區域化發展離不開農業科技的進步，在農業產業化的發展過程中，對農村科技項目實行政策傾斜，加大農業科技和教育投入力度，確保對高科技高附加值的引導傾向。農業科技需要加大投入力度、優化投入結構、合理經費支出，保證農業科技和教育資金的剛性供給，提高成果轉化率和科研水平。[5]

4、完善農村金融體系和風險保障機制，加大宣傳力度

充分發展各農村金融機構，強化其支農力度和范圍。采取政府財政出資成立擔保公司或建立風險補償基金、政府保險公司承保等多種方式，構建金融服務“走出去”企業的風險分擔機制。建立風險分散機制和擴大政策性保險覆蓋，加大信息采集建立農村信用體系，建立區域品牌征信體系和金融信息交流機制，加強在培育征信市場發展、信用評級體系、違約企業披露、保護合法權益等方面的溝通合作。完善抵押擔保方式，增加農業保險品種、完善專項風險補償機制，增加對區域內的特色和優勢農產品進行保險和保費補貼，小額保險與農業再保險體系結合。加大金融知識宣傳工作，改善農村信貸環境。創新金融服務方式，立足地方和區域特色，加快物理網點、自助銀行、互聯網金融等渠道體系，應設立金融服務站，開展多種金融知識宣傳，做好便民金融服務，改善農村金融環境。[6]

總之，目前農產品品牌營銷還處在初級發展階段，加大對農產品品牌的金融扶持和保護力度、營造農業銀行與農村產業的雙贏局面勢在必行。只有這樣，才能更好地建立農產品區域品牌，實現建設美麗鄉村、農民增收和農業產業現代化。

【參考文獻】

[1] 肖蓉. 區域品牌的形成機理研究[J]. 商場現代化，2015（17）19-20.

[2] 湖南三農網.喜迎十九大砥礪奮進的五年——湖南三農工作成就新聞發布會召開[EB/OL].http：//www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/9726/10014/content_279334.html.2017-09-29.

[3] 李飄.論湖南農產品地理標志品牌建設中政府的作用[J].農村經濟與科技，2014（7）86-87.

[4] 黃沙云，曠可文，楊俊.湖南省縣域金融對“三農”支持的研究——以長沙縣為例[J].時代金融（下旬），2015（10）50-51.

[5] 劉琦. 湖南省農業科技進步的金融支持研究[J].新經濟，2016.6.54-55.

[6] 高曉光.新型農村金融機構可持續發展研究[J].吉林金融研究，2016（8）17-21.

【作者簡介】

肖 蓉（1984.09—）女，漢族，江西遂川人，碩士研究生，懷化學院經濟學院講師，研究方向：企業管理.

楊小燕，博士研究生，上海工程技術大學管理學院講師，主要研究方向：經濟史.