以協商民主促進基層社會治理現代化

【摘 要】 本文依據通州社會治理的基本情況和存在的主要問題，提出了以協商民主加強和創新社會治理的主要對策。要堅持群眾路線，厚植協商民主；創新治理機制，提升協作能力；有效整合資源，科學民主決策；擴大公民參與，共建共治共享；培育社會組織，鍛造專業隊伍；學習借鑒經驗，筑牢制度根基。

【關鍵詞】 協商民主；基層社會治理；政治參與

明確全面深化改革總目標，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這是習近平新時代中國特色社會主義思想中“八個明確”的一項重要內容。黨的十九大報告指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。[1]加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利，有利于推進社會治理的現代化。加快建設“強富美高”新通州，推動社會文明高質量發展，必須要加強社會治理創新，積極探索基層治理新模式，深入推進網格化服務管理，全力維護社會大局和諧穩定。

一、通州社會治理的基本情況

1、多措并舉夯實社會治理基礎

研究出臺了《通州區加強和創新城鄉社區網格化服務管理的實施意見》，統籌整合各種資源，構建信息網絡交互通道，加強組織協同保障，推進共建共治共享。加強和完善黨建惠民“五位一體”聯動工作體系，實行區、鎮、村三級綜合治理的聯動機制，服務基層群眾，維護社會和諧。深入開展“走幫服”活動，推進社會治理的基礎建設，有效整合調解、信訪、涉法涉訴、法律援助等力量，完善社會矛盾的協調處理機制，提升社會綜合治理水平。

2、運用現代技術構建治理平臺

傳統的來信來電方式已經無法滿足人民群眾參與政治生活的需求，運用互聯網技術提升政府服務的信息化水平，利用政府網站、官方微博、微信公眾號、APP等各類現代技術，廣泛傾聽民意吸納民智，加強政府與民眾的互動溝通交流，拓寬民眾評議政府的渠道，改進工作作風，提升工作效能。推進“雪亮工程”和人臉識別智能小區建設，擬定《通州區公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案》，建成視頻資源匯聚共享平臺，不斷提升社會治理的智能化水平。

3、改進調解機制推進依法治理

鞏固完善專業調處機構，進一步健全公調、檢調、訴調、援調、律調、訪調等對接機制，形成銜接緊密、流轉順暢的大調解工作格局。完善從源頭化解矛盾機制，推進網格化排查預警模式的常態化運行和矛盾糾紛日報告制度，定期召開涉穩信息研判會議，及時預警預防。建立區鎮村三級公共法律服務體系，加強法治文化建設，保障公民合法權利，依法處理社會事務，切實提升依法治理的水平。

4、強力管控治安維護社會穩定

加強對外來人員和特殊人群的管控，建立流動人口信息平臺，依托社區警務結合入戶調查開展信息采集登記，提升社會管理和服務的水平，主要依托警務力量重點管控特殊人群，依法處理信訪違法行為。強力整治治安重點地區，嚴厲打擊違法犯罪行為，開展掃黑除惡專項斗爭，不斷提升公眾安全感。

二、通州社會治理存在的主要問題

1、政府治理有所失衡

社會治理的大格局是“五位一體”，即協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以經濟建設為中心，抓招商引資、項目建設、產業發展固然重要，但不能忽視政治建設和社會建設，一些黨政領導尚未樹立科學的社會治理理念。政府治理要處理好管理與服務的關系，一些黨政部門重管理輕服務，甚至以管理代替服務，依舊是一種以自我為中心的管理模式，缺乏以人為本的社會治理理念，服務性政府建設有待推進。社會治理是一項長期的系統工程，一些黨政部門在履職過程中重短期輕長期，對眼前的問題，短期的矛盾往往重視，而規劃謀劃、制度建設等長期的社會治理基礎工程缺乏研究和執行力。

2、社會參與存在不足

黨的十九大報告指出要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。當前本區的社會治理工作往往是黨政部門主導，普通民眾和社會組織參與度不高，企業、民眾和社會組織參與公共事務和社會治理的作用明顯不足，社會治理的協同力有待加強。隨著城鄉居民生活水平不斷提高，群眾對居住條件、小區環境、服務設施、物業管理的要求越來越高，而社區治理存在不少問題，居民對物業管理投訴頗多，顯示出基層社會治理中公眾的參與度不高，居民自治過程中的矛盾凸顯，影響了人民群眾的幸福感、獲得感。

3、專業隊伍缺乏活力

一方面，社會治理的黨政部門工作人員局限在政法綜治領域，對民生服務保障等領域覆蓋不夠，基層政法隊伍大部分精力和資源耗在信訪維穩上，社會治理等工作往往無暇顧及。另一方面，以專職保安隊伍、外來人口協管員為代表的專業隊伍流動性較大，隊伍的綜合素養有待提升，參與社會治理的活力不足。另外，社會組織和專業社工隊伍發展遲緩，基層志愿者隊伍多為村居干部，導致基層社會治理的組織化程度不高，影響了社會治理的民主化、科學化水平的提升。

4、治理機制尚待創新

黨政部門是社會治理的主導力量，但一些部門對自身承擔的社會治理職責認識不清，如政法委的綜治部門職能定位泛化，權限與職責范圍失衡，一些部門社會治理的參與度較弱，導致不能形成齊抓共管的治理局面，無法形成有效的協同治理機制。社會團體、民間組織、普通公民參與公共事務的體制機制缺乏活力，參與社會治理的民間力量有待培育，一些聽證制度、居民議事制度等還流于形式。社會治理的考核獎懲機制有待完善，納入黨政部門綜合考核體系的社會治理主要事關信訪維穩，且重問責難獎勵，尚未形成科學合理全面的社會治理考核獎懲機制。

三、以協商民主加強和創新社會治理的主要對策

協商民主是指自由平等的公民，基于權利和理性，在一種由民主憲法規范的權力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。[2]中國特色的社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。從協商民主的視角，針對當前社會治理中存在的問題，促進通州社會治理的現代化，針對性提出如下建議：

1、堅持群眾路線，厚植協商民主

推進社會治理的現代化，必須牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持群眾觀點和群眾路線。選舉民主和協商民主都是民主的形式，十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[3]協商民主把作為不同主體意志之和的眾意，聚合轉化為作為不同主體意志公共的公意，從而奠定公共治理和公共決策的基礎，促進社會治理能力的現代化。通過協商民主可以將社會矛盾的解決納入程序化、法治化的模式中，有利于將黨和政府的決策行為科學化，有力化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。協商民主有利于社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務甚至與政府協同管理，形成多元合作共治的結構。

2、創新治理機制，提升協作能力

推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。構建以法治為基礎和保障，共治為過程和手段，善治為理想和目標的社會治理機制。學習借鑒廣東省的改革發展經驗，設立社會工作委員會，統籌協調各部門的社會治理工作，明確相關部門在社會治理中的職責，建立社會治理的聯動機制。完善社會治理的考核獎懲機制，對于基層社會治理的改革創新設立鼓勵激勵機制和容錯糾錯機制，糾正把社會治理理解為信訪維穩的片面化傾向，堅決反對社會治理工作中的各種形式主義和官僚主義。

3、有效整合資源，科學民主決策

中國的協商民主是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的過程，決策過程中發揚民主、集思廣益，在人民內部廣泛征求意見和建議，傾聽專家學者的觀點，尊重各方面的多元化利益訴求，凝聚最大公約數的共識，最終形成民主化、科學化的決策。民主協商過程中，各方暢所欲言、表達訴求、集思廣益，決策者能夠廣納群言，廣集民智，形成政治與公共生活中不同主體多樣、真實和廣泛表達的公眾意志。現代化的社會治理需要有效整合黨委、人大、政府、政協、人民團體、社會組織、普通民眾等資源，以協商民主的方式促進公共事務決策的科學化、民主化，形成多元互動的社會治理格局。

4、擴大公民參與，共建共治共享

協商民主是社會主義民主的重要內容，健全協商民主制度，為人民當家作主提供更廣闊的平臺，擴大公民有序政治參與，不僅讓廣大人民群眾參與民主選舉和民主監督，更讓人民群眾通過協商民主制度參與民主決策和民主管理，充分體現了人民當家作主的本質特征和內在要求。通過協商民主，拓寬民主渠道，擴大政治參與，保障人民群眾依法行使管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利，最大限度體現人民的意志，維護人民的利益，激勵人民群眾積極投身社會主義現代化建設，努力形成共建共治共享的社會治理格局。

5、培育社會組織，鍛造專業隊伍

具有組織性、專業性、紀律性的社會組織是參與社會治理的重要力量，以協商民主發揮好各類社會組織的積極作用，有利于化解社會矛盾，組織化的合法政治參與有利于減少和避免群體性事件，提升社會治理的現代化水平。專業的社會工作隊伍是社會治理中的骨干力量，鍛造一批有專業能力、熱心公益事業、善于參與公共事務的社會工作者，運用科學的管理流程和專業的治理手段，實現社會治理的標準化和服務的人性化，在社會治理的工作中發揮統籌協調各方、積極出謀劃策、化解社會矛盾、維護社會穩定的作用。社區治理中要充分發揮業主委員會、自愿者隊伍的作用，協調好業主之間、業主和物業公司、業主與政府的關系，參與社區公共事務的決策和管理，建設一個民主和諧、幸福美麗的家園。

6、學習借鑒經驗，筑牢制度根基

以協商民主推進基層社會治理現代化的實踐在不少地區取得了寶貴的發展經驗，比如浙江溫嶺的“民主懇談制度”，溫嶺的民主懇談從程序上主要包括議題選定、對象選定、程序規范、監督反饋，從形式上包括以鄉鎮、社區決策過程中的民主懇談和縣級部門、鄉鎮決策過程中的開放式民主聽證會，浙江溫嶺的制度創新從“民主懇談”發展到“參與式預算”，再到“行業工資協商”，解決了該市經濟社會發展中的許多重大事項和事關民生的具體問題。再如杭州市的基層協商民主實踐過程中，建立項目評判機制、意見表達機制、公眾參與評議機制、權益糾紛協商解決機制、民意征詢機制等，通過“百姓議事會”、“民主懇談會”、“我們圓桌會”等多載體、多途徑、多層面的協商民主方式推進社會共治，化解社會矛盾，促進社會和諧有序。學習先進地區的社會治理改革創新經驗，結合通州實際制定社會治理的規章制度，為通州社會治理的現代化奠定制度根基。

【參考文獻】

[1][3] 黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.37.

[2] 陳家剛.協商民主與政治發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.8.

【作者簡介】

趙秦衛（1981—）男，江蘇南通人，中共南通市通州區委黨校講師，研究方向：政治學.