新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀思考

【摘 要】 本文闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史沿革與發(fā)展，分析了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措：目標(biāo)上因地制宜；手段上引入先進(jìn)要素；保障上拓寬參與主體。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問題

黨的十九大的勝利召開，標(biāo)志著我國步入了新時(shí)代。新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國社會的主要矛盾。為了如期完成首個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨中央觀照歷史和現(xiàn)實(shí)，正視機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在頂層設(shè)計(jì)上勾畫出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史沿革與發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于新中國成立以來，我國城市和農(nóng)村長期處于二元分置而提出來的，是黨對過去提出的重要農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略的凝練和發(fā)展。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史沿革

黨的十一屆三中全會在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。黨的十六屆五中全會統(tǒng)領(lǐng)新世紀(jì)國家發(fā)展全局，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。黨的十七大基于對“三農(nóng)”問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位判斷，指出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并致力于打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，對新時(shí)代落實(shí)好“三農(nóng)”工作提出了很多既高屋建瓴又承接地氣的新思想、新理念、新論斷。如“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”等。黨的十九大報(bào)告中兩處提及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求是對十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)五方面要求的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了振興發(fā)展新要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大方面是一個(gè)系統(tǒng)性的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也就是發(fā)展了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的必要前提，鄉(xiāng)村的發(fā)展必須要有足夠的自然生存空間，讓農(nóng)民宜居就要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的文化符號。鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心是推進(jìn)農(nóng)民的知識化、文明化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。[2]展現(xiàn)的是各鄉(xiāng)村特有的文化和精神風(fēng)貌。治理有效為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障。新時(shí)代的鄉(xiāng)村在自治的基礎(chǔ)上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)德治和法治，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的成果最終是要惠及全體農(nóng)民，使農(nóng)民有更多的參與感、獲得感和幸福感。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了城鄉(xiāng)融合新思路。解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，實(shí)際上就是要打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所謂融合，即是城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)要素共生共享，破除以前的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城市的人才、技術(shù)、信息、資金向鄉(xiāng)村流動，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)在與城市要素共生共享中得到極大改善和提升。它實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)超“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”以及“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路。[3]

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了人才培育新方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開人才的推動，新時(shí)代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂兩愛”人才隊(duì)伍。“一懂兩愛”也是新時(shí)代對培育本土化人才隊(duì)伍的新要求。“懂農(nóng)業(yè)”就是要知曉農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的重要性，就是要掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，就是要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；“愛農(nóng)村”就是要為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，就是要全面參與到農(nóng)村工作中去，就是要守護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；“愛農(nóng)民”就是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富裕，就是要保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益，就是要讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)觀照

歷史是現(xiàn)實(shí)的根源。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是順應(yīng)歷史，立足實(shí)際，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出回應(yīng)了解決我國社會主要矛盾的需要，回應(yīng)了決勝全面小康社會的需要，也回應(yīng)了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決我國主要矛盾的需要。新時(shí)代社會矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展差異。長期以來，城鄉(xiāng)資源的不均衡，城鄉(xiāng)要素的不共生，資源和要素越來越向城市集中，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，間接影響到農(nóng)民的美好生活需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是為了補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分與農(nóng)民對美好生活需要之間的矛盾。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是決勝全面小康社會的需要。由于資源要素不斷向城市涌入，農(nóng)村開始出現(xiàn)了“空殼化”“資源閑置”等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)無人經(jīng)營，農(nóng)村缺乏治理，農(nóng)民脫離組織，這些問題致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益滯后，與城市之間的鴻溝加寬，嚴(yán)重阻礙了全面建成小康社會的進(jìn)程。當(dāng)前是全面建成小康社會的決勝期，要保證全國貧困人口如期全面脫貧，全面小康路上一個(gè)都不能少，就必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。十九大報(bào)告指出，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，回應(yīng)了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在落實(shí)過程中必然會面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄧小平同志的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想就是“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理應(yīng)抓住政策、空間機(jī)遇，以應(yīng)對戰(zhàn)略實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策機(jī)遇。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》為億萬農(nóng)民送來了政策春風(fēng)。前者為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定了方向、思路和任務(wù)，搭建起了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。后者是以前者為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的空間機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意味著要把生存發(fā)展的空間從城市進(jìn)一步拓展到農(nóng)村，從“一產(chǎn)是基礎(chǔ)二產(chǎn)是核心三產(chǎn)全面發(fā)展”拓展到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從國內(nèi)拓展到國際。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分統(tǒng)籌了農(nóng)村與城市、國內(nèi)和國際大局。一方面，鄉(xiāng)村振興是和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的，是城鄉(xiāng)共生共榮發(fā)展，是“四化”同步和“五位一體”的發(fā)展；另一方面，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能獨(dú)立于國際社會之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民增收，不僅僅是國內(nèi)問題，一定程度上也是全球性問題。[4]

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

認(rèn)知不充分阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。認(rèn)知是人們獲得知識或應(yīng)用知識的過程。這一層面上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是認(rèn)知的對象，即是認(rèn)知戰(zhàn)略提出的背景意義、機(jī)遇挑戰(zhàn)、原則舉措等。認(rèn)知的主體主要是政府、基層組織和農(nóng)民，也是決策層和執(zhí)行層。在決策方面，認(rèn)知不足就會導(dǎo)致決策失誤，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興搞“一刀切”，為了政績工程而給基層組織、農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。在執(zhí)行層方面，認(rèn)知不足就會致使行為偏差，體現(xiàn)為思想觀念守舊，不能按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體要求來落實(shí)。

落實(shí)不力影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求、新思路、新方向。但在具體實(shí)施過程中，落實(shí)不力表現(xiàn)為：一是變相落實(shí)、機(jī)械落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大搞數(shù)字脫貧、數(shù)字振興，不結(jié)合實(shí)際，效仿其他模式，上面要求怎么干就怎么干；二是壓力層層傳導(dǎo)，任務(wù)是一層摞一層、責(zé)任是一級壓一級，最基層頂著上級壓力超負(fù)荷落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)果必然是效果大打折扣，不能達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)效果。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

在遵照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略保障方面全力落實(shí)。

1、目標(biāo)上因地制宜

必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的最終地點(diǎn)，從類型上來看，我國的鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間的差異和差距比較大。比如：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，有發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、中等發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、貧困的鄉(xiāng)村等；從地理區(qū)位來看，有偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城市郊區(qū)鄉(xiāng)村、城中村等。在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃、中省市縣規(guī)劃為依據(jù)，以突出鄉(xiāng)村主要特色為名片，以推進(jìn)鄉(xiāng)村專業(yè)化發(fā)展為方向。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村特點(diǎn)進(jìn)行分類整合，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜居則居、宜游則游。現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，要以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如：有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村可以因地制宜推行“生態(tài)農(nóng)業(yè)+X”發(fā)展模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，要結(jié)合實(shí)際情況培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把綠水青山的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展效益。

2、手段上引入先進(jìn)要素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要途徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[5]這就意味著要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化。首先是現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍。一方面是要選派一支農(nóng)村工作水平高、農(nóng)業(yè)知識技能強(qiáng)的涉農(nóng)干部隊(duì)伍到鄉(xiāng)村助力發(fā)展；另一方面是要將本土的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍組織起來，通過技能培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶，切實(shí)將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民打造成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過自上而下和自下而上的相互配合，最終培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。其次是現(xiàn)代化的土地資源。將傳統(tǒng)分散式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生產(chǎn)，提高土地利用率，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同步完善涉農(nóng)土地的配套設(shè)施，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)內(nèi)生動力。再次是現(xiàn)代化的資本。就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三變改革”為抓手，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村資源要素的配置和利用率。最后是現(xiàn)代化的技術(shù)。引進(jìn)城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水電路氣網(wǎng)供應(yīng)水平。

3、保障上拓寬參與主體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體既有鄉(xiāng)村力量，又有城鎮(zhèn)力量；既有黨政力量，也有市場力量，還有社會力量；既有國內(nèi)各界的力量，也有國外支持的力量。[6]從這一層面來分析，需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系、“有形之手”和“無形之手”的關(guān)系、國內(nèi)和國際關(guān)系。歸根結(jié)底是要構(gòu)建一個(gè)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與的共建共享格局。政府層面，可以成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌布局、強(qiáng)力推進(jìn)，協(xié)調(diào)化解戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重大矛盾問題。市場層面，仍要以市場需求為導(dǎo)向，暢通城鄉(xiāng)要素互動渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。社會層面，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等入駐鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新活力，為鄉(xiāng)村振興提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，助力全面建成小康社會，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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【作者簡介】

姜緒明（1992—）男，陜西平利人，太原科技大學(xué)碩士，中共石泉縣委黨校助理講師，研究方向：社會學(xué)理論.