嵌入式社區(qū)人的城市融入問題與對策

【摘 要】 文章在系統(tǒng)分析嵌入式社區(qū)人城市融入難的基礎上，提出在順利解決失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資問題的前提下，逐步實現(xiàn)其社會融入和文化融入：多途徑提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資能力，著力解決經(jīng)濟融入難題；轉(zhuǎn)型社會關系網(wǎng)絡并打造鏈接城市社會關系網(wǎng)絡的支持系統(tǒng)，加快其社會融入；嬗變慣習，使嵌入式社區(qū)人盡快養(yǎng)成城市文化素養(yǎng)；創(chuàng)新嵌入式社區(qū)的管理模式，著力打造社區(qū)管理“名片”。

【關鍵詞】 嵌入式社區(qū)人；城市融入；對策

據(jù)民進中央測算，到2020年，中國的失地農(nóng)民將超過1億人，[1]其中有超過一半的失地農(nóng)民被整體嵌入城市。根據(jù)課題組的調(diào)查，僅廣東湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就有3.2萬失地農(nóng)民被整體嵌入城市。實現(xiàn)這類失地農(nóng)民的城市融入，不僅關系到這些失地農(nóng)民的切身利益，還關系到一個城市的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

一、嵌入式社區(qū)人及其城市融入

1、嵌入式社區(qū)人

嵌入式社區(qū)的出現(xiàn)，是適應城市不斷擴張或者經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。一般而言，嵌入式社區(qū)是由市場主導開發(fā)商建設，或者政府主導開發(fā)商建設，分布在城市原社區(qū)之間，主要由外來人口購買和居住的新建社區(qū)。其中，由市場主導開發(fā)商建設而產(chǎn)生的嵌入式社區(qū)，主要是成功人士購買，不存在能否融入城市的問題。由政府主導開發(fā)商建設而產(chǎn)生的嵌入式社區(qū)，是為了集中安置因城市擴張或者工商旅游業(yè)發(fā)展而失去土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民被整體嵌入城市，基本生產(chǎn)資料和工作技能舞臺喪失、生活成本急劇上升。所以，被嵌入城市之后，能否順利融入城市，就成為他們必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，這里講城市融入，特指失地農(nóng)民的城市融入，嵌入式社區(qū)特指失地農(nóng)民的嵌入式社區(qū)，而居住在嵌入式社區(qū)的失地農(nóng)民就是嵌入式社區(qū)人。

2、嵌入式社區(qū)人的城市融入

在國內(nèi)外眾多社會學理論中，西方犯罪學提出的“再社會化”理論，可以借用于我們對于嵌入式社區(qū)人的城市融入問題研究。美國社會學家理查德·謝弗認為：“再社會化是指在個人生活轉(zhuǎn)變中，人們拋棄從前的行為類型而接受新的行為類型的過程”。誠如美國芝加哥學派的L·沃思所言：“城市與鄉(xiāng)村在當代文明中代表著相互對立的兩極。兩者之間，除了程度之外，還存在著性質(zhì)的差別”。[2]失地農(nóng)民被整體動遷至城市，從文明的一極嵌入文明的另一極，必然要經(jīng)歷一個從經(jīng)濟、社會、文化，到社區(qū)管理模式等方面的“再社會化”過程之后，才能真正融入到其被嵌入的城市。

借用再社會化的概念，我們認為，嵌入式社區(qū)人的城市融入，指被整體嵌入城市的失地農(nóng)民，在經(jīng)濟、社會、習慣和社區(qū)管理等方面逐步適應城市，順利嬗變?yōu)檎嬲某鞘惺忻竦倪^程。

二、嵌入式社區(qū)人城市融入難的原因分析

根據(jù)馬克思主義的“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”和“人在其現(xiàn)實性上，是一切社會關系的總和”等理論，結(jié)合嵌入式社區(qū)的特殊性，我們認為，導致嵌入式社區(qū)人城市融入難的原因主要有經(jīng)濟、社會、文化和社區(qū)管理四個方面。

1、從經(jīng)濟角度講，難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)投資

就業(yè)，一方面可以讓嵌入式社區(qū)人獲得一份經(jīng)濟收入和經(jīng)濟保障，另一方面也是讓他們參與城市分工，從而了解城市、熟悉城市的重要途徑。但是，嵌入式社區(qū)人長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被嵌入城市后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而他們又缺乏參與城市分工的技能。這就使得他們只能從事一些簡單且臨時性的工作，比如營業(yè)員、家政、縫紉、裝御、搬運、綠化、修理、保安等。

嵌入式社區(qū)人動遷后，其土地、房屋等物質(zhì)資源被政府置換成貨幣資源，人又被嵌入到交通便利、市場機遇眾多的城市，這就為他們在城里創(chuàng)業(yè)投資提供了前所未有的機遇。但是，除極個別人之外，他們絕大多數(shù)都不懂創(chuàng)業(yè)投資。他們或者把錢放在家里或銀行等待貶值，或者干脆胡吃海喝，甚至有極個別人開始涉足黃賭毒，很快就把有限的拆遷補償費消耗貽盡。

2、從社會角度講，他們難以融入城市社會關系網(wǎng)絡

在移民動遷過程中，由于思想觀念和利益沖突，嵌入式社區(qū)人的社會關系網(wǎng)絡已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。動遷到新社區(qū)后，由于是“打包壓縮被動嵌入”，會使部分人產(chǎn)生“被全部或部分地排除在充分的社會參與之外”的感覺，[3]這種感覺會使他們產(chǎn)生壓抑、無助或者焦躁情緒，彼此之間的矛盾增加，這將進一步破壞他們之間的社會關系網(wǎng)絡。而獨立設置嵌入式社區(qū)，也使得這些失地農(nóng)民和城市居民隔離開來，他們之間“親密接觸”的機率降低，融合成“統(tǒng)一的城市社會關系網(wǎng)絡體系”的機會也就大打折扣。課題組在湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)嵌入式社區(qū)的調(diào)查表明，平時主要與城里人交往的嵌入式社區(qū)人的比例接近零。嵌入式社區(qū)人的社會關系網(wǎng)絡出現(xiàn)了“強關系弱化，弱關系更弱”的傾向，[4]這種傾向直接阻礙了他們的社會融入。

3、從文化角度講，他們的習慣與城市場域要求格格不入

文化，體現(xiàn)在個人或者群體的習慣、抉擇、思想、價值觀和行為上，就是慣習。布迪厄認為，由于慣習的作用，使社會化比再社會化具有更強的結(jié)構(gòu)型塑內(nèi)在傾向。[5]所以，鄉(xiāng)村慣習的結(jié)構(gòu)型塑傾向必將成為嵌入式社區(qū)人城市融入的文化障礙。

長期的鄉(xiāng)村生活，使嵌入式社區(qū)人形成了獨特的鄉(xiāng)村慣習。從思想意識上看，嵌入式社區(qū)人缺少效率、參與、市場、公共秩序等意識，具有盲從、保守和感性化的特點，以情感和血緣作為處理人際關系的基本準則。而典型的城市場域慣習卻具有強烈的效率、參與、市場、公共秩序等意識，有獨立、開放和理性化的特點，以理性和法理作為處理人際關系的基本準則。嵌入式社區(qū)人的慣習與城市場域要求格格不入，成為其融入城市社會的直接障礙。

4、從社區(qū)管理來看，社區(qū)管理效果差，直接影響了他們的城市融入

社區(qū)管理是社區(qū)在城市的一張“名片”。良好的社區(qū)管理能夠增加社區(qū)的正能量，得到其他社區(qū)的認可而親近之，而不良的社區(qū)管理將使社區(qū)被疏離而逐步陷入孤立。嵌入式社區(qū)是“打包壓縮嵌入城市”的失地農(nóng)民社區(qū)，所以它不再是鄉(xiāng)村社區(qū)，但它也不同于“城中村”和一般城市社區(qū)。嵌入式社區(qū)的這一特性使得它的社區(qū)管理異常艱難。在我國許多城市，由于嵌入式社區(qū)管理不善，已經(jīng)成為城市“臟、亂、差”的代名詞。課題組在湛江嵌入式社區(qū)的調(diào)查顯示，從2009年第一批失地農(nóng)民搬進嵌入式社區(qū)到2017年6月份（課題組最后一次調(diào)研），這里的社區(qū)管理仍然處于無序的狀態(tài)。

三、嵌入式社區(qū)人城市融入的對策建議

使嵌入式社區(qū)人順利融入城市，就要努力做到使其能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟自立，融入城市社會關系網(wǎng)絡、養(yǎng)成城市慣習、具有良好的社區(qū)管理“名片”。具體可從以下四個方面入手：

1、多途徑提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資能力，著力解決經(jīng)濟融入難題

解決了嵌入式社區(qū)人融入的經(jīng)濟難題，他們才能在城市立足，才能為他們在社會、文化和社區(qū)管理等方面的城市融入奠定堅實的基礎。

（1）多途徑增加就業(yè)。在做好招商引資，特別是引進具有鏈式帶動效應企業(yè)，擴容勞動力市場的基礎上，對企業(yè)的用工需求和嵌入式社區(qū)人的文化水平、工作技能和工作傾向等進行細致調(diào)研。在此基礎上，委托市內(nèi)職業(yè)培訓機構(gòu)、技術學校和大學，對嵌入式社區(qū)人進行定向培訓。同時，建立職業(yè)介紹、就業(yè)跟蹤和免費回爐重訓制度，以確保每一個有就業(yè)愿望的嵌入式社區(qū)人都能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（2）支持創(chuàng)業(yè)投資。在大力發(fā)展城市信息工程、交通、物流、電子商務等基礎工程的基礎上，以眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器等為平臺，以專項基金和優(yōu)惠政策著力扶持有創(chuàng)業(yè)投資欲望的嵌入式社區(qū)人創(chuàng)業(yè)投資。這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，另一方面也能夠盤活嵌入式社區(qū)人的智力、物力和貨幣資源，為城市發(fā)展提供更多的動力源。

2、轉(zhuǎn)型社會關系網(wǎng)絡并打造鏈接城市社會關系網(wǎng)絡的支持系統(tǒng)，加快其社會融入

當嵌入式社區(qū)人“被平等地包容進主流社會或各種社會領域”時，[6]他們將會產(chǎn)生對城市的“歸屬感”，從而主動融入城市社會。

（1）彌合嵌入式社區(qū)人的社會網(wǎng)絡裂痕并轉(zhuǎn)型其社會關系網(wǎng)絡。雖然嵌入式社區(qū)人的社會網(wǎng)絡有裂痕，但是“鄉(xiāng)村社會本身就是以家族為網(wǎng)絡的社會構(gòu)成系統(tǒng)”，[7]如果處置得當，不難彌合。首先，成立社區(qū)理事會。社區(qū)理事會專門負責社區(qū)內(nèi)紅白喜事、老人安居探視，利益紛爭和社區(qū)矛盾的民間調(diào)處，以“鄉(xiāng)村方式”彌合社會網(wǎng)絡裂痕，并融合生成社區(qū)社會關系網(wǎng)絡。其次，設立社區(qū)聯(lián)誼會。社區(qū)聯(lián)誼會主要負責兩項工作：對內(nèi)，為青少年提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、新知學習、法治體驗、社區(qū)聯(lián)誼、聯(lián)賽和交流的平臺，使其在學習、娛樂、交流與協(xié)作中構(gòu)建城市型的社會關系網(wǎng)絡；對外，主要負責聯(lián)絡城市各階層、團體和企事業(yè)單位，打造鏈接城市社會關系網(wǎng)絡的優(yōu)質(zhì)端口。

（2）打造鏈接城市社會關系網(wǎng)絡的社會支持系統(tǒng)。打造鏈接城市社會關系網(wǎng)絡的社會支持系統(tǒng)，首先要創(chuàng)建一個堅強核心，這個核心就是政府設立的高規(guī)格的駐社區(qū)辦事處（該辦事處直屬于區(qū)縣政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平級）。因為行政規(guī)格越高，越具有更高的權(quán)威性，越能夠為嵌入式社區(qū)人動員更多的城市資源。其次，由市政府，至少是區(qū)政府來倡導，社區(qū)辦事處牽頭，社區(qū)居委會主導，與地方高校、高等職業(yè)學校、醫(yī)院、社團和駐地企業(yè)等合作，定期和不定期與嵌入式社區(qū)進行溝通、交流與合作，把嵌入式社區(qū)人逐步納入城市社會關系網(wǎng)絡。

3、嬗變慣習，使嵌入式社區(qū)人盡快養(yǎng)成城市文化素養(yǎng)

能否順利嬗變慣習，形成城市文化素養(yǎng)，直接決定著嵌入式社區(qū)人能否被城市居民接納，這也是衡量嵌入式社區(qū)人是否成功融入城市的重要標志。實現(xiàn)慣習嬗變，主要通過“標簽效應和體驗教育”等方法來實現(xiàn)。

（1）善用“標簽”效應。通過動員鼓勵和提升培訓等方式，著力推動社區(qū)精英和社區(qū)干部，比如居委會成員、社區(qū)聯(lián)誼會成員、居民樓樓長等人率先實現(xiàn)慣習嬗變，使其發(fā)揮“正標簽”效應。以典型示范、宣傳動員等方式，帶動更多的人主動嬗變鄉(xiāng)村慣習，逐步養(yǎng)成與城市工作、居住和生活相適應的新慣習。

（2）體驗教育，化被動為主動。沒有親身體驗，難以形成對城市的真情實感，就缺乏嬗變自身慣習的動力。所以，要定期組織嵌入式社區(qū)人到城市的人大、政協(xié)、政府、法庭和有關社會機構(gòu)探訪，了解城市政府的運作和分工，動員并支持嵌入式社區(qū)人積極參與城市的政治、經(jīng)濟、文體和各種社會活動，使他們在真情體驗中感受城市，接納城市文化，主動轉(zhuǎn)變慣習，在實際生活中自覺形成城市慣習。

4、創(chuàng)新嵌入式社區(qū)的管理模式，著力打造社區(qū)管理“名片”

基于嵌入式社區(qū)的特殊性，我們設計了“強化政府干預和科學+互聯(lián)網(wǎng)管理”的新模式。

（1）強化政府干預。基于嵌入式社區(qū)是被“打碎”后“打包壓縮”嵌入城市的失地農(nóng)民社區(qū)，各種矛盾錯綜復雜，一旦有風吹草動急需政府快速做出反應的客觀需求，我們建議設立高規(guī)格的政府辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別），該機構(gòu)常駐社區(qū)，并與社區(qū)居委會聯(lián)署辦公。同時，在理清原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務的基礎上，重建社區(qū)黨總支部、居委會、監(jiān)督委員會等三大傳統(tǒng)機構(gòu)；在自薦、舉薦和選舉相結(jié)合的基礎上成立社區(qū)理事會、聯(lián)誼會和各樓棟樓長等新的組織機構(gòu)。

（2）科學+互聯(lián)網(wǎng)管理。首先，在辦事處的主導下，架構(gòu)科學的社區(qū)管理體系，即“社區(qū)黨支部、社區(qū)經(jīng)合社、社區(qū)居委會、社區(qū)監(jiān)事會、社區(qū)理事會、社區(qū)聯(lián)誼會”的“一部一社四會”的社區(qū)管理體系，所有機構(gòu)均在“社區(qū)服務中心”聯(lián)署辦公。

其次，組建“社區(qū)局域網(wǎng)”，把社區(qū)的路網(wǎng)監(jiān)控、醫(yī)療、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、家政服務、社區(qū)活動等搬到互聯(lián)網(wǎng)上，為社區(qū)居民提供高效便捷的網(wǎng)上服務。同時，推動社區(qū)網(wǎng)絡與城市網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通，為嵌入式社區(qū)人提供各種城市參與的機會，如志愿服務、文體活動和各種社交聯(lián)誼活動等，使他們在參與城市的過程中找到存在感，從而加速他們的城市融入。

總之，要順利實現(xiàn)嵌入式社區(qū)人的城市融入，必須在解決他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎上，推進他們的社會融入、文化融入，并著力打造社區(qū)管理“名片”。這樣，既可以加快嵌入式社區(qū)人的城市融入，又能夠推動城市盡快實現(xiàn)全面建成小康社會。

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[7] 王滬寧.當代中國村落家族文化[M].上海：上海人民出版社，1991（12）45.

【作者簡介】

渠章才（1976—）男，山東聊城人，法學碩士，湛江幼兒師范專科學校講師，研究方向：中國特色社會主義經(jīng)濟研究、思想政治教育等.