非公企業黨組織發揮實質作用的實現途徑研究

【摘 要】 本文分析了當前非公經濟領域黨組織發揮作用存在的問題，針對問題提出了非公企業黨組織發揮實質作用的實現途徑：處理好黨組織與企業出資人的關系；注重黨務工作者的選拔任用；創新方法途徑；完善工作機制。

【關鍵詞】 黨建；非公有制經濟；黨組織；實質作用

改革開放四十年來，非公有制經濟蓬勃發展，在改善民生、穩定增長、促進就業等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。非公經濟領域中的黨組織作為黨在基層的戰斗堡壘，在傳播黨的大政方針、凝聚團結黨員群眾方面有著重要的橋梁作用，其重要性不言而喻。然而，由于種種原因，非公企業黨建工作常常容易滯后于業務工作，特別是在新的時代條件下，非公企業黨組織地位難以確定、基層黨組織發揮作用弱、開展活動難等問題廣泛存在。

一、當前非公經濟領域黨組織發揮作用存在的問題

非公經濟領域相比其他領域的黨建工作，在開展的過程中有著自身的特殊性，如企業自身的獨立性、變動性和復雜性等，都對黨組織作用的發揮提出了極大的挑戰。所有這些問題，都需要我們進一步加強研究和探索。

1、對非公黨建工作思想認識不到位

大多數非公企業的出資人都能很好地認識到黨組織在企業中起到的助推企業發展、組織凝聚職工的作用，但是仍然有部分企業出資人和經理人對黨建工作認識不足，對非公有制企業開展黨建工作的目的、作用、意義沒有正確的理解，存在“重效益、輕黨建”的現象。認為企業有沒有黨組織、開不開展黨建活動都無所謂，甚至持排斥、戒備的心理。或者表面上支持企業建立黨組織，但實際上僅僅是用來應對上級部門的檢查，這樣必然給黨組織發揮實質作用帶來一定的難度。

2、黨務工作者的素質有待提高

這方面的問題具體表現在：一是有的非公企業特別是小微企業由于規模較小、待遇不高、黨員數量少，黨務干部特別是黨組織書記的來源匱乏，導致黨務工作者的整體素質難以適應新形勢、新要求，工作中時有“兼而不管”的現象；二是企業黨務工作者大多數都由企業人員兼任，本身工作較為繁瑣，難以花大量時間和精力從事黨建工作，并且相對缺乏黨建工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，導致黨的工作與企業生產經營相脫節，存在“兩張皮”的現象；三是部分中小企業實行家族化管理，缺少從事黨務工作的獨立性，企業主往往滿足于生產經營，不重視組織黨員學習，致使黨員對各方面的知識學習較少，綜合素質得不到提高。

3、黨建活動經費制度相對滯后

由于黨建活動經費的匱乏和制度建設的滯后，不少非公企業黨建工作的運作還處于不規范的狀態之中，一些非公企業黨組織活動只能停留于組織黨員開開會，學學文件，少搞或不搞活動，有的企業主借口經營困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織少搞活動，經費個人自籌等，長此以往，許多非公企業黨組織逐漸淡化組織觀念，組織生活難以長久正常開展起來。此外，沒有固定的黨組織活動場所，也直接影響到了企業黨組織作用的發揮。

4、企業生產經營狀況直接影響黨組織作用的發揮

市場經濟的條件下，非公有制企業特別是小微企業本身就處于不穩定狀態，市場抗風險能力較弱，特別是在當前經濟下行的壓力之下，一些非公企業經常出現歇業、停業、分立、合并的情況，員工流動性比較大，黨員隊伍很不穩定，組織生活也不夠正常，弱化了黨員應有的先鋒模范作用；此外，非公企業黨組織中黨員成分構成復雜、流動性較大，對于轉接組織關系存在推諉現象，這也進一步增加黨建工作的難度，制約了黨組織發揮作用。

二、非公經濟領域黨組織發揮實質作用的實現途徑研究

由于非公企業的特殊性，與傳統的基層黨建相比，非公企業黨建工作的開展和黨組織作用的發揮存在著很大的差異性。因此，加強和改進非公企業黨建工作，切實發揮黨組織的實質性作用，需要從以下幾方面著手：

1、處理好黨組織與企業出資人的關系

企業出資人的理解和支持是發揮非公企業黨組織作用的基本前提。因此，必須要爭取出資人的理解和支持，構建新型的政商關系。針對部分企業出資人的顧慮，黨組織要堅持合作原則，加強與出資人的溝通與協調，要建立定期約談機制，宣傳黨建知識，幫助企業出資人解除思想顧慮。黨組織要以企業生產經營為中心，把黨的組織活動與企業的經營活動有機統一起來。根據非公企業的生產經營特點，有的放矢地安排黨組織活動，保證企業良性、健康發展。[1]黨組織要建立聯系幫扶機制，及時掌握企業經營發展情況，幫助企業解決發展中難題，努力為企業發展營造良好的環境。

2、注重黨務工作者的選拔任用，為黨組織發揮實質作用提供組織保障

一是要通過公開遴選、招聘、組織培養等多種途徑，不斷加強非公企業黨務工作者隊伍建設，積極為企業推薦、輸送、培養優秀黨務人才，把政治素質強、發展能力強，兼通經濟和黨建工作的人員選配到非公有制企業黨組織負責人或黨務工作者崗位，保障其在企業的合法權益和合法待遇，調動其工作的積極性。[2]二是要定期開展黨務知識的培訓、企業經營管理培訓，不斷提高黨務工作者抓黨建促發展的能力。將黨務工作者培訓納入地方干部培訓總體規劃，分類、分批對非公企業黨組織書記、黨務工作者進行培訓。

3、創新方法途徑，為黨建注入新的活力

加強非公企業黨建工作，切實發揮黨組織的實質作用，只有找準活動載體、豐富活動內容，才能確保黨組織的各項措施落到實處。一要注重引導企業健康發展。企業黨組織要緊貼企業生產經營實際，堅持黨的政治核心作用與尊重經濟發展規律相結合，正確定位，使黨組織和黨的工作成為企業發展不可缺少的推動力。很多非公企業的發展實際表明，黨組織圍繞中心開展工作，主動作為，積極建言獻策，一方面保證了企業發展方向的正確，能夠按照黨的政策要求和市場規律健康發展，同時也提高了黨組織在企業中的威信和地位，黨組織自身作用的發揮也得到了實質性的提高。二要注重引領企業文化。黨組織應結合企業發展實際，引領企業打造符合企業發展需要的品牌文化和創業文化，引領企業塑造良好的“企業精神”，形成具有競爭力的“企業價值觀”和“企業目標”，為企業發展注入生機與活力。[3]同時也要注重把黨建工作與企業文化建設有機結合，通過創建先進企業文化，增強黨的影響力、滲透力，為企業發展提供持久的內生動力。三要注重開展人文關懷。企業黨組織要肩負社會責任，幫助企業構建社會責任體系，引導企業開展各種人文關懷和社會幫扶活動，達到凝聚職工、服務群眾的良好效應，使黨建工作煥發出旺盛的生命力，發揮更大的作用。

4、完善工作機制，為黨組織發揮實質作用提供制度支撐

一是建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容；要把是否支持企業黨組織開展工作，作為企業出資人評先評優和政治安排的必要條件。[4]非公企業參與重大項目建設，爭取國家和省市縣資金、技術、稅收等政策扶持時，要根據非公企業黨建考核情況，對支持黨建工作的非公企業給予適當的政策傾斜。二是建立完善的經費保障機制。一方面加大非公企業的黨建經費投入，另一方面，通過政策引導為黨務工作者的成長進步預留發展空間，也可以在津貼、補貼上給予特殊的傾斜，探索研究非公企業黨組織薪酬保障辦法，進一步激發黨務工作者干事創業的積極性和工作熱情。三是要注重完善人才培養制度。抓好黨員與生產經營骨干的雙向培養，積極指導試點企業開展發展黨員試點工作，不斷壯大企業黨員隊伍。要積極發揮黨組織聯系人才的優勢，把企業生產經營、技術攻關、研發產品和提高工作效率作為黨員發揮先鋒模范作用的主攻方向。另外，可通過多種形式和途徑，如黨員亮身份和職工技能培訓、崗位練兵、技能比武、勞動競賽等，進一步激發和鼓勵職工的素質上臺階、技術上等級、崗位創佳績，形成建功立業在崗位，凝心聚力促發展的良好合力，使黨組織活動更好地服務企業發展。

黨建工作是否有所作為，有所成效，在非公企業中最直接地表現為企業員工的工作態度、工作作風、工作效率、工作業績。筆者認為，加強非公企業黨建工作，使企業黨組織發揮實質作用，必須要圍繞和服務企業的發展，使黨建活動與企業的發展深度融合。實踐也充分證明，黨建強和發展強是辯證統一的。非公企業黨建工作只有緊貼非公企業的業務工作開展，才能有效破解黨建工作與業務相脫節、“兩張皮”的難題，才能為企業出資人所理解與支持，才能得到廣大企業黨員職工的積極響應，才能發揮出黨建工作助推非公企業發展的有益作用。

【參考文獻】

[1] 岳宴.發揮非公企業黨組織作用對策分析[J].蚌埠黨校學報，2014（2）.

[2] 張秀珍.非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨的困難及對策[J].中共云南省委黨校學報，2012（9）.

[3] 陳玨.非公有制經濟組織黨建工作問題研究[J].四川省社會主義學院學報，2013（6）.

[4] 張輝.非公企業黨組織實質作用發揮問題的調研與思考[J].唯實（現代管理），2014（2）.

【作者簡介】

米春明（1987—）男，山東泰安人，法學碩士，寧夏醫科大學馬克思主義學院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.