改革開放四十年黨的紀律建設研究綜述

張玙

【摘 要】 本文綜述了改革開放四十年來學術界關于中國共產黨的紀律建設的研究成果。從研究文獻闡述了黨的紀律建設的重要意義、黨的紀律建設的主要內涵。重點梳理了黨的紀律建設的實現路徑：強化紀律意識，樹立紀律權威；嚴肅紀律執(zhí)行，發(fā)揮紀律約束作用；落實“兩個責任”，完善紀檢體制；修訂完善黨規(guī)黨紀是一項系統性、長期性工作。

【關鍵詞】 紀律建設；內涵；路徑

一、黨的紀律建設問題的研究文獻

黨的十九大報告明確指出要“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”，把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的重要抓手。多年來學術界、理論界對黨的紀律建設問題進行了深入研究。當前，關于黨的紀律建設問題的研究文獻有專著、學位論文、期刊論文等。

1、著作

出版的著作主要突出了不同時期黨的紀律建設中心工作，比如20世紀80、90年代出版的《黨的紀律檢查工作的理論與實踐》（張大平，人民出版社，1990年版）、《中國共產黨紀律學》（晉乾泰，紅旗出版社，1993年版）等。2000年以后，黨的建設特別是紀律建設方面出現新的研究成果，如《中國共產黨紀律監(jiān)督論》（項昫，中共中央黨校出版社，2009年版）、《中國共產黨紀律檢查工作60年》（李雪勤，中國方正出版社，2009年版）等。黨的十八大以來，理論界、學術界對中國共產黨紀律建設研究不斷深入，無論是《中國共產黨廉潔自律準則 中國共產黨紀律處分條例》（中國方正出版社，2015）、《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》（中央文獻出版社，2016），還是《黨員干部紀律建設學習讀本》（周永學，中國方正出版社，2013）、《全面從嚴治黨黨員干部讀本》（北京聯合出版公司，2015）、《中國共產黨紀律建設：歷史·現實·要求》（郭迪潤，唐鐵軍，西南交通大學出版社，2015）、《守紀律 講規(guī)矩 黨員干部讀本》（東方治，中共黨史出版社，2015）、《守紀律 講規(guī)矩——全面從嚴治黨的紀律保障》（中共中央黨校出版社，2016）、《做政治的明白人——與黨員干部談守紀律講規(guī)矩》（人民出版社，2016年版），《守紀律講規(guī)矩做政治的明白人》（鄭榮華，中國方正出版社，2016年版），《守紀律 講規(guī)矩 黨員干部讀本——把紀律挺在前面》（吳黎宏，中共中央黨校出版社，2016年版），《中國共產黨紀律建設的理論與實踐》（祝猛昌，北京理工大學，2016）、《嚴明黨的紀律和規(guī)矩》（國明理，國家行政學院出版社，2016）、《新形勢下中國共產黨紀律建設研究》（楚建義，河北人民出版社，2017）、《中國共產黨組織紀律建設研究》（廖沖緒，西南交通大學出版社，2017），到2018年8月的《中國共產黨紀律處分條例（2018新修訂）》（中國法制出版社，2018），隨著不同時期從嚴治黨形勢的發(fā)展，對黨的紀律建設之深刻內涵進行了梳理，對其時代意義和實現路徑等進行了深入闡釋。

2、學位論文

以“紀律”、“紀律建設”、“政治紀律”、“組織紀律”等相關關鍵詞在中國知網、萬方等期刊網站上進行檢索，找到碩士論文28篇，博士論文3篇，較十八大之前的數量有顯著增長。

3、期刊論文

以同樣的方式搜索期刊論文，數量較多，由此可見，黨的紀律建設問題已經成為一個理論熱點，受到高度關注。

二、黨的紀律建設之重要意義

幾乎所有相關研究成果中都或多或少談到了黨的紀律建設的重要意義，黨的十九大報告中將紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐敗斗爭一起，看作加強黨的建設重要一環(huán)，而紀律建設之所以成為學界研究的熱點有以下幾方面原因：

1、優(yōu)良傳統和實踐總結

中國共產黨作為馬克思主義政黨，嚴明黨的紀律是我們的優(yōu)良傳統，也是區(qū)別于其他政黨的顯著特征。無論是民主革命時期還是社會主義建設時期和改革時期，對黨的紀律建設的探索從未停止，這是我們的一大政治優(yōu)勢，也是黨面對復雜環(huán)境和嚴峻考驗時能夠穩(wěn)住船頭，不斷發(fā)展壯大的重要原因。歷經九十多年風雨歷程，面對國民黨反動派的圍剿封鎖，面對社會主義建設時期的“左”傾錯誤，面對新形勢下復雜外部環(huán)境考驗，面對黨的自身建設出現的新的問題，始終堅持紀律嚴明，才使得黨的事業(yè)持之以恒穩(wěn)步發(fā)展。

2、時代發(fā)展和歷史使命的必然要求

改革開放新的歷史時期需要充分發(fā)揮黨的領導核心的作用、紀律約束的作用，改革開放新時期，現代化大生產的實際需要，面對任何一個處于社會轉型期的國家都必將遇到的矛盾交織的經濟社會形勢，要求全黨統一的意志，嚴明的紀律。中國特色社會主義進入新時代以后，實現中華民族偉大復興成為中國共產黨所肩負的歷史使命，要實現這一目標，領導核心一定要堅強有力。黨的紀律嚴明保證了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。新時代呼喚新作為，在新的機遇和挑戰(zhàn)下，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要組成部分，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證，嚴明黨的紀律為全面從嚴治黨提供了有力抓手，成為中國共產黨加強黨的建設的重要課題。

3、黨的建設本質要求

紀律建設問題是馬克主義黨建學說中的重要內容，馬克思主義經典作家對其做了精辟而深刻的論述與闡釋。中國共產黨加強自身紀律建設，是馬克思主義政黨性質決定的。是黨的建設的本質要求，嚴明的黨的紀律，是一個政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要體現，中國共產黨作為馬克思主義政黨，更是將加強黨的紀律建設放在十分重要的位置。改革開放以來，面對市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，絕大多數同志都能夠自覺遵守黨的各項紀律，但是也有少數黨員干部，沒有經受住糖衣炮彈的沖擊，理想信念缺失，紀律意識淡薄，出現違紀違法行為，如果不加以重視，強化紀律約束，任不良之風蔓延，將污染整個政治生態(tài)。

三、黨的紀律建設主要內涵

黨的紀律主要指根據黨的綱領、原則、根據不同時期具體要求制定的黨內規(guī)章制度、條例和決定的總和，是全黨意志的集中體現，也是各級黨組織和全體黨員遵守執(zhí)行的行為規(guī)范。黨的紀律要求全黨自覺遵守，具有平等性、強制性的特點，它從政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六個方面作出了具體規(guī)定。其中最為重要的是政治紀律，政治紀律打頭管總，作為總綱是制定和執(zhí)行其他紀律的基本原則。改革開放四十年，學術界、理論界對加強黨的紀律建設之深刻內涵相關研究主要集中在以下幾個方面：

第一，重視紀律教育。黨的紀律教育是黨的紀律建設的重要內容，只有堅持不懈第深入開展紀律教育，才能不斷提高黨員干部遵紀守紀的自覺，保證黨的方針政策能夠令行禁止。黨的紀律教育內容豐富，革命傳統教育、政治紀律教育、廉潔紀律教育、組織紀律教育等都涵蓋其中，通過專題研究、理論灌輸、案例教學、批評與自我批評等方式學黨章黨規(guī)黨紀，接受紅色傳統教育，加強黨性教育，不斷創(chuàng)新黨性教育平臺，研究黨員干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律，從而提高全黨的紀律教育水平。

第二，加強政治紀律建設。政治紀律是最重要的紀律，當前我黨面臨著十分嚴峻的形勢，意識形態(tài)斗爭事關黨的前途命運，事關國家長治久安，嚴明政治紀律，有助于做好意識形態(tài)工作，給企圖讓我們黨改旗易幟的國內外敵對勢力以有力回擊。反腐敗斗爭取得巨大成果，要真正取得壓倒性勝利就要把黨的政治紀律擺在首位。而目前，基層黨組織活力不足、管理松弛、黨員干部紀律意識淡薄，政治定力不足等問題仍然存在，繼續(xù)加強理論教育，增強紀律意識，加強政治監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，落實兩個責任，重視黨員主體作用，不斷凈化執(zhí)政環(huán)境迫在眉睫。

第三，加強組織紀律建設。嚴明的組織紀律是中國共產黨管黨治黨的優(yōu)良傳統，是黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證，共同維護組織紀律，嚴格執(zhí)行紀律，是全黨的共同責任和行為準則，在執(zhí)行黨的組織紀律時，嚴肅的紀律觀念、嚴格的紀律執(zhí)行、嚴厲的違紀懲處、有力的紀律監(jiān)督最為重要。對黨員干部來講，遵守組織紀律其核心在于對組織的信任、對組織原則的認同、對組織決定的自覺服從，對紀律檢察機關來說，充分發(fā)揮作用規(guī)范黨的組織紀律執(zhí)行，監(jiān)督違紀執(zhí)紀行為，雙管齊下組織紀律就能真正發(fā)揮作用。

四、加強黨的紀律建設實現路徑

黨的紀律只有落到實處，才能真正發(fā)揮作用。改革開放以來，中國共產黨通過堅持不懈的探索實踐，不斷完善體制、制定嚴格明晰的黨規(guī)黨紀來扎牢籠子，通過強有力的紀律執(zhí)行、紀律監(jiān)督、紀律教育，逐漸形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。對于加強黨的紀律建設之實現路徑學術界的研究主要體現在以下方面：

第一，強化紀律意識，樹立紀律權威。強化紀律意識是紀律建設的重要內容和思想基礎，要通過持續(xù)性、長期性的紀律教育、黨性教育提高全黨遵守紀律、接受黨性錘煉的自覺。堅持紀嚴于法、紀在法前，堅持紀律面前人人平等，全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，重視紀律約束、紀律執(zhí)行，使紀律成為帶電的高壓線，讓全黨知畏懼，存戒懼，守底線。

第二，嚴肅紀律執(zhí)行，發(fā)揮紀律約束作用。嚴肅紀律執(zhí)行是保證黨的紀律建設取得實效的重要方面，要把黨的紀律編織成一張網，籠子牢固扎實，便于操作，實用性強，把執(zhí)行黨的各項紀律作為工作的重中之重，充分發(fā)揮紀律約束作用，使黨紀黨規(guī)真正入腦入心，落到實處。

第三，落實“兩個責任”，完善紀檢體制。各級黨委肩負嚴明黨的紀律的主體責任，各級紀委是保證紀律執(zhí)行、實行監(jiān)督的重要部門，黨的各項紀律發(fā)揮作用，需要兩者相互配合，把黨的紀律既要立起來，更要用起來。要不斷完善黨的紀律檢查體制，提升黨的紀律檢查機關的地位和發(fā)揮其重要作用，提高紀檢監(jiān)督工作的有效性。

第四，修訂完善黨規(guī)黨紀是一項系統性、長期性工作。黨的紀律建設發(fā)展史，可以通過不同時期修訂完善黨的各項紀律和規(guī)矩來展現，在保留原有的原則、精神、適用條款的基礎上，修改，創(chuàng)新，完善。改革開放以來，我黨進行了很多次的實踐，對已有的黨規(guī)黨紀進行梳理，對不再有現實作用的進行清理，增加創(chuàng)新的、更有針對性的內容。第五，抓住領導干部“關鍵少數”。領導干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，充分發(fā)揮領導干部的作用也就抓住了“牛鼻子”。要重視發(fā)揮領導干部的先鋒模范作用，以此鼓勵，帶動更多的黨員干部加入到自覺遵規(guī)守紀的行列中來。領導干部要進一步增強紀律意識，提高加強學習，遵守紀律，維護紀律的主動性和自覺性。

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【作者簡介】

張 玙（1990.10—），任職于中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，馬列教研室教師.