農業農村部等部門印發《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》

農業農村部

2月18日，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國家市場監督管理總局、國家糧食和物資儲備局制定的《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）向社會公布。

《規劃》著眼于貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰略的決策部署，加快推進農業高質量發展，分階段制定了到2022年和到2035年的質量興農發展目標，提出了包括加快農業綠色發展、推進農業全程標準化、促進農業全產業鏈融合、培育提升農業品牌、提高農產品質量安全水平、強化農業科技創新、建設高素質農業人才隊伍等七個方面重點任務。

前言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代我國經濟社會發展的歷史性變化，明確提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。只有堅持質量第一、效益優先，推進農業由增產導向轉向提質導向，才能不斷適應高質量發展的要求，提高農業綜合效益和競爭力，實現我國由農業大國向農業強國轉變。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，特編制《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》。

本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略的重要論述精神，按照高質量發展的要求，圍繞推進農業由增產導向轉向提質導向，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，優化農業要素配置、產業結構、空間布局、管理方式，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

本規劃明確了未來五年實施質量興農戰略的總體思路、發展目標和重點任務，部署了若干重大工程、重大行動、重大計劃，是指導各地區各部門實施質量興農戰略的重要依據。

第一篇規劃背景

當前，我國農業正處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻關期。實施質量興農戰略，實現農業由總量擴張向質量提升轉變，是黨中央、國務院科學把握我國社會主要矛盾轉化和農業發展階段作出的重大戰略決策。要著眼鄉村全面振興和加快農業農村現代化，切實增強責任感、使命感、緊迫感，不斷推進質量興農取得實效。

第一章重大意義

實施質量興農戰略是滿足人民群眾美好生活需要的重大舉措。民以食為天。隨著我國進入上中等收入國家行列，城鄉居民消費結構不斷升級，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優不優”。實施質量興農戰略，增加優質農產品和農業服務供給，有利于更好地滿足城鄉居民多層次、個性化的消費需求，增強人民群眾的幸福感、獲得感。

實施質量興農戰略是推動國民經濟高質量發展的基礎支撐。務農重本，國之大綱。現代農業體系是現代化經濟體系的重要組成部分。隨著我國經濟進入高質量發展階段，補齊農業短板、促進農業高質量發展的要求更加迫切。實施質量興農戰略，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，有利于建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，進一步夯實國民經濟高質量發展基礎。

實施質量興農戰略是實現鄉村振興的有力保障。產業興，則鄉村興。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村產業對農業農村現代化的基礎支撐作用更加凸顯。實施質量興農戰略，提高農業發展質量和效益，有利于促進農業全面轉型升級，增強發展的內生動力和可持續性，為鄉村振興提供新動能、開拓新局面。

實施質量興農戰略是建設農業強國的必由之路。質量就是競爭力。一個國家農業強不強，歸根到底得用質量來衡量。隨著國際國內兩個市場深度融合，我國農業面臨的外部競爭壓力越來越大，為全球農業提供中國智慧和中國方案的舞臺也越來越大。實施質量興農戰略，做大做強優勢特色產業，打造中國農業品牌，探索走出一條中國特色農業現代化道路，有利于提高我國農業競爭力，實現由農業大國向農業強國轉變。

實施質量興農戰略是促進農民增收致富的有效途徑。質量就是效益。隨著農業供給側結構性改革的深入推進，提質增效越來越成為支撐廣大農民收入增長的關鍵。實施質量興農戰略，拓展農業增值空間，培育農民持續增收新的增長點，有利于億萬農民分享農業高質量發展成果，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第二章發展現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，我國農業現代化建設取得舉世矚目的成就，農業綜合生產能力大幅提高，農村改革深入推進，農民收入持續增加，“三農”發展呈現穩中向好、穩中向優的良好態勢，為國民經濟持續健康發展奠定了堅實基礎。

農業發展取得巨大進步，推動農業進入高質量發展階段。農業生產布局逐步優化，糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定建設有序推進，特色農產品優勢區創建邁出實質性步伐，優質農產品生產布局初步形成。農業資源利用率明顯提高，農田灌溉水有效利用系數提高到0.548，提前三年實現化肥農藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農膜回收率均超過60%，農作物秸桿綜合利用率超過80%。設施裝備和技術支撐更加有力，建成高標準農田5.6億畝，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，農業科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規模經營格局初步形成，新型經管主體總量達到850萬家，土地托管、服務聯盟、產業化聯合體等多種形式適度規模經營迅速發展，土地適度規模經營比重超過40%。產業效益穩步提升，種養業結構調整取得明顯成效，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.2∶1，體閑農業和鄉村旅游總產值年均增長超過9%，涌現了一批知名農業品牌。農產品質量安全水平穩中向好，全國農產品質量安全例行監測合格率連續5年穩定在96%以上，綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品數量達到3.6萬個。

與此同時，推進農業高質量發展仍然面臨一系列問題和挑戰，主要表現在：農業由增產導向轉向提質導向的理念尚未普及，農產品生產結構與市場不匹配，綠色優質特色產品還不能滿足人民群眾日益增長的需求；農產品按標生產的制度體系還不健全，執法監管力量薄弱，質量安全風險隱患猶存；農業生產經營方式相對粗放，部分地區資源過度消耗、產地環境治理難度大，資源環境約束日益趨緊；農業科技重大原創性前沿性成果不多，科技立項與評價機制不健全，科技和生產“兩張皮”現象突出；一二三產業融合深度不夠，農產品深加工發展滯后，產銷市場銜接不暢；農業大而不強、多而不優問題依然存在，部分產品進口依存度偏高，農業國際競爭力亟待提高。

第三章發展機遇

實施鄉村振興戰略為質量興農提供了重大歷史機遇。鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手已經明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉融合發展的政策體系逐步建立，農業農村優先發展成為重大政策導向，為加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續提高農業創新力、竟爭力和全要素生產率，提供了強有力的政治保障和制度保障。

居民消費結構升級為質量興農提供了廣闊市場空間。我國人均國內生產總值已接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優質農產品和農業多功能需求顯著提高，為農業從增產導向轉向提質導向提供了強勁動力和發展空間。

各地的實踐探索為質量興農提供了豐富經驗。近年來，農業供給側結構性改革深入推進，農業結構調整不斷取得新進展，農業綠色發展實現良好開局。各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法，創造了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快推進質量興農提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。

綜合判斷，今后五年是推進農業高質量發展的重要戰略機遇期，必須遵循農業發展規律和時代要求，順勢而為，抓住機遇，迎接挑戰，全面推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，努力開創質量興農新局面，為鄉村全面振興和農業農村現代化夯實基礎。

第二篇總體要求

堅持目標導向，明確實施質量興農戰略的指導思想、基本原則，明確到2022年的發展目標，為推進質量興農制定清晰的“時間表”“路線圖”。

第四章 指導思想和基本原則

第一節 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發展理念，強化創新驅動和提質導向，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業農村要素配置、產業結構、空間布局、管理方式為關鍵點，著力優環境、促融合、管安全、強科技、育人才，大力推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，全面提升農業質量效益和競爭力，為更好滿足人民美好生活需要和推進鄉村全面振興提供強有力支撐。

第二節基本原則

——堅持質量第一，效益優先，準確把握質量興農的科學內涵，強化全產業鏈開發、優質優價導向，聚焦產地加工、冷鏈物流、品牌建設等薄弱環節，推進生產、加工、流通、營銷產業鏈全面升級，促進一二三產業深度融合，提升農業發展整體效益。

——堅持政府引導，產管并重。做好頂層設計，完善政策體系，強化宏觀調控，更好地發揮政府政策引導作用。堅持“產出來”與“管出來”相結合，嚴格執法監管，維護公平有序的市場環境。

——堅持綠色引領，持續發展。落實綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發展引領質量興農，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，促進農業農村發展與生態環境保護協調統一。

——堅持市場主導，農民主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉要素自由流動、平等交換，用市場機制、價格手段倒逼農業轉型升級、提質增效。充分尊重農民意愿，切實發揮農民主體作用，調動農民積極性、主動性、創造性，讓質量興農成果惠及億萬農民。

第五章 發展目標

到2022年，質量興農制度框架基本建立，初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強，農業高質量發展取得顯著成效。

——產品質量高。優質農產品供給數量大幅提升，口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明，有效滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，農產品供需在高水平上實現均衡發展。

農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量年均增長6%。

——產業效益高。一二三產業深度融合，農業多種功能進一步挖掘，農業分工更優化、業態更多元,低碳循環發展水平明顯提升，農業增值空間不斷拓展。規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.5∶1，畜禽養殖規模化率達到66%，水產健康養殖示范面積比重達到65%。

——生產效率高。農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高，農業勞動生產率達到5.5萬元/人，土地產出率達到4000元/畝，農作物耕種收綜合機械化率達71%，農田灌溉水有效利用系數達到0.56，主要農作物化肥、農藥利用率達到41%。

——經營者素質高。愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍不斷壯大，專業化、年輕化的新型職業農民比重大幅提升，新型經營主體、社會化服務組織更加規范，對質量興農的示范帶動作用不斷增強。培育新型職業農民500萬人以上，高中以上文化程度職業農民占比達到35%；縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范社認定數量分別達到10萬家、1萬家。

專欄1質量興農主要指標

——國際競爭力強。國內農產品品質和農業生產服務比較優勢明顯提高，統籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業集團，農業“走出去”步伐加快，農產品出口額年均增長3%。

到2035年，質量興農制度體系更加完善，現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立，農業質量效益和競爭力大幅提升，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現（見專欄1）。

第六章基本路徑

——綠色化。大力推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加快推廣節水節肥節藥綠色技術，積極推動水土資源節約和化肥、農藥高效利用，全面開展農業環境污染防控，著力推進農作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物、農林產品加工剩余物資源化利用，加快發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業。

——優質化。加強優質農產品品種研發推廣，構建優勢區域局和專業化生產格局，打造一批特色農產品優勢區，穩定發展優質糧食等大宗農產品，積極發展優質高效“菜籃子”產品，擴大優質肉牛肉羊生產，大力促進奶業振興，發展名優水產品，加快發展現代高效林草業。

——特色化。深入開展特色農林產品種質資源保護，挖掘特色農業文化價值，打造一批彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的特色產業，形成一批具有鮮明地域特征、深厚歷史底蘊的農耕文化名片。推進特色產業精準扶貧，促進貧困群眾從產業發展中獲得持續穩定收益。

——品牌化。大力推進農產品區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌建設，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”。廣泛利用傳統媒體和“互聯網+”等新興手段加強品牌市場營銷，講好農業品牌的中國故事。強化品牌授權管理和產權保護，嚴厲懲治仿冒假劣行為。