強化護林隊伍 夯實森林資源保護

吳明艷 譚本會

摘要：根據(jù)畢節(jié)市森林資源情況，論述了加強護林隊伍的建設對保護森林資源的重要性。介紹了加強護林隊伍建設所取得主要成效、主要做法及體會。

關鍵詞：護林隊伍;森林資源;強化;保護

畢節(jié)市高度重視農(nóng)村護林隊伍建設與管理工作，充分發(fā)揮護林員在宣傳、貫徹執(zhí)行《森林法》，及時監(jiān)測林情、火情及有害生物疫情，有效保護森林、林木、濕地、野生動植物等生態(tài)資源安全方面的重要作用，大力推進專職護林員隊伍改革，努力建立一支與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應的專職化護林員隊伍。全市現(xiàn)有森林管護人員13424人，其中林管員240人、天保護林員和其他護林員5636人、生態(tài)護林員7548人，為確保全市129萬hm²森林面積安全提供了有效的組織保障。

1 主要成效

1.1 助力脫貧攻堅建立一支強有力的森林管護隊伍，既可促進森林資源有效管護，又能幫助當?shù)厝罕娫黾邮杖耄凑諊疑鷳B(tài)建設脫貧一批的要求，可解決當?shù)夭糠纸n立卡的貧困人口增收脫貧。2017年，在國家林業(yè)局和貴州省林業(yè)廳的支持下，財政下?lián)苜Y金7548萬元，人均年護林補助資金1萬元，解決畢節(jié)市7548名建檔立卡精準貧困戶實現(xiàn)脫貧。另外，畢節(jié)市共聘用了林管員240人，按當?shù)刈畹凸べY標準進行補助，人均年工資2.4萬元以上。如威寧縣開展生態(tài)護林員選聘工作以來，將1499戶貧困人口轉為生態(tài)護林員，參與護林勞動，不僅使生態(tài)公益林得到有效管護，而且?guī)恿?000余人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.2 加強資源管護生態(tài)護林員從村組、農(nóng)民群眾中產(chǎn)生，對本村地情、民情、生態(tài)資源情況最為熟悉，對管護區(qū)域的災害情況能夠及時上報，對各類破壞森林、濕地及野生動植物資源的行為能夠實時制止或預防，有力地充實了基層管護力量，提升了資源管護效果。在開展生態(tài)護林員工作之前，全市護林員管護總面積為135萬hm²，人均管護面積為238hm²，管護任務艱巨。2017年，開展生態(tài)護林員工作后，由于護林隊伍得到了壯大，人均管護面積降至100.26hm²，護林效果得到了提升，特別是深山遠山地區(qū)的天然林、公益林等資源得到有效保護。2017年，赫章縣新增聘用了1182名生態(tài)護林員，不僅強化了管護力量，而且助力5319人口實現(xiàn)脫貧，促進了林區(qū)秩序穩(wěn)定，緩解了社會矛盾，森林火災人為隱患大大減少，森林火情、火險明顯減少，生態(tài)建設成果得到有效鞏固。

1.3 促進社會和諧將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護林員，不僅可以幫助貧困地區(qū)具有勞動能力的貧困人口不用外出務工就能實現(xiàn)就業(yè)增收，而且更有利于解決外出打工帶來的“空巢老人、留守兒童、夫妻分居”等現(xiàn)實問題，在實現(xiàn)家庭脫貧的同時，也促進了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)了解，大方縣小屯鄉(xiāng)大田村生態(tài)護林員黎進曾出去打過工，由于文化水平低，務工收入不理想，除去各種開支后，基本沒有錢寄回家，有時甚至回家路費也要外借，成為當?shù)刎毨簟?014年黎進返鄉(xiāng)，2017年被選聘成為大田村的生態(tài)護林員后，由于辛勤勞動，再加上護林的1萬元，黎進家當年人均收入達到4600元，實現(xiàn)了脫貧。做到了在自家門口就能找到工作，還能和家人團聚，老人、小孩又能得照顧，同時家庭收入得到提高。

2 主要做法

2.1 加強領導，落實責任市領導高度重視，按照生態(tài)護林員脫貧一批的要求，迅速行動，結合畢節(jié)市脫貧攻堅計劃，及時安排部署，并按要求將名額分配到縣。各縣（區(qū)）政府迅速成立由政府領導任組長，林業(yè)、財政、扶貧等部門為成員組成的領導小組，制定選聘方案，扎實推進生態(tài)護林員和林管員選聘工作。織金縣林業(yè)局在全縣范圍內(nèi)對林管員進行考核選聘工作，組織相關部門開展生態(tài)護林員和林管員專項調(diào)研，并多次進行護林員工作專題匯報。最后確定在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘林管員40人，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個林管員。對村則安排生態(tài)護林員，做到每個貧困村至少有1個護林員。2017年全縣有生態(tài)護林員1814人，有效保護了森林資源。

2.2 摸清底數(shù)，明確需求 根據(jù)貴州省林業(yè)廳《關于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》和國家林業(yè)局《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》要求，按照每個護林員原則上一般管護森林面積66.66～133.33hm²要求，每戶貧困戶至多安排1人參與護林。畢節(jié)市及時制定工作方案，落實工作措施，由各縣（區(qū)）黨委或政府分管林業(yè)領導牽頭，成立工作領導小組，對全市263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行摸底調(diào)查，結合建檔立卡貧困人口狀況，進一步測算森林資源管護需求。據(jù)調(diào)查，全市有森林管護面積135萬hm²，建檔立卡貧困戶數(shù)21.18萬戶，貧困人口數(shù)96.78萬人，按每個護林員管護面積66.66～133.33hm²測算，需護林員1～2萬人。結合天然林資源保護、生態(tài)公益林補償?shù)软椖抠Y金，全市落實護林人員13424人。

2.3 精心組織，周密部署 根據(jù)國家和省、市要求，規(guī)范選聘程序，組織各縣（區(qū)）開展林管員和生態(tài)護林員選聘工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，狠抓生態(tài)護林工作落實。如織金縣由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府張貼廣告，由貧困戶提出申請，按3：1比例進行推薦，按“脫貧、擇優(yōu)、公開、公平”的原則，結合當?shù)厣仲Y源情況，確定選聘人員名單，報縣人事局、扶貧辦進行考察，確定人選后返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，公示期滿后，縣林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林人員進行崗前培訓，通過培訓簽訂承包管護協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度對護林員進行考核，按考核結果由縣級財政會同林業(yè)部門通過“一卡通”發(fā)放護林補助費。林管員月工資2500元（含各類保險），生態(tài)護林員月工資850元。

2.4 實地督導，嚴格考核 為確保生態(tài)護林員的選聘和管理工作扎實穩(wěn)步推進，畢節(jié)市林業(yè)局多次組織督查檢查推進選聘工作，保證扶貧和護林效益最大化。2017年7月，畢節(jié)市林業(yè)局組織4個督導調(diào)研組對各縣（區(qū)）進行督導，了解實情、聽取意見、查看生態(tài)護林員資金的發(fā)放情況，加大政策的宣傳力度，提高生態(tài)護林員隊伍建設成效。對到期的生態(tài)護林員，如果考核不合格，將實行解聘，符合續(xù)聘條件的續(xù)聘，確保管護工作的延續(xù)性，讓生態(tài)護林員吃上了“定心丸”。在2017年考核和督查中276人沒有認真履行崗位職責，有的外出務工或工作能力不強，被解聘。

2.5 加強培訓，確保效果 護林員在上崗前，由林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護林員分期分批集中培訓，學習林業(yè)法律法規(guī)、森林防火、森林病蟲害、巡山技能、林業(yè)實用技術等基本知識，組織進行現(xiàn)場實習。此外，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員的例會，進行臨時性培訓。通過各種培訓，使護林員掌握各種工作業(yè)務技能，能夠真正勝任森林資源管護工作的同時還能通過種植和養(yǎng)殖增加收入。比如，大方縣黃泥塘鎮(zhèn)雞場社區(qū)的林管員洪文寧，利用所學林業(yè)實用技術，不但加強了森林資源管理，還利用當?shù)厣鷳B(tài)良好的優(yōu)勢發(fā)展林下養(yǎng)蜂業(yè)，成立甜蜜園土蜂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟。

3 體會

3.1 護林人員是森林資源管護的基礎 只有抓好基層護林隊伍建設，才能有效保護森林資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基石，是林業(yè)部門最基層的服務機構，是各項林業(yè)工作的落腳點。應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基石作用，壓實工作責任。

3.2 認真履職是關鍵 管好森林資源是護林員的職責，護林員必須認真履行森林資源保護職責，尤其是林管員在工作中應率先垂范，不斷帶動護林員及社會各界對森林資源的保護意識，不斷克服開展森林資源保護工作的種種困難，全面遏制破壞森林資源違法犯罪行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基石，是林業(yè)部門最基層的服務機構，是各項林業(yè)工作的落腳點。《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施選聘工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助完成”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理生態(tài)護林員隊伍”。有任務的縣（區(qū)），充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基石作用，壓實工作責任，狠抓生態(tài)護林員工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員積極主動、認真負責協(xié)助完成選聘，深入村組落實管護責任到山頭地塊，開展崗位培訓提升業(yè)務技能，規(guī)范日常管理，實施考核考評落實獎懲，整理資料完善檔案管理，促進生態(tài)護林員工作精準快速落地。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能發(fā)揮得越好，生態(tài)護林員工作落實得越快，護林隊伍的管理越規(guī)范，人民群眾滿意度越高。

3.3 落實經(jīng)費是保障 森林資源的管護是天保工程中的重中之重，要管好森林資源，最主要的要靠護林人員完成。護林人員長期在邊遠山區(qū)工作，條件艱苦，沒有一定的經(jīng)費保障，要管好全市133.33多萬hm²的森林是難以實現(xiàn)的。因此，森林經(jīng)費的保障是保護好森林資源的基礎。

3.4 發(fā)動宣傳是前提 通過廣播、報紙、新聞媒體，多樣化、多形式、多渠道廣泛宣傳國家政策、工作開展情況、典型事例等報道，全力營造全社會關注、關心、支持的良好局面，是做好森林資源保護的前提。

參考文獻：

[1]張志剛.加強鄉(xiāng)村護林員管理切實保護森林資源[J].林業(yè)資源管理，2000（2）：8-11.

[2]文董原.加強護林隊伍建設有效保護森林資源[J].中國林業(yè)，1999（12）：38.