把我主攻方向推動經濟高質量發(fā)展

楊臣華

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，謀劃推動2019年經濟持續(xù)健康發(fā)展，對全面建成小康社會收官打下決定性基礎具有重要意義。面對外部環(huán)境更趨復雜、內部問題錯縱交織的嚴峻形勢，亟需我們適應新變局、抓住新機遇，把握主攻方向，推動經濟高質量發(fā)展實現新跨越。

一、2019年宏觀政策釋放多重紅利

面對宏觀經濟穩(wěn)中有進、進中有變、變中有憂的嚴峻復雜形勢，2019年，我國政策將穩(wěn)字當頭、牢守底線、保持定力，凸顯危機意識，確認政策放松，為穩(wěn)增長、調結構、促轉型留足空間。

一是宏觀政策“強化逆周期調節(jié)”，挑起“穩(wěn)經濟”重擔。在內外需求均處于下行周期背景下，宏觀政策將發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，穩(wěn)住需求端，對沖經濟下壓力，確保2019年經濟運行處于合理區(qū)間。一方面，財政政策由“聚力增效”轉為“加力提效”，超預期減稅可期。積極的財政政策的核心是減稅降費，可以預計2019年我國將實施更大規(guī)模的減稅降費，減稅規(guī)模有可能突破一萬億元;較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，預計2019年規(guī)模將高于2萬億元。另一方面，貨幣政策由強調‘保持中性”轉為“松緊適度”，寬松信號釋放。2019年，貨幣政策的發(fā)力點將更多在于破解信用結構性失衡問題，著力疏通貨幣傳導機制、提高直接融資比重，推動合理充裕的流動性有效疏導到實體經濟領域，有效降低實體經濟融資成本。

二是結構性政策強調改革和公平競爭，有效激發(fā)市場活力。結構性政策強調向改革要動力，突出強化競爭政策的基礎性地位，以及創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。2019年，體制機制建設將集聚發(fā)力，國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革多點縱深推進，實體經濟尤其是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，實體經濟活力和競爭力有望激活釋放。

三是社會政策強化兜底保障，凸顯守底線、保民生。將就業(yè)作為民生之本重點考慮，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中，將為全面建成小康社會收官夯實基礎。

二、把握變化中的新機遇

當前，我區(qū)面臨的國內外形勢發(fā)生深刻變化。我區(qū)在經濟“追趕”“轉型”雙重壓力下，必須統(tǒng)籌推進、清晰化解，深刻認識我區(qū)高質量發(fā)展所面臨的要素支撐、外部環(huán)境、比較優(yōu)勢、發(fā)展要求均發(fā)生深刻變化，亟需我們從變局中把握重要戰(zhàn)略機遇，逆勢而上，推動經濟高質量發(fā)展實現新跨越。

一是經濟結構優(yōu)化升級的新機遇。2019年，供給側結構性改革將更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，這不僅為我區(qū)產業(yè)轉型升級提供方向指引，也為我區(qū)聚焦解決經濟發(fā)展的結構性矛盾，通過市場競爭、外部倒逼，打通金融與實體、實體與服務、服務與技術、市場與政府等循環(huán)體系，促進市場在資源有效配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為形成高質量發(fā)展新局面提供有力支撐。

二是拓展需求新空間的新機遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展和近14億人口的市場催生巨大內需空間。2019年，在依靠出口拉動經濟增長難度加大背景下，中央提出“促進形成強大國內市場”，強調努力滿足最終需求和發(fā)揮投資關鍵作用，將為我區(qū)創(chuàng)新和擴大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共領域供給，破解消費供需錯配，釋放潛在消費提供重大機遇，也為我區(qū)抓好補短板、強弱項、增后勁重點項目，擴大技術改造、新型基礎設施、城際交通等領域投資，增強有效投資支撐力提供重大利好。

三是創(chuàng)新能力提升的新機遇。當前，人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速向各領域滲透，創(chuàng)新能力提升成為我區(qū)實現經濟高質量發(fā)展的關鍵。黨的十九大提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央經濟工作會議強調要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，這為我區(qū)在全面開放中挖掘創(chuàng)新潛力、集聚創(chuàng)新要素、推動協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力提供重大機遇。

四是能源經濟轉型發(fā)展的新機遇。當前，全球能源轉型正處于前所未有的機遇期，加快能源經濟轉型發(fā)展、保障國家能源安全的任務更加緊迫。中央提出“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，殷切希望內蒙古把現代能源經濟這篇文章做好，這為我區(qū)緊跟世界能源技術革命新趨勢，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現代能源經濟體系，打造多種能源綜合利用基地，形成新經濟增長點提供新機遇。

五是全面深化改革開放的新機遇。近年，我國持續(xù)加大重點難點領域改革攻堅力度，中央經濟工作會議強調加快經濟體制改革，深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。一系列改革舉措的落地顯效將為我區(qū)破除體制機制弊端，優(yōu)化、高效配置資金、技術、人才等要素資源，釋放實體經濟活力提供機遇。中央經濟工作會議強調推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，這將有利于我區(qū)在產業(yè)政策、競爭政策等方面順利與國際規(guī)則接軌，更好開展多領域務實合作，推動數量開放向質量開放轉變。

六是加快綠色發(fā)展的新機遇。黨的十九大報告將生態(tài)文明和綠色發(fā)展置于突出位置，開啟了綠色發(fā)展新時代。基于“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明建設的新思想新理念，不僅為我區(qū)解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端提供了出路，綠色發(fā)展也為我區(qū)擴大綠色供給，增強綠色增長新動能，釋放綠色消費潛能提供了重要機遇。

三、把握主攻方向，推動經濟高質量發(fā)展

（一）對標高質量發(fā)展要求，推動產業(yè)高質量發(fā)展新跨越。中央經濟工作會議強調堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，并將“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”作為首要重點任務，這就需要我們堅持以供給側結構性改革為主線，以經濟發(fā)展質量和效益為目標，加快構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系，推動產業(yè)發(fā)展實現從“規(guī)模”到“質量”的新跨越。

一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。重點圍繞‘變革”“融合”“創(chuàng)新”下功夫。首先，推動制造業(yè)變革升級。緊盯新趨勢，加快數字經濟、新材料、高端裝備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，打造高端制造業(yè)集聚區(qū)。支持工程機械、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)利用先進適用技術改造提升和迭代創(chuàng)新。深入推進“機器換人”，積極開展智能制造試點示范。其次，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。大力推動研發(fā)設計、技術轉移、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)交叉融合。加快推進“制造業(yè)+互聯(lián)網”，大力培育網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造新模式，積極發(fā)展工業(yè)電子商務、產業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。第三，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機制，加強現代農牧業(yè)、新材料、生態(tài)環(huán)保等重點領域共性關鍵技術攻關，支持新材料、大數據應用等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級工程（技術）中心、重點實驗室、工業(yè)互聯(lián)網平臺。

二是再造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)新優(yōu)勢。首先，推動傳統(tǒng)產業(yè)全產業(yè)鏈整體躍升。加快新技術、新工藝、新裝備、新材料在能源、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中的應用，推動產業(yè)高端化終端化。支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，推進現代煤化工高端示范，做大做強乳肉絨、薯果蔬、林沙草等特色產業(yè)集群。其次，做好現代能源經濟大文章。按照現代能源經濟發(fā)展要求，構建集能源基礎產業(yè)，以及依賴能源消耗的新興產業(yè)、高端產業(yè)、高附加值產業(yè)、科技密集型產業(yè)于一體的能源上下游協(xié)同發(fā)展格局，推動“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變。第三，推動服務業(yè)向高質量躍升。圍繞服務業(yè)智能化高端化綠色化品牌化要求，加快推動研發(fā)設計、知識產權等科技含量較高的服務業(yè)發(fā)展，提高以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的最終需求型服務業(yè)比重，加快綠色物流、體育康樂等新興綠色服務業(yè)發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略，打造一批品牌產品、品牌企業(yè)和品牌區(qū)域，實現帶動突破。

三是加強現代基礎設施配套。聚焦產業(yè)集群集聚發(fā)展，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施配套，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投入力度，補齊產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施短板，夯實重點領域基礎設施支撐。

（二）強身壯體民營經濟，做大做強做優(yōu)實體經濟。長期以來，作為實體經濟主體的民營企業(yè)發(fā)展極不充分。2017年，全區(qū)民營企業(yè)超30萬戶，注冊資本超2萬億元。民營經濟貢獻了全區(qū)63%的GDP，68%的稅收，79%的新增就業(yè)崗位和97%的市場主體。但全區(qū)民營經濟市場主體“小、散、弱”特征明顯，因此帶來技術創(chuàng)新能力不強、產品附加值低、市場競爭力弱等一系列負面效應，極大限制了實體經濟的發(fā)展壯大。因此，強健民營經濟，做大做優(yōu)做強實體經濟，是推動內蒙古產業(yè)高質量發(fā)展的必由之路，其關鍵在于提升民營企業(yè)的經營能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競爭力。首先，堅持創(chuàng)新驅動為首要發(fā)展戰(zhàn)略。注重技術創(chuàng)新，把掌握核心技術作為安身立命的根本，瞄準前沿、對標一流，形成更多自主創(chuàng)新的知識產權和核心技術，構筑和強化自己的核心競爭力。通過持續(xù)的管理創(chuàng)新優(yōu)化組織結構和供應鏈，提升管理效率，提高企業(yè)的經營能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競爭力。其次，堅持高水平開放中釋放民營經濟潛力。結合舉辦“中蒙博覽會”以及各類招商引資活動，圍繞高新技術和優(yōu)質資本，推動民營企業(yè)開展產業(yè)合作。鼓勵民營企業(yè)有序“走出去”到區(qū)外建設經貿合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)，并鼓勵把研發(fā)機構、高端制造、總部經濟留在區(qū)內。進一步加強“引進來”工作，大力引進我區(qū)亟需的新興產業(yè)項目、高端技術和裝備以及高層次人才。

（三）找準鄉(xiāng)村振興著力點，開創(chuàng)內蒙古鄉(xiāng)村振興新局面。2019年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實施的第二年，也是鄉(xiāng)村振興2020年目標實現中間銜接的關鍵一年，需重點圍繞以下幾方面集中發(fā)力：一是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。產業(yè)是農村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，轉換農業(yè)發(fā)展動能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。新時代農業(yè)發(fā)展要求突破傳統(tǒng)農林牧漁業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業(yè)和延伸農業(yè)多種業(yè)態(tài)的第三產業(yè)延伸。重點要求我們繼續(xù)做好農業(yè)供給側結構性改革，圍繞產品質量、品牌做文章，調優(yōu)調高調精農業(yè)產業(yè)，扎實推進藏糧于地、藏糧于技落實落地，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，著重增加優(yōu)質綠色農產品的供給，進一步保障農民的收入，提高農民生產的積極性。二是培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)產出效率。發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用，把提升我區(qū)農民組織化程度作為推動農業(yè)現代化發(fā)展的關鍵突破口，重點扶持一批產業(yè)融合發(fā)展、適度規(guī)模經營、社會化服務支撐，且與“互聯(lián)網+”緊密結合的新型經營主體。一方面，推動專業(yè)大戶改造升級為家庭農場，推進農民合作社規(guī)范化建設，實現從數量擴張向質量提升轉變，創(chuàng)建一批集生產經營服務于一體的大社強社。另一方面，積極推進綜合性農業(yè)公共服務組織發(fā)展，重點建設品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務等全方位服務平臺。三是改善農村居住環(huán)境，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎條件。加大農村補短板力度，以水利、道路、能源、通信等為重點，著力完善農村基礎設施，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。深入推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。同時，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推動優(yōu)質公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境穩(wěn)步改善。