以新思想為引領全面推進內蒙古新發展于光軍

2019年1月26日，布小林主席代表自治區人民政府在自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，對2018年我區經濟社會發展進行了總結，展示了我區經濟、社會、民生、生態等領域發生的一系列重大轉變。2018年，我區三大攻堅戰取得明顯成效，新舊動能持續轉換，鄉村振興戰略實現良好開局，民生持續改善，完成自治區政府機構改革……一系列政府工作成績，表明我區經濟、社會、民生等全面進入加快發展、創新發展的新階段。政府工作報告中，與“完善”“繼續”“深入“鞏固”等持續性工作的新要求相對應的是“創新”“升級”“擴犬”等詞匯。將這種目標要求與我區的發展基礎、發展成效、發展目標聯系起來，政府工作報告體現了考核政府工作成效、謀劃未來發展的一個重要基點——我區經濟社會發展已經進入了以轉型為基本特征的時期。認清～--Y2實，對我區各級政府、社會各階層深刻認識內蒙古經濟社會發展的新基礎、新特征、新條件，抓住新時代內蒙古重大發展機遇，在2019年這個“關鍵之年”取得新成績將起到重要的作用。

一、自治區經濟建設與社會發展之間的良性互動成為轉型時期的重要發展動力

黨的十八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念深入人心，新經濟、新動能正在不斷替換傳統和舊有的經濟發展方式。粗放的生產方式、低質的產品生產陜速被市場淘汰，高質量供給、智能生產、循環經濟、電商等新模式迅猛發展。支撐經濟發展的動力轉向科技研發，智慧產品生產和文化、旅游、娛樂、教育等高質量服務產品供給。在經濟增長貢獻上，貨幣投資的數量規模下來了，但智力投資水平不斷升高;稅收增幅收窄，群眾生活質量、百姓獲得感提升得越來越快。群眾對生活的高質量需求，使得消費對經濟發展的基礎性作用日益凸顯。

對內蒙古而言，自治區政府嚴格規范地方政府舉債行為，積極化解政府隱性債務，整治非法金融活動，提高了政府資金運作能力，改善了公共建設和創新發展的金融環境。各級財政投入扶貧資金，啟動京蒙扶貧協作三年行動，進一步激發了鄉村發展動力。推進環保問題整改，制定大氣污染防治條例，對環境違法違規集中整治，完善黨政干部生態環境損害責任追究和重點生態功能區產業準入負面清單等制度，劃定生態保護紅線，為持續發展打造了環境競爭優勢。落實減稅降費政策，深入推進“放管服”改革，全面擴大開放，為企業營造了更為有利的發展環境。加快社會事業發展，加強社會治理，提高政務服務水平，為社會營造了良好的公共服務環境。這些工作內容，不僅增進了百姓福祉，也為我區經濟社會可持續發展提供了有力的支撐。

二、政府積極作為，為轉變經濟發展方式營造良好環境

黨的十九大報告指出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。在我國社會主義市場經濟體制下，政府的作用要發揮在哪些方面？政府工作報告通過總結自治區發展成就，安排部署2019年工作，進一步明確了改革、發展、穩定的工作目標，為各級政府指出了工作范圍和工作要求。

在“推動制造業高質量發展”“增加有效供給擴大消費需習之”“深入實施鄉村振興戰略”這三項工作部署中，我們可以明確地看到，政府通過創建示范城市、示范區、創新中心等為企業、行業、產業發展提供更為優良的環境;通過加快高質量的高鐵、機場等基礎設施建設，提升人居和產業發展環境質量;通過深化土地制度改革，完善農村牧區基本經營制度，完善農村牧區基礎設施和公共服務設施管護機制，加快推進農村牧區現代化。這些工作部署，緊緊圍繞我區城鄉經濟發展需要解決的營商環境、要素集聚的社會支撐能力不足、創新動力薄弱等問題，明確“政府的積極作用”，不再是直接助力于產業開發和企業發展，而是要通過為經濟活動提供更好的政商環境、更堅實的基礎條件、更有利的體制機制保障，讓我區能夠吸引更多資本、更優質企業，從而實現經濟高質量發展。

三、我區進入轉變發展方式、轉換新舊動能的關鍵時期

當前，我區的經濟發展方式正在由以往依靠投資拉動、資源帶動的規模速度型轉向依托新技術、新業態、新模式的質量效益型。新產業的發展也擺脫了以往大規模資金投資于地下資源開發、土地開發等規模擴張模式，轉向依靠智能技術與信息技術推進傳統產業升級，培育新產業發展，促進新經濟成長。

從轉變經濟發展方式、推動高質量發展的角度看，內蒙古經濟轉型明顯，對社會主義市場經濟的適應性不斷提高。農牧業形成了穩固發展基礎。在新動能支撐下，工業經受住了“史上最嚴格的”環境保護大督查和內外部對傳統產業需求趨于飽和、經濟下行后市場競爭激烈的嚴酷考驗，生產明顯好轉，工業企業效益上升。服務業發展平穩，文化旅游、現代物流等行業快速發展;電子商務、金融服務、健康養老等新興產業蓬勃發展，服務性消費成為新的消費熱點，線上線下交易不斷融合，進一步提升了內蒙古服務業發展層次，促進服務業內部結構優化升級，為全區增添新動能。這一系列新變化，一方面更有利于吸引國內、國際資金和科技、人才等要素進入我區，加快我區轉變發展方式的步伐;另一方面，會促使我區各類市場主體、各級政府擺脫“等、靠、要”消極心態，拼搏奮進實現新發展。

政府工作報告明確指出了目前我區發展中存在的一些問題，如科技創新能力不強，群眾在就業、教育、醫療、養老、住房等方面有許多不滿意的地方，營商環境亟待改善，行政效率有待提高，一些干部服務意識、法制意識和環境意識不強，新發展理念沒有完全樹立起來，思想觀念還不適應高質量發展要求等等。這些問題，成為以高素質勞動力匯集、高質量生產要素匯集為根本發展動力的新經濟時代，我區轉變發展方式的最大阻礙。與以往客觀阻礙較多的發展環境不同的是，這些問題依靠各級政府的努力可以得到解決，我區各個領域不斷取得發展成績的現實，也為各級政府提高施政水平、服務水平、釋放市場動力奠定了堅實的基礎。

四、把握我區經濟社會發展新的轉型機遇，全面推動內蒙古實現新發展

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，我們要深刻認識我區高質量發展面臨的挑戰和機遇，守望相助，團結奮斗，銳意創新，全面推動內蒙古實現新發展。當前，中央加強基礎設施高質量發展建設，為“老、少、邊、窮”地區補齊基礎設施建設短板，這為我區提供了新的發展機遇，有利于進一步改善我區基礎設施建設條件，有利于緩解我區在基礎設施高水平建設方面的資金短缺狀況。以高鐵開通、光纖村村入戶、機場建設高度普及為標志，新通聯時代的到來對于改善我區地廣人稀的不利局面大有裨益。全面依法治國、全面從嚴治黨的深入推進，對我區進一步改善政商環境、增強社會發展動力，將產生巨大的促進作用。“一帶一路”構想的不斷深化和實質性推進，為內蒙古全方位開放提供了渠道與路徑，有利于開創我區對外貿易新局面。在習近平總書記對內蒙古重要講話精神的指引下，在我區各族群眾的共同努力下，全區民間發展能量不斷積蓄，對動力轉換形成新的支撐。這些有利條件和新的基礎，將會推動我區經濟社會取得新發展。

政府工作報告提出，2019年自治區政府要通過完成十項主要工作，達到地區生產總值增長6%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右等目標。繼續打好三大攻堅戰，推動制造業高質量發展，增加有效供給擴大消費需求，深入實施鄉村振興戰略，深化重點領域改革，推動全方位對外開放，發展壯大民營經濟，深入推進綠色內蒙古建設，深入推進文明內蒙古建設，提高保障和改善民生水平，圍繞這十項重要工作，政府工作報告提出了具體工作目標和工作要求，為我們在新一年的各項工作指明了新的方向，為我們更好把握轉型機遇、轉變經濟發展方式提供了新的遵循。

轉型時期，關鍵在于全面提升自治區各級黨委、政府的引領作用、服務作用。政府工作報告提出明確的發展目標、規范的施政領域、明晰的工作要求，讓我們對內蒙古建設北疆亮麗風景線有了更強的信心。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，銳意創新，埋頭苦干，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。