書寫幸福民生新答卷

曹永萍

著力保障和改善民生，是習近平總書記在我區考察時重點關注的問題。總書記語重心長地叮囑“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素;只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”習近平總書記的教導體現了深厚的民生情懷，也闡明了我們黨搞改革、謀發展，都是為了讓各族群眾過上好日子，保障和改善民生是我們黨義不容辭的責任。內蒙古黨委、政府牢記總書記的囑托，堅持民生優先的發展導向，實施了一系列惠民生謀福祉的務實舉措，著力打造各族人民幸福生活的風景線。

調整財政支出結構，民生投入逐年加大

改善民生離不開公共財政的支持，解決經濟社會發展中出現的差距問題，緩解社會矛盾，離不開公共財政這個“穩定器”和“調節器”。

內蒙古始終把保障和改善民生作為財政工作的重中之重，積極調整財政支出結構，集中財力用于民生工程建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力增進人民福祉。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入，民生支出占一般公共預算支出的比重由2013年的63.6%提高到2017年的69.8%。各盟市民生支出均占到公共財政預算支出的50%以上，民生支出增速均高于同期經濟增速。一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。

改善群眾居住條件，共圓百姓安居夢

棚戶區改造和保障性住房建設是體現以人民為中心發展思想的重大民生工程，也是重大發展工程。是推動新型城鎮化的重要舉措，關系著千家萬戶的安居夢、小康夢，關系著城市形象和文明程度。

習近平總書記在2014年春節前夕到地處邊陲的阿爾山市伊爾施鎮看望生活在林業棚戶區的群眾，充分顯示了總書記對群眾居住條件的重視。內蒙古把棚戶區改造作為自治區“百姓安居工程”的重要組成部分，中央財政和自治區各級財政部門傾力支持，重點向財政困難地區、任務繁重地區傾斜。2012年到2017年，全區共實施棚戶區改造125.6萬套，許多居民告別棚戶區、住上新樓房，實現了“小房變大房、舊房變新房的“安居夢”既改善了民生，也帶動了有效投資消費和去庫存。我區棚戶區改造的成功經驗和好的做法在全國得到了廣泛的推廣。

為解決困難家庭住房問題，我區還全面實行了廉租房、公租房并軌運行管理，從以實物保障為主，逐步過渡到實物保障和貨幣補貼并舉、以貨幣補貼為主的住房保障方式。截至2018年，全區共有39.34萬戶住房困難家庭享受到公租房保障，其中低收入家庭20.93萬戶、中等偏下收入家庭10.69萬戶、穩定就業外來務工人員5.39萬戶、新就業無房職工2.33萬戶;同時解決5595戶環衛工人、公交司機的住房問題。

創新扶貧開發機制，扶貧開發成效顯著

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。自治區黨委、政府把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央精準扶貧政策，研究部署脫貧攻堅工作。

一是強化組織保障，成立了由黨委書記任組長的自治區扶貧開發領導小組，成立脫貧攻堅指揮部和推進組專項推進。自治區現任省級領導“一對一”聯系貧困旗縣。向31個國貧旗縣派駐自治區脫貧攻堅督導組，調整充實駐村工作隊;二是完善了政策體系，自治區層面先后出臺一整套政策舉措，特別是出臺的進一步加大脫貧攻堅力度十項措施，涉及產業發展、義務教育、基本醫療、住房等與貧困人口脫貧密切相關的突出問題，措施具體、針對性強、含金量高，為推進脫貧攻堅提供了有力保障;三是加大了扶貧投入，自治區本級財政扶貧專項資金從2012年底的10億元增加到2017年的48.8億元，增長近5倍;四是穩步推進產業扶貧，從2014年起，在全區2834個貧困嘎查村開展規劃、干部、項目“三到村三到戶”精準扶貧工作。每個村每年投入50萬元左右，由村民代表大會表決安排項目。對有勞動能力的貧困人口，主要采取菜單式、自建直補、先建后補等模式;對不適合一家一戶經營的產業項目，重點支持對貧困戶有帶動能力的專業合作社、扶貧龍頭企業發展，采取“企業+基地+貧困戶”的模式使貧困戶參與產業發展并從中獲益。五是集中解決“三保障”難題。在教育扶貧方面，建立起從幼教到大學的一條龍資助政策和幫扶措施。在31個國貧旗縣推進農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃，建檔立卡貧困家庭大學新生資助政策實現全覆蓋，義務教育階段學校特別是貧困地區大通鋪、旱廁，以及淋浴設施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等突出問題基本得到解決;在健康扶貧方面，實行貧困人口免費體檢，實施“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批）行動計劃。在住房安全方面，建檔立卡貧困戶優先享受國家、自治區危房改造政策。六是加強考核評估和督查巡查，按照已經出臺的扶貧成效考核辦法對盟市黨委、政府扶貧開發成效進行考核。扶貧工作不力的旗縣，對旗縣委書記和所在盟市黨政分管領導進行提醒談話。七是社會扶貧工作進一步深化，26個中央國家機關單位定點幫扶我區31個貧困旗縣，選派掛職干部42名，投入直接幫扶資金6713萬元，引進資金3.6億元。自治區170個廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市。實施“村企合作”精準扶貧行動，488家企業幫扶563個貧困嘎查村。

通過采取一系列有效的舉措，全區扶貧開發工作取得顯著成效，全區建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬人減少到2017年底的37.5萬人，2018年貧困發生率下降到1.06%以下。

社會保障制度和保障體系日益完善

社會保障是社會的安全網，健全的社會保障體系是促進社會公平，維護社會安寧有序的重要條件。只有編密織牢城鄉群眾保障網，才能使社會保障在促進改革發展、維護社會和諧穩定中的作用凸顯，百姓的幸福指數得到提升。

自治區黨委和政府堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置，以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，全面加強基本民生保障服務建設，提升社會保障水平，民生保障底線全面筑牢。

一是社會保險保障范圍明顯擴大。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立健全更加公平更可持續的社會保險制度。社會保險覆蓋范圍持續擴大，截至2017年底，全區參加城鎮職工基本養老保險人數694.3萬人，較2012年增加283.3萬人;參加城鄉居民社會養老保險人數743.4萬人;參加失業保險職工人數為247.1萬人，較2012年增加14.3萬人;參加基本醫療保險人數2161.5萬人，較2012年增加1194萬人;養老金社會化發放率達到100%。

二是社會救助體系日益完善。城鄉低保標準逐步提高，2018年全區城市低保保障標準達到月人均647元，比2012年提高262元;農村牧區低保保障標準達到年人均5547元，比2012年提高2964元，補助水平居全國前列;將符合條件的16.94萬貧困人口全部納入低保，為符合條件的17.48萬未脫貧人員代繳基本養老保險費，實現了應保盡保。2018年全區城市特困人員集中供養基本生活標準達到月人均1317元，是城市低保標準的2倍，分散供養對象基本生活標準達到月人均1075元，是農村牧區低保標準的2.3倍，基本實現由生存型救助向發展型救助轉變。

三是基本社會服務能力顯著提升。關愛保護專項行動共幫助2296名無人監護兒童落實了監護措施，245名無戶籍留守兒童登記落戶，218名輟學留守兒童返校復學。目前，全區24865名留守兒童，全部簽訂了監護責任書。全區集中供養孤兒基本生活養育標準達到每人每月1232元，位居全國笫9位;散居孤兒基本生活養育標準達到每人每月1008元，位居全國第7位。在此基礎上，全區各盟市的孤兒保障標準均已超過自治區標準。

加快社會事業發展，著力補齊民生短板

習近平總書記指出的“內蒙古的公共服務水平和民生狀況同全國平均水平相比還有一定差距”。習近平總書記科學地指出了我區民生工作的“軟肋”。全面部署我區的民生工作，必須先找出我區民生的“短板”，才能把惠民利民的實事做實，好事辦好。我區聚焦障和改善民生的著力點，努力把民生工作做好做實，努力實現“兜住底、“補短板”，解決最基本、最迫切的民生問題。

就業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關系著全區人民群眾的切身利益，也關系著“全面小康”的宏偉目標。黨的十八大以來，為了促進社會充分就業，內蒙古不斷調整就業政策的方向和內容，采取了一系列行之有效的政策措施，積極推動創業、就業和再就業工作，成效顯著。全區就業規模和質量得到了明顯提高，2013-2017年新增城鎮就業133.5萬人，全區城鎮登記失業率連續保持在4%以下，“零就業”家庭始終保持動態清零。以高校畢業生和返鄉農民工為重點，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，2013年至2017年8月，20.3萬人經過人社部門創業培訓后成功創業，帶動就業71.3萬人。創業帶動就業已經成為我區新增就業的重要渠道。

教育不僅是人生存發展的第一需要，更是富民強區的百年大計。黨的十八大以來，我區著力辦好人民滿意的教育，教育均衡發展步伐加快。目前93個旗縣（市區）實現均衡發展達標，通過率超過90%。將寄宿生住宿費補助政策擴大到城市義務教育學校。對民族學校按照雙語授課學生人數和年生均公用經費基準定額標準的10%增加公用經費補助。將取暖費補助政策由農村牧區擴大到所有義務教育學校。2017年農民工進城務工隨遷子女在公辦學校就讀比例達到94.95%，提前完成到2020年達到95%的規劃目標。高中階段教育基本普及，2017年全區高中階段教育毛入學率為92.65%，高于全國平均水平4.35個百分點。我區率先實現了高中階段教育免收學費、免費提供教科書政策全覆蓋，免學費補助標準為每生每年2000元。學前教育向著普惠公益發展。2017年全區學前三年毛入園率達到94.12%，高于全國平均水平14.52個百分點。

民生工作無止境。新的發展形勢下，我們的民生工作還應該進—步加大力度。貫徹落實習平總書記考察內蒙古重要講話精神，黨員干部要在保障和改善民生上有新作為、見新成效。要努力讓老百姓過上好日子，就是要順應老百姓對幸福生活的新期待，幫助老百姓把日子過得更加紅火。要做好民生基礎工作，就要從完善制度機制、改進工作作風抓起，加強制度建設，保障社會公平正義，民生工作才能見到更好效果。