為人民掌好權用好權

吳晶晶

權力是一把雙刃劍，既可以促進社會生產，也可以阻礙社會生產。在我國，一切權力來源于人民，一切權力屬于人民。為人民掌好權、用好權，是作為權力行使主體的各級領導干部的神圣職責。要正確運用手中的權力，最大限度地發揮它的正作用，各級領導干部必須樹立正確的權力觀，不斷提高履職用權的能力，同時強化對權力的監督制約。

（一）加強領導干部的權力觀建設。自古以來，就存在著兩種截然對立的權力觀，—種是把權力當作謀取個人利益、達到個人目的工具。另一種則是把權力當作為人民服務、謀求人民根本利益、實現人的解放的工具。兩種權力觀決定了權力行使主體行使權力的目的、政權的性質和運用權力的結果。

中國共產黨以解放全人類為己任，以實現共產主義理想為目標，以全心全意為人民服務為宗旨，黨的歷史使命、政黨性質和執政宗旨，決定了每一位領導干部必須把黨和人民的利益放在第一位，把人民賦予我們的權力用于為人民服務。要深刻地認識到，黨和人民把黨員領導干部放在某個崗位上，“是對我們的信任，是賦予我們的責任，是給我們為黨分憂、為國效力、為民盡責的機會”，每位領導干部要時時刻刻為百姓謀，不能為個人謀。

領導干部對待權力要有敬畏之心、謹慎之意，行使權力時要有如履薄冰、如臨深淵的心態。權力既是服務，也是責任。把權力當作治國理政的政治理性工具，而且把權力作為謀求人民利益的手段，突顯了權力的價值性。

作為掌握重要權力的特殊主體，黨的領導干部必須樹立馬克思主義的權力觀，從根本上解決如何對待權力的價值立場問題，從而保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。當然，對權力的正確認識不能自然而然地產生，樹立正確的權力觀，必須加強理論學習，提高思想境界。認真學習馬克思主義理論這個“看家本領”，當前要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;加強思想政治修養，提高精神境界，保持高尚的道德情操。必須加強黨性修養，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅持全心全意為人民服務的宗旨，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作決策，切實把權力用來為人民群眾謀利益。必須注重良好政治生態的建立，用法律和制度規范權力的邊界，保持反腐高壓態勢不放松，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，使領導干部認識到權力確實是人民賦予的，權為民所用才能得到群眾的擁護。

（二）提高領導干部的治理能力。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。由于領導干部身處特殊的重要崗位和權力地位，他們的治理能力成為影響我國治理能力現代化的重要因素，選賢用能是黨運用權力的首要問題，也是黨治國理政的一條基本經驗。黨的十九大提出，要建設高素質專業化干部隊伍，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅持聚天下英才而用之，體現了對領導干部如何用好權力的高度重視。

隨著當代社會的實踐發展，社會生產將是以人的知識和能力為主的智能化生產，人們通過知識和能力獲得權力、樹立權威和行使權力。如果沒有足夠的知識儲備和工作能力，就不能克服本領恐謊、彌補能力短缺，也不能性任領導崗位。因此，作為公共權力的行使主體，各級領導干部必須自覺提高治理能力。

領導干部的治理能力具體包括思想引領力、政治領導力、創新力、發展力、執行力、應對力，等等。思想引領力主要指善于學習，時刻把握時代需求，學理論、學業務，向書本學、向群眾學、向實踐學，不斷提高知識文化素質和知識轉化能力，善于把黨的主張變為群眾的自覺行動。政治領導力主要指自覺維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，科學制定路線方針政策，全面加強黨對“五位—體”總體布局的統籌推進能力。創新力主要是指具有解放思想、實事求是、與時俱進的精神狀態，根據變化著的形勢，不斷打破思維定勢，堅持問題導向，善于結合實際開展工作。發展力主要是指增強科學發展的本領，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持頂層設計與尊重基層群眾首創精神相結合，能夠統籌兼顧、協調各方，在實踐中探索新的發展方法、解決發展中的問題，實現經濟社會更好更快發展。執行力主要是指堅定貫徹中央大政方針，又要結合地方實際狠抓落實，要謀事要實、干在實處、久久為功、踏實擔當，做到依法用權，謹慎用權。應對力主要指增強駕馭風險挑戰的本領，善于處理各種急難險重的復雜問題，強化責任擔當，敢于較真碰硬。這里要強調的是，上述六個方面的能力建設，并未涵蓋治理能力的全部內容，隨著改革開放的逐步深入和中國特色社會主義制度的更加成熟、定型，領導干部的治理能力也會因時而變、因勢而動，不斷增加新的內容。

（三）強化對領導干部行使權力的監督制約。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”作為最重要的權力行使主體，手中握有權力的各級領導干部，的確面臨著形形色色的誘惑，不可避免地成為被“圍獵”的對象。黨的十九大提出，要構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，通過強有力的權力監督制約，勇于自我革命、敢于刮骨療毒，把權力控制在合理的邊界內，才能最大程度地發揮權力的正作用，最大程度地降低權力的負作用。全面從嚴治黨的理論和實踐，要求我們要以黨內監督為主，重點做好制度建設，依靠制度的力量，實現全面從嚴治黨的目標。

黨內監督的對象主要是領導干部這個“關鍵少數”，重點在于通過制度化的設計使權力能夠被監督。黨的十八大以來，隨著新時代我國發展的歷史方位和黨的執政環境的變化，黨特別針對執政過程中的權力失范、權力異化、權力腐敗、權力尋租等問題，加強了黨內監督的制度設計，讓權力在陽光下運行。

就進一步加強對權力運行機制的約束和監督，針對上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等長期不能解決的問題，重點改進監督盲區、彌補監督漏洞，其中重要舉措有：一是深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網;二是深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開;三是組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;四是制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施;五是改革審計管理體制，完善統計體制。總之，通過構建黨委統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

應該看到，由我們黨的監督制度編織成的一張嚴密的監督大網，在目標明確、制度嚴密、舉措嚴厲的前提下，且由中央權威自上而下的強力推動下，黨內監督的制度安排正在將領導干部的外部壓力逐步轉化為領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的自律動力。權力在黨的嚴密監督網中，越來越科學規范地運行，也會越來越多地發揮它的正作用。