北京城市總規(guī)中“兩軸”的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特征和空間集聚態(tài)勢分析**

李佳洺 張文忠 馬詩萍 LI Jiaming, ZHANG Wenzhong, MA Shiping

0 引言

2017年9月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)同意了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。時隔12年，新一輪總體規(guī)劃編制的導(dǎo)向和目標(biāo)都與上一輪總體規(guī)劃有了較大的不同。規(guī)劃編制的導(dǎo)向由“抓住2008年夏季奧運會的發(fā)展機遇”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿颖本┓鞘锥己诵墓δ艿氖杞狻保荒繕?biāo)也由“建設(shè)具有國際影響力的世界城市”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诮ǔ蓢H一流的和諧宜居之都的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)京津冀地區(qū)世界級城市群”。規(guī)劃理念和基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，也使城市格局和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，城市總體空間結(jié)構(gòu)由“兩軸、兩帶、多中心”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缓艘恢饕桓薄奢S多點一區(qū)”。城市空間結(jié)構(gòu)的變化不僅考慮了城市戰(zhàn)略發(fā)展需求，也體現(xiàn)了對北京深厚的歷史文化本底的尊重。新一輪規(guī)劃仍保留并強調(diào)了城市的基本格局，即自元大都時期形成的由長安街和中軸線構(gòu)成的“兩軸”格局。

盡管長安街和中軸線等城市發(fā)展軸線在城市空間規(guī)劃中有十分突出的地位，而且在歷次城市總體規(guī)劃中也得到了延續(xù)，但是學(xué)界對于北京“兩軸”產(chǎn)業(yè)特征和空間集疏規(guī)律關(guān)注較少。目前對于北京“兩軸”的研究主要關(guān)注歷史沿革、城市風(fēng)貌以及建筑等方面，如李路珂、范嗣斌和李琛等都從歷史的角度分析中軸線的特點和對城市布局的重要性[1-3]，而鄭孝燮、邊蘭春和王冰冰等也同樣著眼于長安街及其周邊歷史街區(qū)和建筑的發(fā)展歷史和過程[4-6]。然而對于北京來說，“兩軸”地區(qū)不僅僅是城市歷史風(fēng)貌的展示區(qū)，也是重要的行政和軍事管理機構(gòu)集中的地區(qū)，同時由于集中了金融街、CBD以及大量的商業(yè)、金融等機構(gòu)，因此也成為城市重要的經(jīng)濟發(fā)展軸。盡管學(xué)者們已經(jīng)對北京經(jīng)濟空間進(jìn)行了大量深入的研究[7-8]，但是從微觀角度，對于“兩軸”的產(chǎn)業(yè)特征和空間發(fā)展規(guī)律關(guān)注較少。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：（1）學(xué)科銜接不夠緊密。城市規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)者重視城市內(nèi)部發(fā)展軸帶形態(tài)、空間設(shè)計和結(jié)構(gòu)等，而地理學(xué)者盡管重視經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間，但主要關(guān)注大區(qū)域尺度的發(fā)展軸帶，如長江經(jīng)濟帶等；（2）對城市內(nèi)部軸帶的社會經(jīng)濟研究存在一些技術(shù)性問題。目前社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)最小的統(tǒng)計單元是街道，但以街道為研究基本單元很難體現(xiàn)軸帶的特征，而以規(guī)劃的軸帶為研究區(qū)域又缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。因此，本研究首先基于企業(yè)個體數(shù)據(jù)對北京“兩軸”作為城市重要發(fā)展軸的范圍進(jìn)行界定，其次對“兩軸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和空間集疏規(guī)律進(jìn)行分析，最后結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，對“兩軸”規(guī)劃實施和管理提出政策建議。

1 數(shù)據(jù)和方法

本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于北京市統(tǒng)計局2013年經(jīng)濟普查以及2008年和2016年規(guī)模以上企業(yè)普查數(shù)據(jù)。這些企業(yè)數(shù)據(jù)包括一些重要的屬性信息，如企業(yè)地址、員工人數(shù)、行業(yè)代碼、成立時間等。進(jìn)一步利用百度API接口進(jìn)行地理編碼，將企業(yè)地址信息轉(zhuǎn)化為企業(yè)空間坐標(biāo)，從而構(gòu)建北京企業(yè)的空間數(shù)據(jù)，作為對城市經(jīng)濟活動進(jìn)行空間分析的基礎(chǔ)。

研究方法主要利用核密度估計和區(qū)位商的分析方法，前者主要用于確定“兩軸”的空間范圍，后者分析兩軸的主要經(jīng)濟職能和特征。核密度估計是一種非參數(shù)估計的方法，可以將企業(yè)點密度在空間中進(jìn)行平滑，得到企業(yè)在城市空間中的分布狀況，找出企業(yè)較為集中的區(qū)域。核密度估計的公式如下：

其中，h為帶寬，n為觀測值的數(shù)量。

核密度估計的權(quán)函數(shù)包括正態(tài)分布、統(tǒng)一分部、負(fù)指數(shù)函數(shù)等，本研究采用負(fù)指數(shù)函數(shù)。負(fù)指數(shù)函數(shù)可以實現(xiàn)自適應(yīng)核密度估計，Silverman的研究表明自適應(yīng)核密度估計能夠更好地適應(yīng)長尾數(shù)據(jù)的分析[9]。加之，負(fù)指數(shù)函數(shù)空間平滑的程度低于其他函數(shù)，可以避免微觀尺度下核密度估計對空間過度平滑造成的不準(zhǔn)確。帶寬按照Silverman的拇指法則進(jìn)行計算。

2 “兩軸”范圍的界定

2016版總規(guī)中對“兩軸”地區(qū)的空間范圍做出如下描述：中軸線及其延長線“南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8 km，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系”，長安街及其延長線“以天安門廣場為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國門之間長約7 km，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運河、潮白河水系”。但是這樣的描述依然沒有明確“兩軸”地區(qū)的具體邊界，因此需要進(jìn)一步對兩條發(fā)展軸的空間范圍進(jìn)行識別。

“兩軸”作為重要的城市發(fā)展帶，不應(yīng)僅是長安街和中軸線兩條軸線，還應(yīng)該包括與這兩條軸線聯(lián)系緊密的功能區(qū)。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這些功能區(qū)就是主要的經(jīng)濟活動集聚區(qū)。因此，本研究中“兩軸”地區(qū)包括長安街及其延長線、中軸線及其延長線兩側(cè)500 m范圍內(nèi)的軸線區(qū)域以及與軸線區(qū)域緊密相連的主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。500 m的軸線區(qū)域通過以長安街和中軸線及相應(yīng)延長線為基礎(chǔ)做緩沖區(qū)即可得到，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的界定則相對復(fù)雜。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通常經(jīng)濟功能相對完整、經(jīng)濟活動密度高于周邊的區(qū)域，因此可以通過企業(yè)空間密度來明確集聚區(qū)的空間范圍。同時，由于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)密度差異很大，因此需要分別對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行提取。具體來說，首先根據(jù)行業(yè)代碼將企業(yè)分為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩大類，并采用核密度估計的方法對兩大類企業(yè)的點狀空間數(shù)據(jù)分別進(jìn)行空間平滑；然后，提取企業(yè)密度前5%的區(qū)域作為城市主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過計算北京第95個百分位服務(wù)業(yè)企業(yè)密度為450個/km2，制造業(yè)企業(yè)密度為20個/km2；最后，選擇與長安街和中軸線鄰接的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而確定“兩軸”地區(qū)的空間范圍（圖1）。最終確定的“兩軸”地區(qū)總面積為257.56 km2，占北京市市域總面積的1.57%。

3 “兩軸”產(chǎn)業(yè)特征及演變趨勢

3.1 “兩軸”經(jīng)濟職能不應(yīng)被忽視

盡管總體規(guī)劃中強調(diào)“兩軸”是以政治和文化為主要職能，但是“兩軸”在全市經(jīng)濟活動中占有十分重要的地位，而且近年來對經(jīng)濟要素的集聚能力有不斷增強的趨勢。2016年，“兩軸”規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全市的比重超過1/4、從業(yè)人員占比接近1/3、營業(yè)收入占比超過40%、資產(chǎn)總額占比更是達(dá)到82%。與2008年相比，除從業(yè)人員占比略有降低外，企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額3個指標(biāo)在全市中的比重都有一定上升，尤其是營業(yè)收入和資產(chǎn)總額的提升較為顯著，分別增長了6.74%和10.44%。從絕對數(shù)值來看，2016年從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額分別是2008年的1.3、2.8和3.5倍（表1）。

相比較而言，長安街及其延長線的經(jīng)濟職能更為突出。2016年長安街及其延長線上的企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量分別接近全市的1/5和1/4，營業(yè)收入比重超過1/3，資產(chǎn)總額占全市的比重接近80%。與2008年相比，東西軸線的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額比重分別增長了7.34%和11.94%，明顯高于“兩軸”整體增長幅度。相比之下，中軸線及其延長線各類指標(biāo)在全市中的比重相對較低，且有進(jìn)一步降低的趨勢，但是就其絕對數(shù)量來說仍然保持增長的趨勢。在考慮中小企業(yè)的情況下，中軸線及其延長線經(jīng)濟活動的份額有所提升，例如2013年中軸線及其延長線全部企業(yè)營業(yè)收入在全市的比重為9.68%，如果僅考慮規(guī)上企業(yè)則比重不足8%。

就目前來看，中軸線及其延長線在全市經(jīng)濟活動中的占比較低，且大型企業(yè)不斷減少，其文化職能更加突出。但其經(jīng)濟職能也不容忽視，南北中軸線及其延長線上坐落著德勝門、奧運村、南苑以及未來的新機場等重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是新機場的建設(shè)將極大提升中軸線經(jīng)濟集聚能力。長安街這一東西軸帶上突出的經(jīng)濟職能更是具有不可或缺的地位，隨著通州副中心的建設(shè)，其本已不斷提升的經(jīng)濟職能將進(jìn)一步強化，必然成為城市重要的經(jīng)濟發(fā)展軸。雖然城市總體規(guī)劃對“兩軸”的表述中沒有提及經(jīng)濟職能，但是“兩軸”在城市經(jīng)濟中的重要地位是客觀存在的，應(yīng)該正視經(jīng)濟空間與政治、文化空間的沖突與矛盾，在下一層級規(guī)劃中考慮政治活動、文化活動與經(jīng)濟活動的空間布局合理安排和交通組織等，使得經(jīng)濟職能與政治、文化職能在“兩軸”能夠協(xié)調(diào)互促、和諧共生。

圖1 “兩軸”范圍劃分

表1 2008年和2016年“兩軸”規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展情況對比分析

3.2 “兩軸”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集疏空間不平衡

為了進(jìn)一步分析“兩軸”地區(qū)經(jīng)濟活動情況，我們對長安街、中軸線及各自延長線兩側(cè)3 km范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行分析，結(jié)果表明經(jīng)濟活動強度在“兩軸”整體呈現(xiàn)“東高西低、北高南低”的特征，且這一不平衡的狀況有逐步加劇的趨勢。

（1）長安街及其沿線形成多個經(jīng)濟集聚，且高值區(qū)十分集中

企業(yè)和就業(yè)分布在空間上有較好的對應(yīng)關(guān)系，在天安門以西的金融街、西單以及天安門以東的王府井、建國門、國貿(mào)、大望路等區(qū)域上都集聚了較多的企業(yè)和從業(yè)人員。整體上，長安街東部區(qū)域集聚能力強于西部區(qū)域。長安街以東區(qū)域在CBD的帶動下發(fā)展較快，在天安門以東3—8 km范圍內(nèi)（大至是建國門到四惠），形成連片的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；而在西部區(qū)域上，除金融街、西單等緊鄰天安門的區(qū)域外，在天安門以西10 km以外的五棵松到八寶山沿線區(qū)域和以西20 km左右的石景山青年創(chuàng)業(yè)園等區(qū)域才形成了一些企業(yè)和就業(yè)規(guī)模都相對較小的集聚區(qū)。由于金融街以西是我國重要的行政和軍事管理區(qū)，使得西單、金融街等經(jīng)濟活動高度集聚的區(qū)域難以帶動長安街以西沿線區(qū)域的發(fā)展，僅在較遠(yuǎn)的區(qū)域上自發(fā)形成了一些小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總體來看，在東西方向上，以天安門為中心的城市核心區(qū)對經(jīng)濟活動的影響主要是在以西4 km左右到以東9 km左右的區(qū)域（圖2-圖3）。

圖2 2016年長安街規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)分布（單位：個）

圖3 2016年長安街規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員分布（單位：人）

圖4 2016年長安街規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入分布（單位：億元）

圖5 2016年長安街規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)分布（單位：萬億元）

圖6 2016年中軸線規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)分布（單位：個）

圖7 2016年中軸線規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員分布（單位：人）

圖8 2016年中軸線規(guī)模以上企業(yè)收入分布（單位：億元）

圖9 2016年中軸線規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)分布（單位：萬億元）

圖10 長安街規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員分布（單位：人）

與企業(yè)和就業(yè)在長安街形成多個相對集中的區(qū)域不同，企業(yè)營業(yè)收入和資產(chǎn)總額的高值區(qū)很少，主要集中在建國門—國貿(mào)和西單—金融街兩個區(qū)域，前者企業(yè)營業(yè)收入相對較高，后者則在資產(chǎn)總額方面優(yōu)勢十分明顯。此外，木樨地—公主墳區(qū)域由于中國鐵路總公司等大型國有企業(yè)的存在使得該區(qū)域資產(chǎn)總額也很高。因此，綜合企業(yè)、就業(yè)、營業(yè)收入和資產(chǎn)的分布情況，建國門—國貿(mào)和西單—金融街兩個區(qū)域作為長安街軸線上重要的經(jīng)濟核心區(qū)，是經(jīng)濟職能與政治文化職能相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵區(qū)域（圖4-圖5）。

（2）中軸線北部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間集聚更明顯

在中軸線及其延長線北部區(qū)域中，企業(yè)和就業(yè)主要分布在距離天安門以北5—7 km的和平里—安貞和德勝門—馬甸橋兩個區(qū)域以及距離天安門以北9 km左右的奧運村—亞運村區(qū)域；南部集聚區(qū)則主要分布在天橋區(qū)域、方莊—大紅門區(qū)域，分別距離天安門3 km和5 km左右。總體上看，南北中軸線的經(jīng)濟活動主要分布在北部區(qū)域，南部相對較少，且南部各集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量和就業(yè)規(guī)模明顯小于北部各區(qū)（圖6-圖7）。

從企業(yè)營業(yè)收入和資產(chǎn)總額的分布來看，北高南低的空間特征更加明顯。營業(yè)收入和資產(chǎn)較高的區(qū)域明顯集中在北二環(huán)和三環(huán)附近區(qū)域，即安定門—和平里區(qū)域、馬甸橋區(qū)域，此外奧運村—亞運村區(qū)域也有集中分布，而且在空間中呈現(xiàn)出距離天安門越遠(yuǎn)，營業(yè)收入和資產(chǎn)總額越低的趨勢（圖8-圖9）。

（3）“東高西低、北高南低”的空間不平衡格局仍在加強

盡管以石景山等為代表的長安街西部區(qū)域發(fā)展迅速，但整體上東部區(qū)域的相對優(yōu)勢仍在進(jìn)一步擴大。就資產(chǎn)總額來說，長安街西部區(qū)域一直保持明顯優(yōu)勢，加之近年來長安街西部的一些區(qū)域發(fā)展較快，如石景山青年創(chuàng)業(yè)園規(guī)上企業(yè)數(shù)量由2008年的192家，增加到2016年的382家，但是由于東部區(qū)域從業(yè)人員集聚程度以及營業(yè)收入提升幅度遠(yuǎn)大于西部，使得東部區(qū)域的相對優(yōu)勢仍在逐步擴大。

從就業(yè)分布的空間范圍變化來看，與2008年相比，2016年規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員在長安街西部區(qū)域集聚的主要區(qū)域基本保持在天安門以西3 km左右的范圍上，但是長安街東部區(qū)域從業(yè)人員較為集中區(qū)域的邊界由天安門以東6 km左右擴展至以東8 km左右的地區(qū)；在考慮中小企業(yè)的情況下，東部就業(yè)空間范圍更是延伸至天安門以東10 km左右，同時東部區(qū)域就業(yè)集中程度也有顯著提高（圖10）。

從營業(yè)收入來看，長安街東部區(qū)域增長明顯快于西部區(qū)域，整體格局由“西高東低”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|高西低”。2008年長安街西部一些區(qū)域規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入超過1 000億元，而東部最高的區(qū)域也不到500億元，且長安街以西營業(yè)收入整體上比東部高1 200億元左右。但是到2016年，長安街東部一些區(qū)域營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到近6 000億元，而西部則最高也不足3 000億元，就整體而言長安街東部區(qū)域營業(yè)收入比西部區(qū)域高6 700億元左右（圖11）。

中軸線南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的重心仍然呈現(xiàn)北移的特征。與2008年相比，2016年中軸線南部區(qū)域規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少了80多家，從業(yè)人員在整個中軸線上的占比降低了6個百分點，盡管從業(yè)人員絕對數(shù)量仍在增長，但是相對于北部地區(qū)來說增加較為緩慢。2008年中軸線南部主要集聚區(qū)從業(yè)人員集聚程度與北部主要集聚區(qū)相差不大，但是到2016年南北兩側(cè)的差距就十分明顯。具體來看，2008年中軸線南部一些區(qū)域從業(yè)人員超過4 000人，北部地區(qū)多數(shù)區(qū)域不足4 000人；而2016年南部地區(qū)從業(yè)人員幾乎都在4 000人以下，而北部許多區(qū)域都超過6 000人的水平（圖12）。

除就業(yè)分布呈現(xiàn)顯著的“北高南低”態(tài)勢，就南北兩個區(qū)域各集聚區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r來看也是如此。北部的東直門區(qū)域逐漸由以朝陽門為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詵|直門為中心，同時東西軸線上的金融街的向北擴展，也使得北部的安定門、健德門等區(qū)域經(jīng)濟活動增強，只有三元橋、東單等少數(shù)區(qū)域經(jīng)濟活動強度略有下降。相比之下南部的廣安門區(qū)域、大紅門區(qū)域經(jīng)濟功能不斷弱化，西單是極少數(shù)向南擴展的區(qū)域。這些都使得2016年中軸線規(guī)模以上企業(yè)的空間重心比2008年向北偏移了超過500 m，而以從業(yè)人員為權(quán)重則重心向北偏移了超過1.3 km。

相對于長安街發(fā)展軸東西兩側(cè)的差距而言，中軸線發(fā)展軸南北兩側(cè)發(fā)展差距的擴大是更為顯著的。盡管中軸線發(fā)展軸南部區(qū)域規(guī)模以上企業(yè)的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額也有所增長，但是增幅明顯小于北部區(qū)域，這使得南北兩側(cè)的差異日趨明顯。

圖11 長安街規(guī)模以上企業(yè)收入分布變化趨勢（單位：億元）

圖12 中軸線規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員分布（單位：人）

3.3 “兩軸”高端服務(wù)業(yè)職能不斷強化

整體來看，商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等一直作為“兩軸”的主要行業(yè)，近年來軟件等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，也逐步成為兩條發(fā)展軸的主要行業(yè)。與2008年相比，2016年軟件業(yè)、金融和保險等行業(yè)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等地位有所提升，而制造業(yè)中僅汽車制造業(yè)仍然保持相對重要的地位，專用設(shè)備、通用設(shè)備及通信設(shè)備等制造業(yè)則不再作為主要行業(yè)。與考慮中小企業(yè)的情況相比，規(guī)模以上的大型企業(yè)在居民服務(wù)、教育、文化藝術(shù)等方面發(fā)展較慢，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)等行業(yè)的地位也略有下降，但是保險業(yè)、資本市場服務(wù)業(yè)則顯著增強，表明“兩軸”大型企業(yè)更加集中于金融服務(wù)領(lǐng)域（表2）。

“兩軸”已經(jīng)形成以金融、商務(wù)為核心，以科技研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、新聞媒體等為重點的產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，“兩軸”北部各主要集聚區(qū)如亞運村—奧運村區(qū)域、德勝門—馬甸橋區(qū)域和安定門—安貞橋區(qū)域等，以科技研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、新聞出版等職能為主；東部和中部區(qū)域如金融街—西單區(qū)域、東直門—朝陽門區(qū)域、國貿(mào)—大望路區(qū)域等，以金融、總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等為主；西部區(qū)域如石景山青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)域等，則以軟件等信息服務(wù)和配套的科技金融、商務(wù)服務(wù)等為主；南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對較慢，目前仍主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及加工制造等為主。

“兩軸”核心區(qū)金融化趨勢十分明顯，而且分工更為細(xì)化。不僅金融街等傳統(tǒng)金融業(yè)集聚區(qū)的集聚程度進(jìn)一步增強，該區(qū)域規(guī)模以上金融機構(gòu)數(shù)量由2008年的109個增加到2016年的159個，從業(yè)人員更是由8萬多人增長到超過17萬人，而且國貿(mào)、東直門甚至西單和大望路等區(qū)域的金融業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展，使得金融服務(wù)功能逐漸成為這些區(qū)域的主要職能。自2008年以來，國貿(mào)地區(qū)資本市場服務(wù)和保險等金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，逐步替代商務(wù)服務(wù)成為更主要的區(qū)域職能，2008年時商務(wù)服務(wù)業(yè)是國貿(mào)地區(qū)專業(yè)化程度最高的行業(yè)，區(qū)位商高達(dá)4.05，而到2016年時專業(yè)化程度最高的行業(yè)為保險業(yè)（區(qū)位商4.60），其次是資本市場服務(wù)（區(qū)位商2.53），商務(wù)服務(wù)業(yè)區(qū)位商下降至2.24。而且在考慮中小企業(yè)的情況下，國貿(mào)地區(qū)保險業(yè)和資本市場服務(wù)業(yè)區(qū)位商分別高達(dá)6.39和4.67，毫無疑問金融業(yè)已經(jīng)成為國貿(mào)地區(qū)的主要職能。此外，西單和大望路等傳統(tǒng)以批發(fā)零售等為主的區(qū)域，近年來金融業(yè)也已經(jīng)成為其主要專業(yè)化職能之一，2016年西單地區(qū)銀行業(yè)區(qū)位商甚至高達(dá)14.70，大望路資本市場服務(wù)業(yè)的區(qū)位商也達(dá)到3.17，專業(yè)化程度僅次于廣播電視等行業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。目前，北京“兩軸”已經(jīng)形成了以金融街—西單區(qū)域、東直門區(qū)域以及國貿(mào)—大望路區(qū)域為主的3大金融集聚區(qū)，3個區(qū)域分別對應(yīng)銀行業(yè)、保險業(yè)和信托等新興金融業(yè)、資本市場服務(wù)業(yè)3個主要職能，表明北京金融業(yè)不僅發(fā)展很快，而且在空間上形成了良好的專業(yè)化分工。

隨著電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以零售業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開始衰落。與2008年相比，2016年各主要區(qū)域的零售業(yè)專業(yè)化程度都出現(xiàn)顯著下降。2008年“兩軸”地區(qū)11個主要集聚區(qū)中，零售業(yè)在5個區(qū)域中都是主要的專業(yè)化職能，而到2016年只有3個區(qū)域，其中僅西紅門區(qū)域零售業(yè)專業(yè)化程度有所上升。以傳統(tǒng)商貿(mào)中心西單為例，2008年時零售業(yè)區(qū)位商為3.19，到2016年時下降為0.84，銀行、保險等取代傳統(tǒng)的零售業(yè)成為該區(qū)域的專業(yè)化職能。近年來，電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上改變了人們的購物、消費和出行模式，使得傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)逐步弱化，盡管一些區(qū)域餐飲業(yè)職能略有增強，但是整體上“兩軸”地區(qū)以零售業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)正在逐步被金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)所取代。

表2 不同年份“兩軸”主要行業(yè)變化情況

但是，并不是“兩軸”所有區(qū)域都已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。事實上，中軸線南部地區(qū)的大紅門—方莊區(qū)域和西紅門區(qū)域等主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然也逐步向服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，但是調(diào)整比較緩慢。如西紅門區(qū)域，盡管制造業(yè)職能有所降低，但仍以制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主；而大紅門—方莊區(qū)域雖然逐步由制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)交織的區(qū)域向以服務(wù)業(yè)為主要職能的區(qū)域轉(zhuǎn)變，但與北部地區(qū)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次依然相對較低，專業(yè)化程度依然不高。

4 基于主體研究發(fā)現(xiàn)的討論

正視“兩軸”作為城市重要的經(jīng)濟發(fā)展軸帶的現(xiàn)實情況，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟功能與“四個中心”的關(guān)系。雖然在城市總體規(guī)劃中將政治和文化作為“兩軸”的主要職能，但是“兩軸”地區(qū)承載了大量的經(jīng)濟活動，而且對經(jīng)濟要素的集聚能力仍在不斷增強，實質(zhì)上已經(jīng)成為北京重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加之，“兩軸”也是北京“四個中心”的重要承載區(qū)。多種功能在“兩軸”的交織使得區(qū)域更具活力，避免單一功能帶來的設(shè)施利用率低等問題，但是同時也使規(guī)劃實施和管理面臨較大壓力。首先，各類功能區(qū)的空間協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)。由于“兩軸”各主要集聚區(qū)都是以金融、信息、專業(yè)技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)為主，不屬于落后產(chǎn)能淘汰的范圍，簡單清退既不合規(guī)也面臨重重阻力，然而大量集聚又必然會擠壓政治、文化、國際交往等空間，加之并不是所有經(jīng)濟活動與這些功能都是相互兼容的，如金融活動與政治、文化等功能空間的融合并不合適，而信息、專業(yè)技術(shù)等與文化、國際交往等職能兼容性較高。其次，區(qū)域交通組織的壓力加大。金融、商務(wù)、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)對人流、車流等都有很強的吸引力，當(dāng)與行政辦公、國際交往等同樣帶來大量交通壓力的職能在同一區(qū)域集聚時又會造成很大的交通壓力，顯著降低區(qū)域各功能運行效率。最后，經(jīng)濟活動空間強勢擴張可能對城市歷史風(fēng)貌保護造成壓力。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)濟活動明顯處于強勢地位，經(jīng)濟活動空間的擴張會對“兩軸”地區(qū)歷史風(fēng)貌保護造成壓力，如近年來提出的金融街西擴、CBD東擴等對于歷史街區(qū)的保護都有一定影響，與“兩軸”政治、文化職能不協(xié)調(diào)。

重視“兩軸”發(fā)展的不平衡問題，努力扭轉(zhuǎn)南北差距日益擴大的發(fā)展局面。“兩軸”的不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模上，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異。盡管“兩軸”也存在東西發(fā)展的差距，而且近年來長安街東部區(qū)域營業(yè)收入也超過西部區(qū)域，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，不僅金融街等在金融領(lǐng)域依然保持重要地位，而且石景山青年創(chuàng)業(yè)園等一些新興的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也吸引了大量的信息技術(shù)、科技金融等企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而中軸線南北兩個方向的發(fā)展差距日益擴大，而且南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，大紅門、南苑、西紅門等南部中軸線的主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然以傳統(tǒng)批發(fā)零售甚至普通制造業(yè)等為主，與“兩軸”其他區(qū)域高端服務(wù)化的趨勢存在明顯反差。南部中軸線也是城市重要的風(fēng)貌展示區(qū)，尤其是隨著新機場的建成運營，但目前較為落后的產(chǎn)業(yè)體系難以支撐良好的城市風(fēng)貌，與總體規(guī)劃賦予該區(qū)域的重要職能不相匹配。未來要抓住批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的機遇，積極注入新的發(fā)展動力，努力扭轉(zhuǎn)南部中軸線的發(fā)展趨勢。

關(guān)注城市核心區(qū)域金融化的趨勢，城市核心區(qū)非首都核心功能疏解不必過多關(guān)注零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。近年來，北京中心區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的金融化趨勢，就總體規(guī)劃的中心地區(qū)來看，銀行和保險業(yè)已經(jīng)成為專業(yè)化程度最高的兩個行業(yè)，除金融街、國貿(mào)等傳統(tǒng)金融集聚區(qū)進(jìn)一步強化外，金融行業(yè)還進(jìn)一步向周邊的西單、大望路等區(qū)域擴張。金融業(yè)一方面與北京“四個中心”的定位并不是完全吻合，另一方面與政治、文化、國際交流等職能的融合性也不高，因此未來規(guī)劃實施過程中要進(jìn)一步明晰金融業(yè)快速發(fā)展和空間擴張對首都核心功能的影響。而傳統(tǒng)零售業(yè)的商業(yè)中心未來對城市核心區(qū)的影響可能將逐步減弱，從近年來的發(fā)展趨勢來看，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，“兩軸”地區(qū)各主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步衰落。因此，未來如《建設(shè)項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》等相關(guān)政策應(yīng)該更加關(guān)注金融的高端服務(wù)業(yè)而不是傳統(tǒng)商業(yè)的影響。

5 結(jié)論

本文以經(jīng)濟普查的微觀個體企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用GIS空間分析、核密度估計和區(qū)位商分析等方法，對北京城市總體規(guī)劃中的“兩軸”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和空間集疏規(guī)律進(jìn)行研究，得到以下主要結(jié)論。

第一，通過核密度估計明確“兩軸”地區(qū)經(jīng)濟活動密集區(qū)域的空間范圍，總面積為257.56 km2，僅占北京市市域總面積的1.57%，但是在全市經(jīng)濟中的重要性極高。2016年，全市超過1/4的規(guī)上企業(yè)、近1/3的從業(yè)人員、超過40%的營業(yè)收入和超過80%的資產(chǎn)總額都集中在“兩軸”地區(qū)，而且自2008年以來經(jīng)濟活動在該區(qū)域呈現(xiàn)進(jìn)一步集聚的趨勢。

第二，“兩軸”地區(qū)經(jīng)濟職能從全市來看非常突出，近年來對經(jīng)濟要素的集聚能力不斷加強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低、北高南低”的空間特征，且不平衡的產(chǎn)業(yè)空間格局有進(jìn)一步加劇的趨勢。兩軸地區(qū)高端服務(wù)業(yè)職能不斷強化，形成以金融、商務(wù)為核心，以科技研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、新聞媒體等為重點的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，經(jīng)濟活動在“兩軸”地區(qū)的高度集聚對城市的空間組織和功能組織都造成很大壓力，而且與北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位也不完全一致。因此，未來應(yīng)該正視其作為城市重要經(jīng)濟發(fā)展軸帶的現(xiàn)實情況，理順和協(xié)調(diào)“兩軸”地區(qū)經(jīng)濟功能與政治、文化、國際交往以及科技創(chuàng)新等城市主要職能的關(guān)系。此外，也應(yīng)該積極解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的不平衡問題，重視城市核心區(qū)域金融化趨勢及由此引發(fā)的問題。