中國(guó)已建成世界上最大養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)？

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將全面建成多層次社會(huì)保障體系。加大財(cái)政投入，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化。

40年前，中國(guó)人的腦海中對(duì)“社保”這個(gè)詞匯幾乎沒(méi)有任何概念。中國(guó)的社保體系幾乎可說(shuō)是從一片一無(wú)所有的荒原上起步，歷經(jīng)數(shù)次改革直到如今形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，就業(yè)和收入分配、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)、扶貧工作、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活得到極大改善，人民福祉不斷增進(jìn)。一系列實(shí)實(shí)在在的惠民舉措落地實(shí)施，顯著增強(qiáng)了人民的獲得感。

而作為民生領(lǐng)域最大關(guān)切之一的社會(huì)保障體系亦不斷改革、發(fā)展和完善。目前，我國(guó)已建立起世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全面參保。社保改革已經(jīng)加快向深水區(qū)挺進(jìn)，下一步將加快形成多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保基金，提高統(tǒng)籌層次。

建立起世界最大的社會(huì)保障體系

在改革開(kāi)放之前，我國(guó)社會(huì)保障制度的典型特征是“企業(yè)保險(xiǎn)”。從1984年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，并在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，自1986年起首先實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣、市一級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)而又推進(jìn)省一級(jí)的統(tǒng)籌工作，至1994年逐漸開(kāi)始在國(guó)內(nèi)主要省份和系統(tǒng)推開(kāi)和覆蓋。

根據(jù)人社部公布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：當(dāng)前全國(guó)社保卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人，養(yǎng)老參保率達(dá)90%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%，已然成為世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)14年上調(diào)，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從10年前的人均40元增長(zhǎng)到如今的490元。

“在制度規(guī)模上，中國(guó)從零起步建立起一個(gè)世界上最大的社會(huì)保障體系。在制度結(jié)構(gòu)上，我國(guó)在單一體制基礎(chǔ)上建立起一個(gè)多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì)保障體系的確立和完善，為改革開(kāi)放提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。

截至2017年末，

全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為9.15億人，全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為11.77億人，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為1.88億人，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為2.27億人，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為1.93億人。

全國(guó)統(tǒng)籌逐步推進(jìn)

我國(guó)社保制度的改革與發(fā)展，將最終完成從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從各層級(jí)分散統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。2018年7月1日，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，從各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提出一部分形成“資金池”，由中央統(tǒng)一調(diào)劑使用。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)行是提高統(tǒng)籌層次的第一步。”鄭秉文表示，之前我國(guó)的社保統(tǒng)籌相對(duì)分散，不同區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很不平衡。“從頂層設(shè)計(jì)上，社保的省級(jí)統(tǒng)籌將在2020年實(shí)現(xiàn)，這將為最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定重要基礎(chǔ)。”他說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障存在收支不平衡、統(tǒng)籌層次低、制度可持續(xù)性面臨較大壓力等問(wèn)題。“當(dāng)前社保主要是靠中青年人繳費(fèi)，但是當(dāng)下人口老齡化的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對(duì)社保收支產(chǎn)生影響。尤其是一些中小城市，由于青年人口的大量外流，繳費(fèi)比例不足，而支取比例卻在持續(xù)上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)了。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄭春榮在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)籌有利于加強(qiáng)和提升我國(guó)社會(huì)保障體系的整體管理水平，同時(shí)建議盡快實(shí)現(xiàn)社保基金的市場(chǎng)化。

在這一點(diǎn)上，鄭秉文也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)也是提升資金的可持續(xù)性，逐步擴(kuò)容社保基金。從社保基金投資體系建設(shè)到醫(yī)療改革和公立醫(yī)院改革等，均要重視市場(chǎng)作用的引入、運(yùn)用和發(fā)揮。他還認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率仍然有下降空間，從而有利于進(jìn)一步為企業(yè)“減負(fù)”，使整個(gè)社保體系朝著更加健康的方向發(fā)展。

同時(shí)，從2019年1月1日起社保費(fèi)結(jié)束了多家“分征”的局面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。“稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，有效避免了在社保繳費(fèi)過(guò)程中的基數(shù)不實(shí)現(xiàn)象，使職工社保權(quán)益更有保障，也有利于將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基向個(gè)人所得稅的稅基靠攏。”鄭秉文表示。

建立多層次社保體系

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將全面建成多層次社會(huì)保障體系。加大財(cái)政投入，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)李亢指出，當(dāng)前多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)和壓力，主要體現(xiàn)在人群之問(wèn)的公平性、制度之間的銜接性、制度總體的可持續(xù)性上。“尤其是基本保險(xiǎn)占比偏高、統(tǒng)籌層次偏低，需要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。”

2017年末，社保基金資產(chǎn)總額達(dá)2.22萬(wàn)億元，社保基金權(quán)益投資收益額為1846.14億元，投資收益率 9.68%

據(jù)《全國(guó)社保基金理事會(huì)社保基金年度報(bào)告（2017年度）》顯示，全國(guó)社保基金自2000年8月成立以來(lái)，累計(jì)投資收益額突破10000.00億元，年均投資收益率達(dá)到 8.44%

數(shù)據(jù)來(lái)源：

《全國(guó)社保基金理事會(huì)社保基金年度報(bào)告（2017年度）》

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保單位和群眾廣泛開(kāi)展社保登記、待遇支付、政策咨詢(xún)等服務(wù)。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+人社”進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化再造服務(wù)流程，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

“全面建成多層次社會(huì)保障體系，就是要在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助保底層，積極完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在保基本基礎(chǔ)上滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的保障需求。”人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示。 責(zé)任編輯：張巖