打好“融合牌” 走好致富路 為鄉村產業振興注入“一池活水”

杜帆

習近平總書記指出，產業振興是鄉村振興的物質基礎，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村體系，實現產業興旺。產業興則鄉村興，產業振興居于“五大振興”之首。南川是全市鄉村振興綜合試驗示范區，把產業振興作為鄉村振興的“第一抓手”，打好“融合”牌，走好致富路，著力構建“田園風光為載體、融合發展為路徑、產業興旺為目標”的鄉村產業振興格局。

一、重慶市南川區鄉村產業振興的實踐探索

近年來，重慶市南川區突出規劃先行，統籌謀劃，大力探索實踐“農業+”，推進融合發展，催生現代農業發展新業態新模式，不斷培育農村經濟新增長點。

（一）實施“農業+科技”。突出科技創新，集中打造中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”特色農業產業。發展中藥材基地35萬畝，規劃建設5平方公里的重慶市中醫藥科技產業園，引進中醫藥科技企業30余家。年產古樹茶2250噸，“南川大樹茶”“千年古樹茶金山紅”“黎香湖牌金佛玉翠”等獲重慶市三大品牌、重慶市十佳茶產品等稱號。發展方竹筍基地21.4萬畝，牽頭制定國家標準，提升行業話語權。培育紅耘科技等電商運營主體，推動南川農產品走出南川、走向全國。

（二）實施“農業+旅游”。利用良好的自然生態和優美的田園風光，以“十二金釵大觀園”為引領，大力發展鄉村旅游，著力構建“南北中”三大鄉村旅游經濟帶，讓更多的農民吃上“旅游飯”。僅此一項，全區農民年人均創收2400元以上。

（三）實施“農業+康養”。圍繞金佛山、大觀園、城周邊三大區域，布局大金佛山國際旅游度假區、“十二金釵”花卉鼻息康養基地、中國·金佛山中醫藥文化街等“農業+養生”示范項目，大力發展中醫藥特色康療項目，全力構建“農業+休閑+康療+養老”的鄉村康養立體產業體系。

（四）實施“農業+文化”。每月舉辦富有特色的鄉村節慶，承辦中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）推介活動、全市農村人居環境整治現場推進會暨鄉村振興村規劃編制工作座談會、全市田園綜合體試點現場推進會、全市首屆斗茶大賽等重大活動。整合中醫藥、“板凳龍”等地域性文化符號，通過央視《魅力中國城》，面向全國宣傳推介，美譽度、影響力大力提升。

二、重慶市南川區鄉村產業振興的問題剖析

南川區在鄉村產業發展中做了一些基礎性工作，還僅僅處于起步階段，總體上離真正“振興”起來還有很長的路需要走。

（一）產品低端化帶來的供給側矛盾。目前，我國農村產業融合的水平總體偏低，整合資源、創新能力、融合主體、融合內容不足;精深加工發展不力，產業鏈條短，附加值不高;產業社會化服務體系不健全不到位;農業科技創新不足，農產品總體較為低端，高品質、口碑好的“金字招牌”不多。就南川而言，農村一二三產業融合發展還處在起步階段，整體效益遠未發揮出來。比如，南川玄參占全國總產量的60%，但產業鏈不長、加工粗放，還處于“論筐賣”的階段。“金佛山貢米”被評為“中國十大好吃米”，但加工、包裝水平較低，存在“一流的產品三流的價格”現象。

（二）生產方式傳統化帶來的效能矛盾。“大城市、大農村、大山區、大庫區”是重慶的基本市情，特別是“大山區”，限制了現代農業機械的普及，多數農村地區還在沿襲傳統生產方式，導致勞動生產率水平低下，生產成本高，缺乏競爭優勢。就南川而言，金佛山大山區占全區國土總面積的一半，農業機械推廣率低，農業產業化、規模化發展水平不高，發展現代山地農業困難較多。比如烤煙曾經是南部山區的支柱產業，雖有市場調節的原因，但也有種植方式傳統、人力成本高，盡管均價從90年代初期的1元提高到現在的20元左右，但種植面積仍然逐年下滑，較20年前減少了70%。

（三）利益短期化帶來的環境矛盾。由于新型城鎮化、工業化加快推進，大量農村人口流向城市，加之農村吸引留住人才的機制體制不活，誰來發展鄉村產業、振興鄉村是一個大問題。推動鄉村產業振興，社會資本是一支重要力量。但由于工商資本天生的逐利性，農村土地流轉年限限制等，導致一些經營主體存在重短期經濟利益、輕長遠生態效益，甚至不惜犧牲生態環境來追求商業回報率的現象。鄉村利益聯結機制和利益共同體未真正形成，處于相對弱勢的農民分享收益并不多。這些問題值得關注，必須處理好鼓勵城市資本上山下鄉與嚴守生態底線、保護農民利益的關系，增強鄉村產業發展的協調性和可持續性。

三、推進我國農村產業振興的對策建議

鄉村產業的特征是根植于農業農村。要以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色，體現鄉村氣息，承載鄉村價值，適應現代需要。我們應在體系化格局下統籌考慮、“一盤棋”推進，才能發揮產業振興的牽引作用，與人才、文化、生態、組織等同步振興。

（一）擦亮產業振興的綠色本底。綠色是鄉村最美的底色，也是最大的價值所在。推進鄉村產業振興，必須守牢生態底線。在加強山水林田湖草保護的基礎上，把“農業+”融合發展與打造綠色農產品基地，建設美麗田園、美麗庭院、美麗鄉村等相結合，讓勞作變體驗、田園變公園、農村變景區、農房變客房，推動由“賣產品”向更多“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。把鄉村環境整治、退耕還林、石漠化治理、采礦區治理等與鄉村產業振興結合起來，通過產業涵養生態、通過生態反哺產業。嚴格把控特色民宿經濟、農村電子商務、鄉村休閑旅游、養生健康等業態中的生態環境保護底線，讓生態優勢與產業優勢共生互促、相得益彰。

（二）盤活農村沉睡的資源資產。從農村土地單元產出利潤、農產品種養加工利潤、農民閑置房產體驗消費利潤、鄉村資源旅游化利潤、土地存量盤活與建設用地增量前提下的物業開發收益等角度切入，摸清家底，弄清資產價值，以此作為策劃產業項目、確定產業形態、嫁接產業平臺的重要基礎依據。因地制宜、因材施策，堅持中介評估與業主協商同步施行，以明確、合理的資源價值，科學注入優勢經濟實體，找準資產、資源價值發揮平臺和載體，建立清晰明朗的合作關系，切實保障農民收益。在全市指導下，堅持規劃編制、產業布局、特色挖掘、品牌包裝、宣傳營銷、政策保障“六個統籌”，布局一批中國鄉村式旅游景區、城鄉居民共享農場農莊、鄉村文化特色小鎮、田園綜合體等市級示范區（點），形成全市“鄉村產業振興”示范地圖，構建“全市統籌、區縣特色、種類齊全、功能互補”的鄉村產業振興格局。

（三）培育特色鮮明的產業形態。立足自身優勢，摒棄盲目補齊一般性、低端化短板的慣性思維，集中精力，聚焦火力，持續深化農業供給側結構性改革，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，做強優勢產業，形成產業振興“領頭雁”。聚焦鄉村產品質量高、產業效應高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高“六高”要求，推動鄉村產業綠色化、規模化、優質化、特色化、品牌化發展。依托具備特有、特質、特效要素的特色農產品，比如金佛山方竹筍、古樹茶、中藥材等，深度嵌入科技、文化等元素，嚴格市場主導、企業主體原則，實現供給與市場需求的無縫對接。各區縣鎖定1～2個行業或領域，運用全球化思維策劃規劃全產業鏈結構，通過跨界融合、深度融合、無縫融合，構建農、林、文、旅、商等五大新型產業業態體系，做精、做深、做強全產業鏈條，并盡可能把產業鏈留在農村，更好發揮積聚虹吸效應。

（四）注入創新發展的動力活力。引入城市經濟發展模式，嫁接農村水電氣路訊等基礎設施建設項目，破解政府投資的單一模式瓶頸。著力完善投入農村農業發展的人才、土地、稅收、金融等新機制，讓優勢要素在農村生根、優勢人才在農村開花、優勢產業在農村結果。切實抓好農田集中連片流轉、村莊風貌與建筑形態把控、宅基地“三權分置”、“三變"改革等重點工作，培育發展農村優勢資源資產。打破行政區域禁錮，探索建立跨區域協作聯動發展機制，共同研究生態環境保護、產業協同發展、基礎設施互聯互通、差異化功能定位、服務體系聯動等問題，實現跨區域共建共享。探索農民入股等多種利益聯結機制，引進新型農業經營主體與農戶建立聯合體，讓農民分享更多增值收益。探索構建新型生產性、生活性農業社會化服務體系，形成公益性服務組織、村集體、產業化龍頭企業和農民專業合作社等多元化服務格局。根據各區縣不同發展水平和發展特點，分類施策建立以產業融合發展帶動GDP增長的激勵性與約束性指標體系和考核評估進出機制。

作? 者：重慶市南川區政協副主席

責任編輯：馬 健