推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨更要推行黨務(wù)公開(kāi)

何麗

黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展仍是加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本任務(wù)和前進(jìn)方向。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所指出的，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！盵1]全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止因權(quán)力被濫用而產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)是指“黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)。”[2]實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)能夠使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，能使權(quán)力得到監(jiān)督和約束，避免權(quán)力被濫用?？梢哉f(shuō)，推行黨務(wù)公開(kāi)與全面從嚴(yán)治黨之間有著高度一致和契合，推行黨務(wù)公開(kāi)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須多管齊下，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)朝著正確的方向發(fā)展。

一、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大意義

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的重要途徑，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要助推器

黨內(nèi)民主是黨的生命，是一個(gè)政黨具有蓬勃朝氣的重要保證。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，一項(xiàng)根本性的工作就是保證廣大黨員能夠了解并積極參與到黨的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，有發(fā)表自己意見(jiàn)和看法的權(quán)利。黨的十九大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨員有“對(duì)黨的工作提出建議和倡議”等八項(xiàng)權(quán)利。要使黨員能夠?qū)h的工作提出建議和倡議，就必須使他們了解黨的路線、方針、政策，了解黨的相關(guān)工作安排?？梢哉f(shuō)，黨務(wù)公開(kāi)是廣大黨員了解黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作等相關(guān)事務(wù)的根本途徑，是廣大黨員行使自身在黨內(nèi)享有的民主權(quán)利的前提和條件。新時(shí)代大力推行黨務(wù)公開(kāi)對(duì)于推動(dòng)廣大黨員民主權(quán)利的行使具有重要作用，是一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的工作。從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，推行黨務(wù)公開(kāi)也是在全面從嚴(yán)治黨背景下尊重黨員主體地位的表現(xiàn)。黨員主體地位能否實(shí)現(xiàn)和受到尊重，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，也直接關(guān)系到廣大黨員和黨組織對(duì)黨的路線、方針、政策能否形成高度認(rèn)同并積極維護(hù)和落實(shí)。推行黨務(wù)公開(kāi)是尊重和保障廣大黨員主體地位的重要表征，對(duì)于使廣大黨員更好了解和積極參與黨內(nèi)事務(wù)具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)黨的路線、方針、政策的形成能夠起到集思廣益的作用。總之，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要表現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要推動(dòng)力量，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨形成和保持蓬勃生機(jī)的重要源泉。

（二）黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段

對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和限制，防止因權(quán)力被濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，推行黨務(wù)公開(kāi)是一個(gè)非常重要的手段。在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，如果存在暗箱操作，就容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，也容易造成黨內(nèi)潛規(guī)則、小道消息盛行，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)具有不利的影響。推行黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)黨實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)的活動(dòng)向黨內(nèi)外公開(kāi)，使權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都接受廣大黨員、人民群眾的監(jiān)督，能夠確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從根本上避免權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中滋生腐敗的現(xiàn)象?？傊?，黨務(wù)公開(kāi)對(duì)避免“絕對(duì)權(quán)力”的出現(xiàn)具有積極作用，有利于鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。

（三）黨務(wù)公開(kāi)是密切黨群關(guān)系的重要途徑

人民群眾是我們黨的力量源泉，始終保持同最廣大人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨能夠在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中克服各種困難與挑戰(zhàn)的根本原因。因而，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)，我們黨必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。推行黨務(wù)公開(kāi)，使人民群眾了解黨的各項(xiàng)方針政策，傾聽(tīng)人民群眾的利益訴求，對(duì)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。黨務(wù)公開(kāi)可以說(shuō)是在黨和人民群眾之間架起了一座互通有無(wú)的橋梁，是密切黨群關(guān)系的重要途徑，有利于我們黨獲得最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

（四）黨務(wù)公開(kāi)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保證

黨的執(zhí)政能力即執(zhí)政本領(lǐng)，是黨執(zhí)政最為重要的一項(xiàng)能力，關(guān)系到我們黨能否提出和運(yùn)用正確的路線、方針、政策，關(guān)系到能否采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，等等。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，未實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)而造成的決策失誤、用人失察等情況會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，嚴(yán)重影響黨在人民群眾心目中的威信和形象。要避免類似現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須實(shí)行黨內(nèi)民主，讓廣大黨員參與到民主決策中來(lái)。要對(duì)廣大黨員、人民群眾實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)黨員參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論，使黨內(nèi)決策能夠做到集思廣益，避免由于信息不充分而造成的決策失誤。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨內(nèi)民主決策，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，克服本領(lǐng)恐慌的重要保證。

二、黨的十八大以來(lái)黨務(wù)公開(kāi)工作取得的成就與存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)工作得到切實(shí)推進(jìn)并取得諸多成就，也存在一些不容回避的問(wèn)題。

（一）黨務(wù)公開(kāi)工作取得的成就

黨的十八大報(bào)告中明確提出，要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)。”[3]十八大結(jié)束后，各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面作了許多積極探索，取得了突出成就。

其一，及時(shí)公開(kāi)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和典型案例，彰顯了推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的決心。黨的十八大以來(lái)，圍繞反腐倡廉工作，我們黨在黨務(wù)公開(kāi)方面做了密切的跟進(jìn)工作。2012年12月4日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)的一項(xiàng)重要工作。圍繞這項(xiàng)工作的開(kāi)展，違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件和相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)布，彰顯了我們黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的自信與氣魄。除及時(shí)公布違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件外，中央及各地在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以海外追逃為核心的反腐敗國(guó)際交流與合作工作的推進(jìn)情況以及有關(guān)“打虎”“拍蠅”的典型案例，都及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。另外，中共中央組織部每年都發(fā)布中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，公開(kāi)黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)，等等，這些工作同樣構(gòu)成了黨務(wù)公開(kāi)工作的重要組成部分，同樣彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的決心和意志。

其二，積極貫徹和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)并取得實(shí)效。2010年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》的通知。黨的十八大以來(lái)，為貫徹和落實(shí)這些黨內(nèi)法規(guī)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了積極的努力和探索，如黨委新聞發(fā)言人制度在黨的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)普遍建立起來(lái)并得到完善，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作也得以大力推進(jìn)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意義、目的、重點(diǎn)工作作出重要規(guī)定，為推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)提供了重要指導(dǎo)。

其三，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，為推行黨務(wù)公開(kāi)作好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。”[4]這表明，黨務(wù)公開(kāi)工作在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中被再次擺在了重要位置。十九大結(jié)束后不久，為進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，2017年12月25日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》。該條例一方面總結(jié)了黨的歷史上推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承了黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的一些做法;另一方面更是立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。法規(guī)以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確了黨務(wù)公開(kāi)工作的目的、含義、適用主體、遵循的原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，黨務(wù)公開(kāi)的程序和方式，黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督與追責(zé)，為黨務(wù)公開(kāi)的推行作了頂層設(shè)計(jì)。該項(xiàng)法規(guī)是我們黨在探索黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐過(guò)程中取得的重大成就，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)提供了根本性的指導(dǎo)和原則遵循。

（二）當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，目前，黨務(wù)公開(kāi)工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍、制度體制建設(shè)等方面尚存在一些問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)。誤區(qū)之一，認(rèn)為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是自找麻煩。推行黨務(wù)公開(kāi)必然會(huì)引起黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨員和普通群眾對(duì)黨組織的一些政策和決策進(jìn)行討論甚至出現(xiàn)反對(duì)意見(jiàn)，這對(duì)黨制定和落實(shí)相關(guān)政策和決策可能會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)純粹是自找麻煩。誤區(qū)之二，認(rèn)為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)等于全面公開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀福祉的黨，是一個(gè)沒(méi)有絲毫私利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨對(duì)自己實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)相關(guān)活動(dòng)要實(shí)行公開(kāi)。但是，這并不意味著要將黨的一切相關(guān)事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。在黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)自身建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些需要保守的秘密，要求在一定時(shí)間內(nèi)、一定范圍內(nèi)做好相關(guān)的保密工作。這與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨并不發(fā)生沖突，做好黨的相關(guān)事務(wù)的保密工作是為了在更大范圍內(nèi)、更大程度上維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，因此，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)不等于黨務(wù)的全面公開(kāi)。當(dāng)然，保守秘密也不能成為黨務(wù)不公開(kāi)的借口。誤區(qū)之三，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)只向黨內(nèi)而不向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是黨實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，是黨的事務(wù)。這在一定程度上容易導(dǎo)致一些黨員認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是黨自己的事，是黨內(nèi)的事。既然是黨內(nèi)的事，那么在黨內(nèi)公開(kāi)就可以了，不必向黨外進(jìn)行公開(kāi)。誤區(qū)之四，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)不需要注重監(jiān)測(cè)反饋。黨務(wù)公開(kāi)是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，有信息發(fā)布的程序和機(jī)制，同樣應(yīng)該有對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制。良好的輿情監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制對(duì)調(diào)整黨的決策、改進(jìn)黨的政策具有重要的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中卻存在只重公開(kāi)不重監(jiān)測(cè)反饋的思想傾向。以上種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，極大地影響和制約了黨務(wù)公開(kāi)的推行及推行成效。

其二，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍有待進(jìn)一步明晰。界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是黨務(wù)公開(kāi)能夠順利進(jìn)行的重要前提。從目前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，“公開(kāi)什么”“向誰(shuí)公開(kāi)”的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決。在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面，某些地區(qū)和部門存在明顯的“選擇性”特征。一方面，對(duì)于人民群眾普遍關(guān)心的重要熱點(diǎn)問(wèn)題大而化之，泛泛而談，讓人不得要領(lǐng);另一方面，對(duì)于一些無(wú)關(guān)痛癢或不直接關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題事無(wú)巨細(xì)予以說(shuō)明。概而言之，避重就輕是當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)工作中存在的重要問(wèn)題。在黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象即“向誰(shuí)公開(kāi)”方面，一些地區(qū)和部門僅限于黨內(nèi)公開(kāi)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)?，F(xiàn)實(shí)生活中，某些地方存在黨務(wù)公開(kāi)時(shí)不向黨外公開(kāi)的現(xiàn)象，這對(duì)密切黨群關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。

其三，黨務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和渠道有待進(jìn)一步改進(jìn)。黨務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和渠道是黨務(wù)公開(kāi)工作的載體，起著密切黨群干群關(guān)系的橋梁作用。近些年來(lái)，圍繞黨務(wù)公開(kāi)工作，新聞發(fā)言人制度普遍建立起來(lái)，各級(jí)黨組織門戶網(wǎng)站建設(shè)、微信公眾號(hào)建設(shè)也極大地豐富和拓寬了黨務(wù)公開(kāi)的渠道。在看到黨務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和渠道建設(shè)取得成就的同時(shí)，也要看到其中存在的問(wèn)題。如有些部門信息發(fā)布的方式還比較單一，不能夠順應(yīng)新媒體環(huán)境下信息發(fā)布的特點(diǎn)。有的部門的門戶網(wǎng)站在信息發(fā)布、更新方面明顯滯后甚至長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有進(jìn)行更新，使得一些網(wǎng)站成為僵尸網(wǎng)站。不同地區(qū)和不同部門黨組織的黨務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和渠道在對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得黨務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和渠道出現(xiàn)不同的聲音。

其四，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的體制、制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全。黨的十八大以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)方面的體制、制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍有一些不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠完善。在黨務(wù)公開(kāi)工作推行過(guò)程中，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不同地區(qū)、部門、層級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作出現(xiàn)較明顯的不均衡狀況，力度較大和舉措較小同時(shí)存在。二是黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度存在不足?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》指出，黨的組織應(yīng)當(dāng)建立健全公開(kāi)工作督查機(jī)制。然而，某些地區(qū)和部門監(jiān)督制度缺失，導(dǎo)致黨務(wù)公開(kāi)工作沒(méi)有取得實(shí)際的效果。三是黨務(wù)公開(kāi)的考評(píng)制度有待完善。黨務(wù)公開(kāi)作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，其能否落到實(shí)處還需要健全完善的考評(píng)制度。當(dāng)前，某些地區(qū)和部門考評(píng)制度的缺失是黨務(wù)公開(kāi)的形式較單一、相關(guān)平臺(tái)建設(shè)滯后的重要原因。四是黨務(wù)公開(kāi)的追責(zé)制度有待加強(qiáng)。完善追責(zé)制度，依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任，是黨務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效的重大舉措。當(dāng)前，有的地區(qū)追責(zé)制度不健全，導(dǎo)致黨務(wù)公開(kāi)工作出現(xiàn)局部范圍無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。總之，體制、制度缺失是影響黨務(wù)公開(kāi)有效推行的根本性因素。

三、新時(shí)代貫徹和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的路徑選擇

黨務(wù)公開(kāi)是新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須多措并舉，確保黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育

在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，要做好黨務(wù)公開(kāi)工作，一項(xiàng)重要的前提工作就是要做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要意義。我們黨是全心全意為人民群眾服務(wù)的黨，黨必須努力地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，制定政策時(shí)更應(yīng)該傾聽(tīng)普通黨員和普通群眾的意見(jiàn)和建議，使政策更加貼近實(shí)際，更加貼近人民群眾的利益需求。如果脫離人民群眾，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等不進(jìn)行公開(kāi)，制定出來(lái)的政策不符合人民群眾的實(shí)際需要，在實(shí)踐中就有可能造成更大的麻煩，對(duì)黨的形象造成更大的危害。推行黨務(wù)公開(kāi)有利于避免上述情形的出現(xiàn)。因而，通過(guò)加強(qiáng)思想意識(shí)教育以克服錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，是新時(shí)代推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的重要工作。

（二）明晰黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍

各級(jí)黨組織要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》為指導(dǎo)，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，科學(xué)制定黨務(wù)公開(kāi)的詳細(xì)實(shí)施方案，精心編制黨務(wù)公開(kāi)的目錄。明晰黨務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布的程序，在信息公開(kāi)的提出、審核、審批和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保信息公開(kāi)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，在不危及國(guó)家安全、政權(quán)安全的前提下，根據(jù)黨務(wù)信息與黨員和人民群眾的關(guān)聯(lián)程度，合理確定公開(kāi)內(nèi)容和范圍，避免黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容避實(shí)就虛等情況的出現(xiàn)。此外，在黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象上，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的具體要求，適時(shí)向黨內(nèi)或黨外公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕黨務(wù)公開(kāi)只向少數(shù)人公開(kāi)的不良現(xiàn)象。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的渠道和平臺(tái)建設(shè)

既要充分利用好信息發(fā)布欄、報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的積極作用，也要積極探索互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等新媒體在黨務(wù)公開(kāi)中的作用。根據(jù)黨務(wù)信息的不同內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇合適的公開(kāi)渠道和平臺(tái)。繼續(xù)建立健全相關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)言人制度并逐步建立健全例行發(fā)布制度，就黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中影響面寬、社會(huì)關(guān)注度高的重大問(wèn)題、重大決策、重大事件加以分析和說(shuō)明，對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)回應(yīng)。黨務(wù)公開(kāi)還應(yīng)該積極做到如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》所指出的“與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等方面的載體和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享”[5]，在條件具備的情況下，黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)渠道和平臺(tái)建設(shè)為完善黨務(wù)公開(kāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）著力加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的體制、制度建設(shè)

其一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制建設(shè)。要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制”[6]，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確各級(jí)黨委、相關(guān)部門單位的職責(zé)，做到各司其職、各守其責(zé)。其二，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的密切結(jié)合，對(duì)于不認(rèn)真推行黨務(wù)公開(kāi)，存在避實(shí)就虛、拒不推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)部門要予以曝光，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督保證黨務(wù)公開(kāi)得到切實(shí)推行。其三，建立考核機(jī)制。黨的組織應(yīng)該把黨務(wù)公開(kāi)列為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，對(duì)下級(jí)組織的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。通過(guò)考核機(jī)制的建立來(lái)引領(lǐng)黨務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)行。其四，建立相關(guān)的懲治機(jī)制。對(duì)于違反黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)的輕重予以相應(yīng)處罰，以此保證黨務(wù)公開(kāi)能夠落到實(shí)處。其五，建立健全監(jiān)測(cè)、反饋機(jī)制。推行黨務(wù)公開(kāi)要積極克服只重公開(kāi)不重反饋的思想傾向。如果單純只重公開(kāi)，不重由于黨務(wù)公開(kāi)可能引起的輿情波動(dòng)甚至社會(huì)波動(dòng)，可能導(dǎo)致問(wèn)題不能得到及時(shí)的關(guān)注以及合理的處理。因此，必須在注重信息公布的同時(shí)，注重構(gòu)建科學(xué)合理的信息監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng)，使兩者之間形成良好的互動(dòng)，使黨務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)得到良性的循環(huán)和發(fā)展。

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作者單位：泰國(guó)博仁大學(xué)國(guó)際學(xué)院

責(zé)任編輯：粟 超