三峽生態經濟區建設的路徑探析

邊燕燕

一、三峽生態經濟區建設背景

2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，指出“保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。”這就明確指出了三峽地區在全國發展全局中的重要地位和深遠影響。當前，“生態優先、綠色發展”和“共抓大保護、不搞大開發”成為推動長江經濟帶發展戰略的精神主線，并成為沿線各地區的行動共識。如何立足自身實際去認真落實這一共識，成為擺在長江經濟帶沿線各地區面前的一個難題。作為長江經濟帶上游和中游交界處的三峽地區面對新要求，如何把握機遇實現自身經濟社會發展的二次飛躍，成為新時代三峽地區再次騰飛發展的時代問題。多地實踐表明，發展生態經濟、創建三峽生態經濟區是解決這一時代問題的有效路徑。

二、推進三峽生態經濟區建設的主要路徑

（一）建設長江上游重要生態屏障

一是堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統性、整體性思維，實施天然林保護、退耕還林還草工程，加快治理水土流失、江河淤積、土地沙化和石漠化，積極構建長江水系生態廊道、山系生態屏障和綠色交通長廊，保護生物多樣性，維護長江上游生態安全。二是以主體功能區和重要生態功能區保護和建設為基礎，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，加快形成匹配各區縣實際又互相銜接的大生態功能區。三是加強長江三峽沿江岸線資源綜合開發與保護，盡最大可能保留自然岸線生態空間。四是積極發展循環經濟，實現生產系統和生活系統循環鏈接，全面推動資源節約利用。五是高度重視三峽地區農村環境污染整治和農村人居環境改善，不斷提升農村生態宜居水平，同時控制禽畜養殖污染和農田徑流引起的面源污染，實施高效生態農業模式，推廣綠色化肥和有機肥料，高效、低毒、低殘留農藥，提高農藥化肥使用效率。六是構建渝鄂長江三峽生態環境保護與建設合作機制，完善聯合執法和聯合應急機制，打造環境監測信息互通平臺。七是加快構建以山脈、河流、庫區、生物多樣性保護為核心內容的長江三峽國家公園。

（二）構建具有地域特色的現代產業體系

按照產業生態化和生態產業化的要求，以深化改革為動力，把“生態+”理念融入產業發展全過程，探索一條將生態資源有效轉化為生態財富并提高民生福祉的發展道路。一是立足秦巴山脈、武陵山脈特色山林資源，因地制宜發展特色禽畜、果茶、煙草、水產、藥材等優勢產業，建設特色產業基地;大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術，逐步降低農藥化肥使用量，引導推進農業產業化經營，延長產業鏈，實現農業生產生態化、規模化、市場化，提升農業的附加值和抗風險能力。二是發揮比較優勢，按照集群化、品牌化、生態化的要求，加快建設食品、中藥材等特色精深加工產業基地;把握當前大數據智能化發展趨勢，加快推進對已有工業園區智能化、生態化的改造提升工作，同時嚴格落實淘汰落后產能、分類化解過剩產能;圍繞新技術革命和產業發展機遇，積極培育和發展節能環保、新能源汽車、生物醫藥等新興產業，努力建設成為綠色低碳循環經濟的先行區和新興產業聚集區。三是充分挖掘三峽地區獨特的自然生態以及紅色文化資源等優勢，大力發展生態文化旅游和休閑度假，并及時把握旅游業發展的新模式、新業態，對三峽生態經濟區的旅游資源進行再整理和再提升，滿足當前更加多元化、個性化、品質化的旅游市場需求。四是利用三峽的地理區位優勢、資源和通道優勢，構建四通八達的物流商貿網絡體系，提升商貿物流水平。

（三）構建完善的綜合交通運輸網絡

作為長江經濟帶上游和中游的交界地區，三峽生態經濟區的綜合交通運輸網絡建設直接影響著長江“黃金水道”功能的正常發揮，因此，要積極構建集水運、鐵路、公路、航空、管道等于一體的綜合交通運輸網絡。一是加快推進鄭萬高鐵、渝西高鐵建設、渝湘高鐵延伸段（涪陵至武隆）以及相關普通鐵路連接、擴能建設，構建互聯互通區域鐵路網。二是完善城際高速公路和中心城市主要通道建設，形成覆蓋三峽“黃金水道”南北兩岸各區縣、各產業園區、旅游景區、特色小鎮和鄰里區縣緊密銜接的高速公路網和國道省道網。三是嚴格保護岸線資源，按照統籌規劃、合理布局、適度超前、可持續發展的原則推動各港口建設，既要重視碼頭裝卸能力，也要重視港口與鐵路、公路、管道運輸方式的銜接;加快烏江、大寧河、開州小江等主要支流梯級航電樞紐與通航能力建設，暢通水運通道。四是加快推進萬州機場改擴建，提高區域機場綜合保障能力和服務水平;加快重慶巫山機場、武隆仙女山機場建設，積極發展短途運輸，適當布局一批通用機場，以滿足旅游觀光、農林防護、應急救援等需要。五是加強天然氣管道建設，形成縣縣通、園區通的天然氣運輸網絡，加快涪陵頁巖氣管道建設。六是構建完善的物流網體系，做大做強萬州、宜昌、涪陵、長壽等區域性物流節點和交通樞紐的帶動作用，建設一批物流園區，引導物流資源、物流企業跨區域整合，建立物流聯盟。七是加快5G網絡建設，構建“互聯網+生產生活圈”，建設數字三峽。

（四）堅持城鄉融合發展，建設美麗三峽

一是創新農業轉移人口市民化模式，堅持異地城鎮化與就地城鎮化、產業聚集和人口聚集相結合，探索“城市-鄉鎮-農村新型社區”協調發展的就地城鎮化體系。二是全面放開城鎮落戶限制，協同推進戶籍制度改革與相關經濟社會領域改革，促進有能力農業轉移人口舉家進城落戶、安心落戶。三是優化城鎮空間格局，發揮萬州、宜昌等區域中心城市的集聚力和輻射力，構建“區域中心城市-縣城-重點鎮-特色小鎮”為重要組成的城鎮體系，開發建設沿江城鎮帶，努力打造形成三峽城市群。四是增加城市森林、湖泊、濕地等具有生態服務功能的景觀面積，完善交通生態廊道和公園體系，不斷擴大城市綠色空間;推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源，鼓勵各地區根據實際情況開展海綿城市、無廢城市創建工作。五是以農業為核心，延伸農業產業鏈，發展農產品精深加工，開發鄉村旅游、休閑農業、農村電商等服務業，推動一二三產業融合發展。六是著眼于優化人口與生產力布局，從產業、居住、文化、教育、科技、公共服務等層面綜合考慮鄉村發展，以產業集聚區、城鎮、新型農村、新型社區為支點，將城鄉融合有機而又長久地融入田園城鎮體系之中，形成“縣城—特色城鎮—村域城鎮化社區”的城鄉融合體。此外，因地制宜深入推進生態移民搬遷工作。

三、推進三峽生態經濟區建設的工作措施

（一）加強頂層設計

當前三峽生態經濟合作區由湖北、重慶、四川等組成和推動，在具體工作中難免會遇到一些難以協調的問題。而三峽庫區國家公園建設自重慶于2014年提出到現在沒有顯著性工作進展，對此，需要在三峽生態經濟合作區和三峽庫區國家公園等建設的基礎上成立三峽生態經濟區，并將之上升為國家戰略，明確其空間范圍、發展定位和發展目標，生態經濟區的創建方式可以借鑒淮河生態經濟帶的經驗，既可以是重慶市和湖北省兩省共建，也可以是省部（委）共建。鑒于長江上游生態保護、水行政管理綜合性協調的復雜性、由渝鄂兩省市和國家發改委、水利部、國家林業局等多部（委）共建是一種較好選擇。對此，重慶與湖北應協商接洽，在達成一致意見的基礎上上報國家發改委或國務院進行審批。

（二）強化制度建設

逐步建立流域生態補償制度，資源開發補償制度和生態產業機理機制，使企業在取得自身經濟效益的同時，將資源破壞和生態環境負效益內部化，將生態環境和資源代價真正納入企業生產成本之中，建立生態環境保護與建設的審計制度，完善生態環境法治建設，嚴格資源開發中的環境影響評價制度和“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產）制度;加強資源開發與生態環境監督管理，推動經濟發展與資源環境保護齊頭并進。

（三）加強生態環境建設跨區域合作

水環境、水資源、水生態是三峽生態環境建設的重點。三峽地區水狀況直接影響長江中下游的生態安全，以水為核心，實現節水、治水、護水區域聯動，提升三峽區域協同管水治水能力。建立生態建設聯席會議制度，明確以大氣、水、土壤污染為重點，加強區域生態環境建設聯防聯治，共同改善區域生態環境質量。創建三峽地區生態建設信息資源共享平臺，構建重要信息交流通報制度，共同提高災情聯合預防和應對能力。跨省區開展生態紅線劃定對接工作，明確生態廊道，共同保護沿江自然岸線資源，切實維護自然生態系統完整性，保護生物多樣性。

基金項目：重慶市社會科學規劃博士項目“重慶城市高品質生活評價體系與提升路徑研究”（項目編號：2018BS67）階段性成果。

參考文獻：

[1]王寶成.三峽生態合作區整體性治理策略研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2018（3）.

[2]鄭守仁.三峽工程在長江生態環境保護中的關鍵地位與作用[J].人民長江，2018（21）.

作者單位：中共重慶市委黨校經濟學教研部

責任編輯：粟 超