多管齊下促重慶市學前教育工作邁上新臺階

趙明

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來，重慶市學前教育發展取得顯著成效，學前教育體系、學前教育督導監管體系基本建立，加大了財政投入，公益普惠幼兒園快速發展，狠抓教師隊伍建設，保教質量逐步提高。但通過調研，發現仍存在以下問題亟待引起高度重視和解決。

一、重慶市當前教育存在的主要問題

（一）體制機制“四缺”局限

一是成熟的運行體制缺位。當前，幼兒園辦園體制多元化，政府和社會對公辦園和民辦園的占比合理性缺乏統一認識，難以找出公辦和民辦幼兒園的平衡點并形成政府、社會、市場三方協調推動的局面，在幼兒園建設規劃中存在一定的盲目性。比如，江北區150所幼兒園中公辦園有24所，占16%。問卷調查發現，有79%的家長愿意選擇公辦園，公辦園數量不足，“入公辦園難”的現象較為明顯。二是教育監管機制缺乏。教育主管部門對公辦幼兒園的管理較為全面，而占大多數的民辦園尚未被納入教育行政部門的行政和業務的管理范圍之內，導致對這部分幼兒園的辦園規范和教育質量缺乏監管。三是配套政策缺失。對于回收回購的賠付標準、原有幼兒教師安置以及舉辦公辦園之后的教師培養、選拔等問題缺少配套政策指導。四是法律法規缺項。目前，國家還沒有出臺關于學前教育的法律法規，重慶市也暫未出臺相關條例，行政規定缺乏法律的權威性和約束力，在推進學前教育工作中剛性不足。

（二）觀念意識“四過”障礙

一是政府監管過松。教育主管部門存在重義務教育輕學前教育的現象，擴大了市場在學前教育資源配置中的作用，基本讓其處于自然狀態，對學前教育的監管不夠嚴、不夠細、不夠深。二是社會關注過熱。隨著自媒體時代的發展，學前教育中存在的個別負面信息被曝光，經過網絡媒體的發酵，放大了學前教育中的不安全因素，社會對學前教育的質疑和不信任感劇增，使學前教育機構和幼兒教師時常處于焦慮、惶惑甚至茫然不知所措之中，導致形象受損、思想浮動，影響教學質量。三是家長期望過高。在對待學前教育的態度上，部分家長認為“不能讓孩子輸在起跑線上”，不惜一切代價入好園，導致公辦園和民辦品質園供求矛盾突出;在幼兒園的選擇上，部分家長認為“貴的就是好的”，片面認為高價就是優質，助推了一些民辦幼兒園高收費。四是辦園者追求利潤過重。一些民辦幼兒園過分追求利潤，抓住家長望子成龍的急切心理，通過“雙語”、“星級飲食”等噱頭，提高保教收費標準。

（三）隊伍狀態多重制約

一是監管隊伍薄弱。我國學前教育尚未納入義務教育體系，學前教育管理機構設置不完善，人員配備不足，監管隊伍相對薄弱。二是教師隊伍建設有待加強。高素質教師隊伍離需求尚有較大差距;因待遇不高、職稱晉升不暢等問題，教師隊伍的積極性和穩定性不強;民辦幼兒園對幼兒教師培訓重視度不夠，難以實現幼兒教師隊伍素質的整體提升。三是辦園出資人和管理隊伍存在局限性。當前，對民辦幼兒園的舉辦要求主要集中在場地面積、班級數量、教師數量等，對于辦園者的專業、職業沒有明確要求。一些私企老板、民營企業或個人，以追求盈利、資產保值為目的，聘請園長和教師舉辦幼兒園，不懂教育者辦教育的現象仍然存在。

（四）監管體系運行滯后

一是民辦幼兒園收費監管不到位。按照《重慶市民辦教育收費管理暫行辦法》的要求，“民辦學校對接受非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定”，這一要求對民辦幼兒園的收費缺乏約束力和監管力，導致一些民辦優質園收費不斷攀升。二是教師道德品質監管滯后。教育行政機構及幼兒園對幼兒教師的監管大多停留在工作紀律、教學質量、家長滿意度等方面，而對于教師道德水平等內在要求，由于缺乏可量化的監管標準和可操作性的監管方法，一直是學前教育的監管死角，只有被曝光之后，才能發現問題。三是教育質量監管不深入。雖然《幼兒園辦園行為督導評估辦法》中明確了對幼兒園教育理念與目標、教育內容與形式、教育計劃與方案、活動組織實施、師幼關系等情況進行評估，但是評估周期較長，一般3～5年評估一次，監管缺乏及時性和動態性。四是安全監管機制需進一步完善。由于歷史原因，一些幼兒園場地達不到辦園標準，甚至一些開發商配建的幼兒園沒有執行“獨立獨棟”的國家標準，有的幼兒園建在高樓的底層，活動場所沒有加棚，高空拋物危險令人堪憂;有些幼兒園租賃臨街門面辦園，道路安全隱患極大;有些幼兒園消防設施不達標，一旦發生火災，后果不堪設想。

（五）辦園改革利益風險

一是幼兒園教師隊伍不足。以江北區為例，到2020年公辦園數量要達到80所以上，按照1∶8-1∶10的比例來配備教師，需要配備1440人保教人員。教育行政部門難以在較短時間內培養大量具備一定教學能力和水平的教師隊伍。二是回收回購難度較大。2018年，江北區將通過新辦小學附屬幼兒園、國資幼兒園場地移交、出租國資幼兒園場地回收、開發商配建幼兒園回購四種形式新增21所公辦園，目前難度大的是11個國資幼兒園場地回收。有的國資場地辦的民辦園雖然合同到期，但辦園者不愿意將場地交回，認為辦園的裝修和設備投入還未完全收回，若政府回收，要求對其所聘職工進行安置，對其投入給予補償。區教委及相關部門做了大量工作，但是推進仍然緩慢。三是資金投入有壓力。到2020年，江北區要新增公辦園50余所，預計運營成本約5億余元，財政支出壓力較大。

二、對重慶市學前教育工作邁上新臺階的建議

（一）建立科學的管理運行體制機制

一是構建法律支撐體系。建議國家盡快出臺學前教育相關法律法規，讓學前教育工作有法可依;市人大結合我市學前教育現狀，遵循公平性、均衡性和可持續性的原則，盡快出臺學前教育條例，為規范辦園提供法律保障，以推動學前教育健康發展。二是健全政策依據。建議進一步優化《民辦幼兒園回收回購實施細則》，指導民辦幼兒園回收回購工作。針對民辦普惠幼兒園存在的收費較低、運行困難的現象，建議提高民辦普惠幼兒園收費標準，結合民辦普惠幼兒園園舍租金、設施設備、教師配備等具體條件，出臺差異化收費政策。三是建立改革風險評估機制。按照“當期可承受、長遠可持續”的原則，充分保障學前教育政策的惠民性和科學性，建立政策風險評估機制，對政策制定、執行和調整進行風險評估、動態跟蹤反饋和階段性測評。四是建立社會聽證制度。在進行學前教育工作改革或出臺相關法規政策前，建議通過聽證會、民情懇談會等形式，廣泛聽取社會各界的聲音，掌握改革中可能遇到的重點難點，摸清矛盾集中點，實現各方利益的有效協調，推動改革平穩有序。

（二）探索多樣化辦園模式

逐步建立“政府主導、公辦為主、民辦補充”的辦園體制，形成廣覆蓋、保基本、布局合理的學前教育公共服務體系。

1.加大公辦幼兒園資源供給。一是加大新辦公辦園力度。嚴格執行市政府第三期學前教育行動計劃的政策規定，加快公辦幼兒園規劃布局和項目建設，調整完善《重慶市幼兒園布局規劃》，逐年增加公辦幼兒園的數量和學位供給。建議獨立劃地新建公辦幼兒園，對開發商配建幼兒園，國土、規劃、建設等相關部門要對照建設標準督促落實，建好后交教育行政部門辦公辦園。二是做好民辦園轉公辦園工作。進一步加強對學前教育相關政策的宣傳，抓緊做好回收回購相關工作，對民辦園轉公辦園過程中可能出現的問題早發現、早研判、早解決，實現民辦園向公辦園的平穩過渡。三是加強公辦園管理隊伍建設。政府要未雨綢繆，根據公辦幼兒園發展需要，有計劃地配齊學前教育機構編制、人員編制，做好人員招聘工作。大力培養幼兒園管理后備人才，建議從幼兒園骨干教師、小學低年級高素質教師中選拔學前教育管理人才，集中開展培訓，有計劃有步驟地派到各公辦幼兒園擔任園長，適應公辦幼兒園的管理需求。

2.引導民辦幼兒園建設。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，把公辦園的優質規范和民辦園的特色靈活結合起來，滿足群眾對教育產品的多樣化需求。一是政府加大對民辦公助幼兒園扶持力度。鼓勵民辦幼兒園舉辦普惠園，探索以獎代補的扶持方式，加強對等級評定及考核結果的運用，對于等級晉升的幼兒園給予一定金額的扶持資金;研究出臺民辦幼兒教師職稱評定和骨干教師評選辦法，在認定標準、名額分配上對民辦幼兒園適當傾斜;選擇寒暑假等時間，對民辦幼兒園園長和教師集中開展培訓，提升民辦幼兒園教師素質;依法提高民辦幼兒教師待遇，出臺民辦幼兒園教師園齡補貼、假期教師補貼、社會保險補助等政策，解決教師待遇偏低、社會地位不高的問題。二是民辦幼兒園要加強自身建設。建議把教師職稱、教學水平、家長滿意度和工資掛鉤，對職級晉升的教師給予一定的獎勵和補貼，實行優績優酬。鼓勵教師申請國家、市、區相關科研項目，把科研項目成果作為提升教師工資待遇和福利的重要依據。

3.積極探索幼聯體幫帶機制。建議政府研究出臺《重慶市幼聯體辦園試點辦法》，由市教委牽頭，堅持優質、普惠發展定位，整合重慶市學前教育資源，鼓勵和支持市級、區級示范幼兒園和經認證有實力的教育集團充分發揮自身優勢，舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，積極開展集團化辦學，并享受民辦普惠幼兒園辦園政策，擴大優質教育資源。

（三）加強對關鍵環節的重點突破

1.加強幼兒教師隊伍建設。一是提高幼兒教師工資待遇。進一步提升公辦幼兒教師工資待遇，完善工資增長機制，參照城管、協警等政府購買服務的形式，按照一定比例適當提高公辦幼兒非在編教師待遇。引導和監督民辦幼兒園保障教師工資待遇，確保教師隊伍穩定性。二是進一步完善幼兒教師職稱評定體系。根據幼兒教師的從業年限、專業素養、創新能力、群眾認可度等，進一步優化幼兒教師職稱評定標準，為幼兒教師提供更廣闊的發展空間和平臺。鼓勵民辦幼兒園實行職稱與工資掛鉤的激勵措施，政府可根據民辦幼兒園教師職稱水平，提供部分科研項目和資金，引導民辦幼兒園對教師職稱的重視。三是加大幼兒教師培訓力度。按照《中華人民共和國教育法》的相關要求，進一步加強對幼兒教師的業務培訓，提升教師培訓品質，選取有針對性和時代性的培訓課程，通過案例分析、現場觀摩等培訓方式，優化培訓效果。民辦幼兒園要增加培訓資金的比重，細化教師培訓方案，落實培訓考核制度，真正把提高教師素質作為提升幼兒園品質的主要抓手。四是充分發揮高校在幼兒教師培訓中的作用。進一步加強和北師大等全國重點師范類高校的溝通和聯系，加強重慶大學、西南大學、重慶師范大學等市內高校的學前教育科研工作，建立幼兒教師培訓基地，實現理論研究與教育實踐的有機結合，全面提升學前教育水平。

2.建立科學合理的價格體系。一是提高普惠幼兒園收費標準。普惠幼兒園在教師工資、場地租金、設施設備自籌的情況下，解決了部分“入園貴”的問題，分擔了政府職能和社會責任。當前，民辦普惠幼兒園收費標準過低，與市場物價水平不適應，大部分普惠園收支相抵，沒有盈利空間，甚至一些普惠園收不抵支，運營困難。建議適當提高保教費標準，激發普惠幼兒園辦園積極性。二是建立動態收費標準。民辦普惠幼兒園的地理位置不同、園舍租金不同、設施設備不同、教師素質不同，導致辦園成本多樣，當前一刀切的收費模式不利于提高普惠幼兒園的辦園積極性。建議由價格協會、民辦教育協會牽頭，建立第三方評估機制，對辦園成本進行核算，實行具有靈活性和多樣化的動態收費模式。三是適當給予園舍租金補助。根據園舍租金不斷上漲的情況，建議政府加強幼兒園園舍租金價格指導，或給予民辦普惠幼兒園一定的租金補貼，降低民辦幼兒園租金成本，減輕民辦普惠幼兒園經濟負擔。

3.建立以問題為導向的監管體系。一是建立和完善學前教育機構準入制度。教育行政部門要根據新時代發展要求，進一步優化學前教育機構設立的辦學條件和設置標準，對申辦學前教育機構的園舍條件、人員資格、衛生保健、經費保障和制度管理等方面進行統一監管。未經教育行政部門批準，任何單位和個人不得設置學前教育機構。二是落實學前教育機構安全保障措施。加強設施設備安全監管，嚴格按照國家和重慶市建設標準，加強對新建、改擴建幼兒園建設的質量監督，加強對現有幼兒園房屋、設備安全檢查;加強食品衛生安全監管，嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》，加強幼兒園食品采購、食品加工和存儲及食堂工作人員身體健康等重要環節規范管理和監督檢查，確保兒童身心健康。三是加強對學前教育機構的日常監管。對辦學水平進行評估，公布相應等級的幼兒園名單，將存在違背黨的教育方針、虛假宣傳、違規收費、存在嚴重安全隱患、保教質量差等問題的幼兒園列入黑名單，實施重點監管，直至依法取締;公安、消防、衛生、安監、食藥監等相關部門要加大聯合執法力度，共同促進學前教育機構健康有序發展。四是開展無證幼兒園整頓工作。政府要對目前存在的無證辦園進行全面排查，依法穩妥地對無證幼兒園進行治理整頓。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園進行分類治理，對有條件整改的，責其限期按規范整改;對完全不適合辦園的，則由教育、公安、衛生、物價、工商等部門聯合進行依法清理。

作? 者：重慶市江北區人大副主任、民革江北區委主委

責任編輯：馬 健