“土地換大樓”咋扯上沈陽老干局

郭鵬

“解決這個問題用常規(guī)辦法肯定不行，政府必須拿出擔(dān)當(dāng)精神。”

“我個人認為，這個房產(chǎn)證辦得肯定不合法。為什么不合法？很簡單，樓沒蓋完，怎么辦的房產(chǎn)證？”春節(jié)前夕，在沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局計劃發(fā)展處辦公室里，處長喬大勇對“主動找上門”的遼寧隆太實業(yè)集團有限公司（下稱隆太實業(yè)）負責(zé)人高影說。

高影反問道：“既然辦證不合法，那么做此決策的沈陽市委、市政府是否要對此負責(zé)？”話音未落，喬大勇接過話說：“說以前的事兒沒意義，關(guān)鍵是要往前走。”

二人的溝通圍繞沈陽市老干部局在1995年以土地置換、招商聯(lián)建的方式籌建老干部活動中心一事。20多年過去，老干部活動中心啟用也近20年，但相關(guān)土地及房屋權(quán)屬、變更問題，至今尚未厘清。

如今，事情因一本沉寂多年而“出身蹊蹺”的房產(chǎn)證再生變故，讓矛盾又回到了原點。事情該如何解決？沈陽市老干部局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門負責(zé)人表示，他們一直在等市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和指示，“我們要等市里出方案，我們不是決策層。”

投資方履行協(xié)議，投資上億元卻拿不到產(chǎn)權(quán)，且未產(chǎn)生收益，高影說他已經(jīng)聽了近20年的官話，期間換了幾屆市領(lǐng)導(dǎo)，沈陽市政府一次次給他希望，又一次次讓他失望。

剛履職沈陽市老干部局局長的張小虎更是對高影直言，“這是多大的笑話！沈陽市中心立著一個20多年的爛尾樓，多影響營商環(huán)境。再招投資，人家能信嗎？”他還說，“解決這個問題用常規(guī)辦法肯定不行，政府必須拿出擔(dān)當(dāng)精神。”

不活動的活動中心

在沈陽市和平區(qū)三經(jīng)街、中山路和三緯路交叉路口，矗立著一棟20多層的爛尾樓，它與周邊環(huán)境格格不入。和爛尾樓幾乎連體的一棟9層建筑，就是沈陽市老干部活動中心。

《民生周刊》記者在現(xiàn)場看到，老干部活動中心大門已貼上封條，大樓電梯處張貼著沈陽市老干部服務(wù)中心2018年10月份發(fā)出的公告。

公告顯示，老干部活動中心自2000年啟用至今一直未能通過消防驗收，大樓的各種設(shè)施已經(jīng)嚴重老化。為了確保參加活動的老同志人身安全，決定暫時關(guān)閉該中心，停止活動。

一名退休老干部調(diào)侃道，“活動中心不讓用，那就不活動了，在家休息。”

至于何時恢復(fù)使用，尚無答案。但記者了解到，活動中心自關(guān)閉后，并未進行任何整改措施，“僅僅就是關(guān)閉了。”

一位老干部局員工告訴記者，活動中心近30名事業(yè)編制員工處于留守狀態(tài)，倒班看守大樓或在家休息，工資照發(fā)。

隆太實業(yè)負責(zé)人高影猜測，關(guān)閉中心與隆太實業(yè)和老干部局之間的“陳年舊賬”有關(guān)。來自市規(guī)劃局等部門的說法是，把活動中心進行拍賣，收入交給隆太實業(yè)，以抵扣部分土地出讓金或近20年的使用租金。“當(dāng)然，這只是方案之一。”高影說。

“其實，活動中心的確未進行竣工驗收。當(dāng)時建設(shè)與啟用都操之過急，有的程序不合規(guī)。”一位曾經(jīng)參與籌建老干部活動中心的退休干部說。

建成地標

據(jù)這位退休老干部講，上世紀90年代初期，全國各大城市建設(shè)老干部活動中心蔚然成風(fēng)。作為東北地區(qū)最大的城市之一，沈陽也提出了這一想法。

盡管當(dāng)時市委領(lǐng)導(dǎo)在建與不建問題上存在分歧，可幾輪會議下來，議題就從“建與不建”變成了“建多大”。“最終決定要建，而且要建好的、大的、高的，要建成沈陽的地標。”

但是，由于老干部局隸屬沈陽市委，無經(jīng)濟來源，最終沈陽市委、市政府決定以土地置換、招商聯(lián)建方式彌補財力不足。

1995年初，沈陽市老干部局與沈陽亞太經(jīng)貿(mào)公司（下稱亞太公司）簽訂聯(lián)建合同。合同約定，由老干部局提供6000平方米土地，由亞太公司投資建設(shè);市老干部局負責(zé)大廈立項和支付土地使用費。大廈竣工后，老干部局受益12000平方米建筑面積，作為老干部活動中心用房。其余建筑面積歸亞太公司所有，可以自行轉(zhuǎn)租或出售。

沈陽市政府2011年第34號業(yè)務(wù)會議紀要顯示，會議認為，該合作方式“符合當(dāng)時黨政機關(guān)開發(fā)建設(shè)的常規(guī)做法”。

在2000年前后，因亞太公司建設(shè)資金短缺，項目建設(shè)一度停滯。后通過招商引資方式，老干部局與亞太公司、隆太實業(yè)達成一致意見，由隆太實業(yè)“接手”亞太公司的建設(shè)項目，履行亞太公司的權(quán)利義務(wù)。

老干部局局長張小虎曾對高影說：“換位思考，當(dāng)時你們能進來，就是對政府的信任，對老干部局的信任，直到現(xiàn)在你們也充分相信政府，你們是講大局、講規(guī)矩的。”

高影告訴記者，接手項目后，隆太實業(yè)很快就將20多層的建筑封了頂，但沈陽市老干部局始終未履行產(chǎn)權(quán)變更義務(wù)，導(dǎo)致工程緩建，最終成為爛尾工程。“我們不能再繼續(xù)投資了，不給辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)，就是進行豪華裝修也產(chǎn)生不了收益。”

沒人會想到，這個大廈竟會“爛尾”近20年。在張小虎也認為，“企業(yè)是主要的受害者，隆太實業(yè)這么多年不僅沒賺到錢，反而卷入復(fù)雜的糾紛中，耗費不少精力。”

政府?dāng)?shù)次解決無果

為了辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，高影不停地奔走在老干部局和沈陽市政府之間。

2011年4月，時任分管城建工作的沈陽市委常委、副市長邢凱召開業(yè)務(wù)會議，專門研究該項目問題。

會議認為，建設(shè)活動中心是市委常委會的決定，要遵循面對現(xiàn)實、解決歷史遺留問題的原則。會議議定，該項目的土地出讓金仍按1995年的標準，改由隆太實業(yè)繳納，職能部門為其辦理手續(xù)。

其實，根據(jù)原始合同約定，土地使用費應(yīng)由老干部局負責(zé)支付。高影解釋，企業(yè)之所以同意繳納，是因為按照1995年的標準，土地出讓金約為幾百萬元，“企業(yè)可以承擔(dān)得起，為了盡早完善大廈手續(xù)，我就同意了。”

但是，由于市老干部局在2007年拖欠某企業(yè)1000萬元裝修款，老干部活動中心的土地在當(dāng)年被法院查封。受此限制，上述方案未能落實。需要強調(diào)的是，至今該宗土地依然沒有解封。

此后，事情又被擱置了近5年，大樓依然“爛”在那里。

2016年，新上任的分管城建的副市長龐洪波再次召開會議解決該問題。會上，沈陽市規(guī)劃和國土資源局提出，按照相關(guān)文件規(guī)定，2013年以后辦理土地出讓手續(xù)時，應(yīng)按照時點核算土地出讓金，市政府不能突破政策。最終，會議決定，按現(xiàn)時點金額1.5億元的1/3收取土地出讓金。

會后，高影提出反對意見，要求履行1995年老干部局和企業(yè)簽訂的合同，無償將土地辦至企業(yè)名下。高影認為，政府應(yīng)有契約精神，“讓企業(yè)繳納如此多的費用，沒有道理”。

就這樣，事情又被放下，爛尾樓未能“時來運轉(zhuǎn)”。

“真假”房產(chǎn)證

記者了解到，近幾年沈陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整。高影說，市老干部局“土地換大樓”的事情，每到領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整前就會被市里“關(guān)注一下”，而后又不了了之。“政府就是沒有擔(dān)當(dāng)精神，能推就推，又擔(dān)心企業(yè)找麻煩。”

2018年9月初，沈陽市政府終于成立針對該事情的“解疑小組”。

沈陽市老干部局服務(wù)中心主任于波告訴高影，“為了解決這個問題，市政府下了很大決心，動用了近20個部門研究這個事，成立了解疑組，也拿出了方案，現(xiàn)在就等著分管領(lǐng)導(dǎo)于振明副市長來推動這個事。”

但高影認為，“解疑小組”的做法無異于閉門造車，“解決的是企業(yè)的難題，卻從不主動找企業(yè)了解情況，工作進展企業(yè)一無所知。”

比如，前文提到的房產(chǎn)證問題，高影說，如此重要的信息，都是他從職能部門那里“套”出來的。

原來，高影一直要辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)的大廈，竟然在1998年就辦了產(chǎn)權(quán)證，且產(chǎn)權(quán)人是一家新注冊的企業(yè)。更為蹊蹺的是，規(guī)劃20多層的大廈當(dāng)時才建了13層。

對此，沈陽市不動產(chǎn)登記中心的工作人員向記者證實，確有此證，且辦證程序不合規(guī)，“但當(dāng)初有市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（已于2001年因其他案件被判刑）的批文”。記者在房產(chǎn)證后頁看到“此證僅做貸款憑證”幾個字。

喬大勇表示，當(dāng)初確實有市委、市政府的批示，辦證的目的是為了用產(chǎn)權(quán)借款，以緩解亞太公司資金緊張的問題。“但后期還完款，就應(yīng)該及時注銷。”

事實卻是，證件不但沒有注銷，反而日后還“背上”了幾千萬的債務(wù)而被法院查封。

突如其來的變故讓高影十分無奈：由于大廈被法院查封，似乎讓諸多解決方案都成了紙上談兵。“就算隆太實業(yè)同意繳納土地出讓金，現(xiàn)在也走不通了。”他認為，政府應(yīng)該為自己做的事負責(zé)。

《民生周刊》記者就此事向沈陽市委宣傳部提出采訪副市長于振明的要求，但截至發(fā)稿沒有收到任何答復(fù)。

“職能部門說已向于副市長匯報，貌似事情就卡在了這里。”高影更關(guān)心的是，新任市委書記對此事是否知情？

張小虎對高影說：“當(dāng)官責(zé)任大、風(fēng)險大，大多數(shù)人躲著矛盾走，但這個問題躲不起，躲是不負責(zé)任的，必須面對。”

高影問記者：“你覺得這是官話嗎？”