開展科學專業的績效評價

范輝

績效管理工作是貫徹落實黨中央、國務院“深化行政體制改革、創新行政管理方式”要求的政治任務，是提高政府公信力和執行力、破解發展難題、推進現代化建設的重要舉措。開展科學專業的績效評價，對提升機關工作效率、實現工作任務落地尤為重要。

當前，我國仍將長期處于社會主義初級階段，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，績效亟待提升。黨的十九大以來，黨中央、國務院針對國情對政府績效管理提出一系列要求，要增強狠抓落實本領，要加強頂層設計，抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區各部門在推動高質量發展上有所遵循。

實施績效管理，以圍繞提升站位、增強政府公信力和執行力為主要目的，有利于促進管理流程和業務流程優化，促進組織和個人績效提升，激發干部創業干事活力，保證組織戰略目標實現。

強化全程績效溝通

績效管理屬于從嚴管理的范疇，部分干部對績效管理存在認識誤區是正常現象。因此，要主動溝通，通過解釋、宣傳、輔導等多種方式增強干部績效意識。開展績效溝通與輔導的形式可以是正式、非正式的，也可以是定期、非定期的;內容可以是建議性、鼓勵性的，也可以是糾偏性、改正性的;范圍可以是全覆蓋、分層級的，也可以是抓重點、樹一標桿的，實際工作中需要針對不同的情境，采取不同的輔導模式。

績效管理的各個階段對績效溝通的要求也是不同的，建議有針對性地發揮績效溝通在各個階段的作用，將主管領導與干部的雙向溝通貫穿于績效管理的全過程。

績效計劃制定階段，主管領導要與干部溝通達成一致意見，制定合理的績效計劃，主管領導幫助下屬了解其績效計劃的目的、內容和意義，有利于下屬績效工作的開展。

在績效監控階段，主管領導應扮演輔導角色，要與干部保持及時、持續的溝通，有效地了解其工作情況，以及應對社會環境和工作環境變化，幫助他們發現問題、改進行為，以保證其行政行為符合績效計劃，提升其績效。

在績效評價階段，主管領導和干部進行充分的雙向溝通，共同制定績效評價標準，是績效評價有效開展的基礎。

在績效評價結果的運用階段，主管領導利用績效溝通幫助下屬了解其評價結果，幫助其改正和調整績效行為，為下一輪績效計劃的執行奠定良好的基礎，幫助他們不斷提高業績。

完善績效指標體系

一是聚焦主業制定指標，樹立戰略導向。在指標制定過程中，堅持研究績效指標就是研究具體工作，將機關工作與績效管理同安排、同部署。

在年度績效計劃制定時，突出核心工作任務的戰略地位，將上級部署的重點工作納入年度系統考評，并相應增加分值權重，使具體指標成為全年重點工作推進的指揮棒，確保實施戰略績效管理與機關工作一體運行，同步推進績效指標落實與重點工作落地。

二是結合實際精簡指標，減輕工作負擔。指標考評不求面面俱到，務求精簡實用，大力壓縮常規性和一般性指標數量，對可考性不強的指標堅決不考、對可控性不強的指標堅決不考，對無差異的指標堅決不考。

三是依據定位規劃指標，突出動靜相宜。機關工作任務部分是年初編制指標時可以確定的，部分是具有機動性、可變性的。建議編制指標時，可以在統一的考核框架、內容下允許差異化設計指標，根據實際工作任務變動來編制固定指標與動態指標。

四是統籌規劃設立分值，增加指標的公正性。依據指標的重要程度，注重考評分值的均衡化。讓不同部門考評評分對橫向排名的影響更加均衡，讓實現加分、扣分和減分對綜合排名的影響更加均衡，避免因扣分力度不同造成部分指標對工作“一錘定音”，讓整體工作失去趕超積極性。

強化過程管理

一是實施差異化考評，狠抓考評責任落實。持續優化完善績效考評的計分方式、規范計分規則，持續健全日常考評機制。嚴格落實“考核考評者”的工作要求，將“差異化考評落實情況”納入部門共性指標考核，倒逼考評部門加大對被考評單位的考評力度。

例如，設立“考評差異性”指標，此指標采取基準加減分法進行考評，針對考評結果的差異程度進行相應加分;設置指標扣分數量占比及考評成績離散度等體現差異考評的考核點，對“微扣分”“零扣分”現象進行考評，確保績效考評考真、考實、考出差異，深入落實“無差異無管理”的工作理念。

二是堅持問題導向，督考合一強化整改。發揮督查督辦的推動作用和績效考評的導向作用。在內容選取上，將上級和本單位重點工作任務納入“督考合一”管理范圍。在具體實施中，用“考”為“督”提供方向和指引，將績效過程管理中發現的問題列為督查督辦事項，促進問題整改;用“督”為“考”提供依據和支撐，將督查結果作為績效考評重要依據，通過績效扣分倒逼改進提升。

在結果運用上，對督查督辦事項明確階段目標、時間限制和標準要求，結合績效管理規定進行績效考評，使督查結果與績效考核成績掛鉤，進一步強化“督考合一”結果運用。同時，實行績效改進還原制度，除造成既定事實或產生負面影響的情況不予還原外，凡是按期完成整改工作的，均按規定給予一定比例分數還原，推定工作持續改進。

優化績效考核方式

第一，評估定量與定性相結合，減少主觀影響因素。定量指標在保證績效考核結果公正客觀方面具有重要作用，目前政府引進了許多國外及企業的定量績效考評方法，但定量考核指標并不意味著考核結果必然是公正公平。

一是由于定量評價指標需要滿足科學合理、具有針對性及能夠被精確衡量等特征，但實際上在政府績效管理實踐中，往往會因為忽視很多的定量考核條件，致使看似有理有據的考核指標評價出來的考核結果存在與實際不相符的現象。

二是由于考評者在考評估過程中存在的無法避免的主觀性。因此，建議在績效評估中，將定性指標與定量指標相結合，做到“測”在先，重點解決事實判斷;“評”在后，重點解決價值判斷，真正實現評估的公平正義。