構(gòu)建保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境治理體系

鄭智維

“從國家和各省級層面加強(qiáng)引導(dǎo).理順各部門責(zé)任權(quán)利，明晰國家、地方政府、企業(yè)和個人的責(zé)任分工，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的全社會治理體系。

作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容，農(nóng)村生活污水治理被寫入2018年中央一號文件。

近25年來，我國農(nóng)村生活污水總排放量翻了一番。農(nóng)村生活污水排放不當(dāng)，不僅引起水體富營養(yǎng)化和水體黑臭，還威脅飲用水安全。我國從2005年開始強(qiáng)化農(nóng)村污水治理，至去年11月底建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施50.8萬套。

因?yàn)槌袚?dān)水體污染控制與治理國家科技重大專項(xiàng)的研究任務(wù)，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳，過去一年間到全國多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

“為了少走彎路、節(jié)約資金，在全國各地大范圍推行農(nóng)村污水治理前應(yīng)切實(shí)做好試點(diǎn)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計與引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。”劉銳說。

浙江探索

在農(nóng)村污水治理方面，浙江基本實(shí)現(xiàn)了全省規(guī)劃保留村生活污水治理的全覆蓋，并在全國率先開展運(yùn)維管理體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，處理設(shè)施的運(yùn)維管理水平處在全國前列。

劉銳談道，浙江建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村各負(fù)其責(zé)的“五位一體”運(yùn)維管理體系;形成了以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維為主、村鎮(zhèn)自行運(yùn)維為輔的處理設(shè)施運(yùn)維模式;形成了處理設(shè)施出水水質(zhì)企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳年度監(jiān)督性檢測的水質(zhì)監(jiān)督體系。

此外，浙江出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化評價導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，在全省開展了標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各縣市重新編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。浙江省、市、縣均制定相關(guān)考核辦法，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作進(jìn)行考核評價，表彰工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎補(bǔ)。

今年，浙江把《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例》列入2019年省人大一類項(xiàng)目，以解決農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責(zé)不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題。

頂層規(guī)劃缺乏

2003年以來，浙江投入300多億元進(jìn)行農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，去年用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的資金近6.9億元。

“今后很多設(shè)施還要提升改造，費(fèi)用會進(jìn)一步增加。如果將浙江的費(fèi)用推算到全國，那么全國則需要投入數(shù)千億元。”劉銳說。

農(nóng)村污水處理是我國高質(zhì)量、快速發(fā)展中遇到的新命題。農(nóng)村生活污水治理過去10年取得了很多經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少需要解決的問題。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用后，效果不盡如人意。原因在于設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)缺少頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，科技支撐不夠，未建立設(shè)施長效運(yùn)維的保障體制機(jī)制。

2018年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》首次從法律層面對農(nóng)村污水處理作出規(guī)定，但沒有出臺細(xì)則。誰來設(shè)計、按什么規(guī)則設(shè)計，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運(yùn)維、按什么規(guī)則運(yùn)維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等，缺少科學(xué)指導(dǎo)和制約。

與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量大、分布散，運(yùn)維和監(jiān)管費(fèi)人費(fèi)力。另外，設(shè)施相對簡陋，標(biāo)準(zhǔn)化與自動化程度較低，加上水質(zhì)水量變化大、可支付運(yùn)行費(fèi)用低，給運(yùn)維和監(jiān)管增加了不小難度。

劉銳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理長效運(yùn)行監(jiān)管還存在問題，如資金保障機(jī)制不完善，“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重;可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費(fèi)機(jī)制尚未建立，PPP模式立法未完成;缺少運(yùn)維準(zhǔn)入和效果評價機(jī)制;監(jiān)管體制未理順，使用者責(zé)任未受重視。此外，試點(diǎn)工作研究不充分，未形成值得推廣的農(nóng)村污水處理、運(yùn)維和監(jiān)管模式。“由于其自身特點(diǎn)，農(nóng)村污水設(shè)施不能照搬城市污水廠設(shè)計與管理經(jīng)驗(yàn)，也不能全國一刀切。”

盡快建立運(yùn)維和監(jiān)管機(jī)制

“希望從國家和各省級層面加強(qiáng)引導(dǎo)，理順各部門責(zé)任權(quán)利，明晰國家、地方政府、企業(yè)和個人的責(zé)任分工，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的全社會治理體系。”劉銳說。

要實(shí)現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確不同類型污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)備案程序、資金保障制度、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)要求、定期監(jiān)測制度、設(shè)施質(zhì)控準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認(rèn)定等。

“各地應(yīng)自上而下組織編制農(nóng)村規(guī)劃，一旦確定不宜隨便更改。”劉銳談道，要研究建立科學(xué)的農(nóng)村生活污水處理評價指標(biāo)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、有效性和適宜性角度，對農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、綜合評估，監(jiān)督工作實(shí)效。

鼓勵持續(xù)開展技術(shù)、工藝的工程應(yīng)用優(yōu)化研究與技術(shù)評估，突破技術(shù)難點(diǎn);以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點(diǎn)，探討污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合的技術(shù)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程智能化運(yùn)維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管效率。

盡快研究建立有效的運(yùn)維和監(jiān)督管理機(jī)制非常必要。以國家或各省層面為主導(dǎo)，建立嚴(yán)格、公開的農(nóng)村污水處理設(shè)施市場準(zhǔn)入機(jī)制;推行設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對設(shè)施結(jié)構(gòu)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能指標(biāo)、設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行明確規(guī)定。加快建立企業(yè)的資質(zhì)評價和信用披露體系，促進(jìn)農(nóng)村污水運(yùn)維新興行業(yè)的健康發(fā)展。

“拓寬融資渠道，鼓勵社會專業(yè)化組織參與農(nóng)村生活水處理設(shè)施運(yùn)維，支持多種經(jīng)營模式相結(jié)合的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把設(shè)施運(yùn)維推向社會化、專業(yè)化、市場化。”劉銳建議。