推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在浙江落地生根
——訪浙江省發(fā)展和改革委員會副主任徐幸

□本刊特約記者

《浙江經濟》：請您介紹一下《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制的有關背景情況。

徐幸：黨的十九大報告首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展要求，總攬黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。浙江省委、省政府高度重視，2018年4月浙江省委省政府印發(fā)《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農業(yè)農村現代化行動計劃（2018-2022年）》，是浙江貫徹落實2018年中央一號文件的實施意見，以定方向、定思路、定任務、定政策為主。為確保鄉(xiāng)村振興落實落地，2018年初啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指導，對浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標任務，細化工作重點，部署重大工程、重大計劃、重大行動，強化政策保障，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有序推進、繼續(xù)走在前列。

《浙江經濟》：《規(guī)劃》編制所遵循的指導思想是什么？

徐幸：規(guī)劃編制遵循習近平總書記對浙江工作“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，車俊書記提出的“規(guī)劃先行、因村施策”“抓點帶面、循序漸進”“內外兼修、涵養(yǎng)韻味”“農民主體、共建共享”“固本強基、黨建引領”理念和袁家軍省長提出的“體系化推進”要求，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，以全面深化農村改革為動力，以鄉(xiāng)村特質發(fā)展為根本，以新時代美麗鄉(xiāng)村建設為目標，以“五萬工程”為重要抓手，提出浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務、措施和重大工程，率先實現農業(yè)農村現代化，躋身國際先進水平。

尤其是把城鄉(xiāng)融合發(fā)展確立為主線，貫穿于規(guī)劃始終：強調統籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推動產鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村聯動發(fā)展；注重以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經濟，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經濟基礎；突出全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系建設，提升廣大農村生活品質；堅持城鄉(xiāng)要素平等交換導向，推進城鄉(xiāng)“人、地、財”政策融合，匯聚鄉(xiāng)村振興的力量基礎。

《浙江經濟》：浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有怎么樣的步驟安排？

徐幸：浙江確立了分四步的階段目標。到2020年，鄉(xiāng)村振興示范省建設扎實推進，建成一批示范市縣，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全，廣大農村與全省同步高水平全面建成小康社會。到2022年，高質量完成鄉(xiāng)村振興示范省建設任務，新時代美麗鄉(xiāng)村基本建成，農業(yè)農村現代化建設走在全國前列。主要通過一系列指標反映。浙江規(guī)劃設置具體指標35個，其中：有14個與國家指標相同；有7個指標對國家相應指標內容進行了調整，主要考慮浙江已實現全覆蓋，需要提升指標內涵；為更全面反映浙江鄉(xiāng)村建設，新增14 個指標。總體上看，浙江絕大多數指標值大大高于全國水平。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興，率先實現農業(yè)農村現代化，達到發(fā)達國家水平。到2050年，更高水平推進農業(yè)農村現代化，達到荷蘭等農業(yè)發(fā)達國家先進水平。

《浙江經濟》：浙江鄉(xiāng)村振興新格局有哪些特色，會形成怎么樣格局？

徐幸：主要突出浙江“五個一”特色：“一個框架”，在全省“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”框架下，構建以都市區(qū)為主體形態(tài)、大中小城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協調發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局；分類推進沿海、平原、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。“一個樞紐”，突出城鎮(zhèn)在聯結城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點和紐帶作用，不斷增強城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置與交換、區(qū)域產業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務共建共享、農民就地就近城鎮(zhèn)化等方面的統籌能力。“一張藍圖”，加快縣域鄉(xiāng)村建設和村級規(guī)劃設計“多規(guī)合一”，科學確定村莊布局和人口規(guī)模，合理定點、定位、定功能，形成生態(tài)宜居、集約高效的農村空間結構。“一個標準”，制定新時代美麗鄉(xiāng)村的建設標準，形成全面反映新時代鄉(xiāng)村經濟建設、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、公共服務等發(fā)展要求的標準體系，在全省開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推動浙江鄉(xiāng)村建設再上新臺階。到2022年，全省90%的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村的建設標準，全省基本建成新時代美麗鄉(xiāng)村。“一項工程”，開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，對田水林路村進行全要素綜合整治，建成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的美麗國土新格局。

《浙江經濟》：鄉(xiāng)村振興中“產業(yè)興旺”是重點，準備什么干？

徐幸：主要解決“做什么、誰來做、在哪兒做”三個關鍵問題。

做什么？首先是高效生態(tài)現代農業(yè)，這是浙江農業(yè)的底色，也是習近平總書記主政浙江期間對浙江農業(yè)的重要貢獻。下一步要推進“三個示范、兩個升級”。“三個示范”分別是綠色示范、品牌示范、安全示范，要全力推進農業(yè)綠色發(fā)展示范先行創(chuàng)建，打造一批高質量、有口碑的“金字招牌”，建好全國首個農產品質量安全示范省。“兩個升級”：一是對標荷蘭等世界農業(yè)科技強國，向數字農業(yè)、智慧農業(yè)升級，在全國率先建設農業(yè)大數據庫，推動數字農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，實施農業(yè)“機器換人”，全力推進農業(yè)數字化轉型發(fā)展。二是充分挖掘農業(yè)的功能和鄉(xiāng)村的價值，向農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展升級，做深農產品加工業(yè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農村電商等美麗經濟，大力培育鄉(xiāng)愁產業(yè)、農村康養(yǎng)產業(yè)、鄉(xiāng)村共享經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村從“賣產品”向更多“賣生態(tài)”“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。

誰來做？依靠“三個組織起來”。一是把農民組織起來，大力培育以家庭農場、合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農創(chuàng)客為代表的新型農業(yè)經營主體，尤其突出要吸引科技人才、工商資本參與農業(yè)產業(yè)化，做好農業(yè)農村生產性服務業(yè)，提升農業(yè)生產全程社會化服務水平，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。二是把單個經營主體組織起來，深化“三位一體”農民合作經濟組織的浙江特色，推進縣域“一業(yè)一聯”，積極構建以合作社聯合社或產業(yè)協會為主要依托的產業(yè)農合聯，形成發(fā)展合力。三是把村級集體經濟和經營主體組織起來，推廣“公司+集體經濟+家庭農場”“集體經濟+旅游”“一分五統”等先進模式，推動集體經濟、經營主體、農戶結成利益共同體，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。

在哪兒做？主要是抓好三類載體。一是提檔升級農業(yè)“兩區(qū)”建設，重點是推動糧食生產功能區(qū)提標改造和現代農業(yè)園區(qū)提質改造，成為浙江現代農業(yè)經濟發(fā)展的大載體。二是打造特色村鎮(zhèn)，包括特色農業(yè)強鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁港經濟區(qū)和特色村莊，走“一業(yè)引領、多元發(fā)展、三生融合”特色發(fā)展道路，成為鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的大載體。三是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設好農業(yè)科技園和農村雙創(chuàng)示范基地，集聚鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，成為推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大載體。

《浙江經濟》：鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”是關鍵，有哪些新特點？

徐幸：以獲得“地球衛(wèi)士獎”為契機，繼續(xù)深化“千萬工程”建設，全域提升農村人居環(huán)境，推進省域大花園建設，把鄉(xiāng)村打造成安居樂業(yè)的美麗家園，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗浙江的底色。與先前美麗鄉(xiāng)村建設比較，這次規(guī)劃著重突出了“兩個美麗提升”：一是打造“美麗城鎮(zhèn)”。把美麗城鎮(zhèn)建設作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，以城鎮(zhèn)美麗建設帶動美麗鄉(xiāng)村建設。規(guī)劃強調：讓城鎮(zhèn)美起來，繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓城鎮(zhèn)成為人們向往的幸福家園，增強城鎮(zhèn)集聚農村轉移人口功能；讓城鎮(zhèn)強起來，強化城鎮(zhèn)產業(yè)功能培育提升，增強對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的輻射帶動能力，帶動農民就近就業(yè)；讓城鎮(zhèn)通起來，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、城鄉(xiāng)公共服務共建共享。一條公路通到底，一張管網鋪到底，一張社保卡用到底等等。同時在特大村開展小城市（鎮(zhèn)）培育，在更廣闊的鄉(xiāng)村空間推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是打造“美麗風景線”。通過“四好農村路”、萬里綠道串聯萬村景區(qū)，推進示范精品村“串珠成鏈、連線成片”，與全省旅游精品線路銜接，建設省域鄉(xiāng)村旅游黃金帶。

《浙江經濟》：鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風文明”是保障，主要抓手是什么？

圖/洪俊

徐幸：一是突出全面?zhèn)鞒小凹t船精神”，認真踐行習近平總書記強調的“紅色基因就是要傳承”的要求，傳承好基層紅色文化基因，厚植鄉(xiāng)村振興的群眾基礎。大力弘揚“浙江精神”，激發(fā)人民群眾在實踐中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的智慧和勇氣，凝聚推動改革開放再出發(fā)的強大合力。二是突出村農村文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級新時代文明傳習所（實踐所）三級聯動的文化載體建設，推動文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風落地生根。

《浙江經濟》：鄉(xiāng)村振興中“治理有效”是基礎，提出了什么目標？

徐幸：以黨建引領、三治結合為總綱，提出“實現萬村善治示范，打造全國鄉(xiāng)村治理現代化先行區(qū)”的目標。總結梳理了“楓橋經驗”“后陳經驗”“桐鄉(xiāng)經驗”“余村經驗”“象山經驗”等先進經驗，強化以黨組織為核心的組織體系建設，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣村規(guī)民約，建立百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會以及百事服務團、法律服務團、道德評判團等“一約兩會三團”社會治理新載體，升級全科網格建設，實施善治示范村建設工程，切實形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

《浙江經濟》：鄉(xiāng)村振興中“農民生活富裕”是根本，有哪些具體舉措？

徐幸：主要是聚焦民生短板，突出強調“軟硬并重，高質發(fā)展”。基礎設施方面，從有到優(yōu)，重點是農村道路、飲用水安全以及清潔能源和數字鄉(xiāng)村設施建設。推進“四好農村路”全覆蓋，實現較大自然村村村通公路。實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2022年，農村飲用水達標人口覆蓋率達到95%以上。實施農村電網改造升級工程，全面推廣應用清潔能源，到2022年，鄉(xiāng)村地區(qū)供電可靠率達到99.94%。推進數字鄉(xiāng)村設施建設，消除城鄉(xiāng)數字鴻溝，到2022年，全省農村普遍實現100M以上寬帶接入服務能力，4G網絡上網速率不低于20Mbps，信息進村入戶工程益農信息社覆蓋率達到90%。基本公共服務方面，以城鄉(xiāng)均等化為導向，提升農村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共安全保障水平。實施農村義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展工程，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村寄宿制學校全部達到教育部基本辦學標準；補齊農村幼兒園短板，農村等級幼兒園比例達到95%。全面推進縣域醫(yī)共體建設，開展全省村級衛(wèi)生計生室（站）創(chuàng)建，全面提升農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。農民增收致富方面，通過提升農村勞動力就業(yè)質量、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善惠農利益聯結機制等方式，積極拓寬農民增收渠道，確保農民收入新增1萬元。低收入農戶增收方面，實施低收入農戶高水平全面小康計劃，持續(xù)鞏固和拓展脫貧成效。到2022年，低收入農戶最低收入水平達到年人均9000元以上。

《浙江經濟》：城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路，有哪些政策舉措？

徐幸：堅持“城鄉(xiāng)等值化”理念，圍繞“人、地、財”三大要素激活，不斷深化農村產權制度改革和城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，推動工商資本和人才“上山下鄉(xiāng)”，不斷增強鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

一是建立健全鄉(xiāng)村人才振興政策。對內要提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質和能力，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，培育新時代鄉(xiāng)村企業(yè)家。對外要吸引社會人才向農村流動，通過收益激勵、財政扶持、人才交流等方式，引進各類高層次人才、科技人才、專業(yè)人才、鄉(xiāng)賢等投身鄉(xiāng)村建設。

二是建立健全以平等交換為核心的農村土地政策。通過完善農村承包地“三權分置”制度、推廣集體經營性建設用地入市改革、適度放活宅基地和農房使用權、穩(wěn)步推進農村土地征收制度改革、健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制等舉措，盤活資源存量、釋放資源活力，讓土地成為推動鄉(xiāng)村振興的重要資源。

三是建立健全農業(yè)農村優(yōu)先保障的財政政策。繼續(xù)加大財政投入“三農”力度，確保支農投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。堅持取之于地、主要用之于農的原則，提高農轉用等土地出讓金投入農業(yè)農村的比例。創(chuàng)新財政支農方式，發(fā)揮好財政引導撬動作用。設立省鄉(xiāng)村振興投資基金。

四是建立符合農業(yè)農村特點的金融支農政策。出臺金融服務鄉(xiāng)村振興意見，提高農村基礎金融服務質量。完善農村信貸抵押擔保政策，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。加快建立以政策性保險為基礎，商業(yè)性保險創(chuàng)新為補充，功能互補、保障有力的農業(yè)保險政策體系。

《浙江經濟》：為落實《規(guī)劃》，浙江部署了哪些重大工程？

徐幸：浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設置了15個專欄、76項重大工程。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大關鍵問題，在重大工程中選定12個標志性工程，總投資超過萬億元。包括產業(yè)興旺方面的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范工程、數字農業(yè)示范工程、農業(yè)“兩區(qū)”提升工程3項，生態(tài)宜居方面的美麗森林、河湖、濕地、海洋生態(tài)保護工程、美麗城鎮(zhèn)建設工程、“千村精品、萬村景區(qū)”工程3項，鄉(xiāng)風文明方面的鄉(xiāng)村文化凝心聚力工程1項，治理有效方面的善治示范村建設工程1項，生活富裕方面的“四好農村路”建設提升工程、農村飲水安全鞏固提升工程和縣域醫(yī)共體建設工程3項，鄉(xiāng)村振興新格局方面全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程1項。