廣東星湖國家濕地公園建設發展策略的SWOT分析

武 鋒 邱國慶 李 鶴

（1 中國林業科學研究院熱帶林業研究所，廣東 廣州510520；2 肇慶星湖國家濕地公園管理中心，廣東 肇慶 526060；3 冠縣林業局，山東 聊城252500）

SWOT分析法即態勢分析法，通過分析與研究對象自身及相關因素的優勢S（Strengths）、劣勢W（Weaknesses）、機遇O（Opportunities）、威脅T（Threats）4個部分，然后通過兩兩相互組合這些因素，提出相應的解決辦法或應對策略（陳燕等,2015）。近年來該方法被廣泛應用于濕地公園的建設與發展研究（陳鈺, 2011; 趙祎等, 2015; 李鳳武等, 2015; 大九湖濕地產學研課題組, 2010）。

本文采用SWOT 分析法，通過分析星湖國家濕地公園的自身優劣條件，以及面臨的發展機遇和面對的競爭和潛在的挑戰，針對性地提出如何發揮自身優勢，改造短板，抓住發展機遇，應對威脅，為星湖國家濕地公園的建設與可持續發展提供科學依據。建議將星湖國家濕地公園建成一個濕地科普旅游為主，旅游觀光為輔的休閑濕地公園，實現星湖國家濕地公園的直接經濟價值、間接經濟價值和潛在價值。

1 研究區概況

廣東星湖國家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區，坐落在星湖風景名勝區七星巖旁，是廣東省最大的內陸淡水湖泊濕地之一，是廣東省西江流域重要的濕地生態系統，具有蓄洪防澇、調節局部小氣候，降低城市“熱島效應”等功能，被稱為“肇慶之腎”。星湖國家濕地公園生態服務價值極高，園內景觀優美，游人絡繹不絕，這里也是廣東省環境教育基地、未成年人思想教育基地。

2 星湖國家濕地公園建設發展SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 區位優勢 肇慶位于廣東省珠三角地區，市內建有“一條城軌、七條高速”連接起珠三角一小時經濟圈。貴廣、南廣高鐵又拉近與大西南鄰省的距離，距離白云機場1.5 h的車程，使得外省的游客來往更加方便。星湖國家濕地公園位于肇慶市端州區市中心，距離車站、高速路口、城軌站也只有15分鐘的車程，交通便利，區位優勢明顯。

2.1.2 濕地景觀優美 星湖國家濕地公園以七星巖景區為依托，典型的人工湖泊濕地公園。公園內旖旎多姿，集“桂林之山，杭州之水”于一地，集“峰險、石異、洞奇、廟古、鳥多、樹古”為一體，風景名勝有“五湖六崗七巖八洞”之說。古人稱譽它是“西湖水，桂林山，帛緞天降掛飛簾”。根據《中國森林公園風景資源質量等級評定》計算，廣東星湖國家濕地公園風景資源等級評定分值為40.9分（滿分為50分），屬于“一級”風景資源，旅游資源優越，極具開發利用價值（武鋒,2016)。

2.1.3 自然環境優越 星湖國家濕地公園環境空氣質量現狀為一級，空氣質量良好。一氧化碳、臭氧、PM 2.5等各種空氣污染物指數均優于環境空氣質量一級標準值。園內綠樹成蔭，涼風習習，年均氣溫21.6℃，空氣負離子濃度高，涼爽舒適，沁人心脾。

2.2 劣勢

2.2.1 濕地水資源問題突出 一是水環境不容樂觀，星湖國家濕地公園水域面積占公園總面積的2/3以上，湖泊總面積667 hm2，星湖整個湖泊水域的水質常年在Ⅳ類，部分地區在Ⅲ類，水質富營養化嚴重，透明度差 ；二是隨著城市化進程的加快，人口的增加，星湖的水源部分被截留，濕地水源不能得到有效的補充和置換，水資源匱乏成為星湖濕地的主要短板。

2.2.2 建設投入資金缺乏 目前，星湖國家濕地公園建設資金大部分來自于國家和省林業部門的投入。受制于財政收入的匱乏，轄區市政府的投入也十分有限。另外政府部門對濕地建設本身就是幫扶性質，沒有持續性。公園管理主體需要擴展資金來源渠道，避免資金來源單一，制約濕地公園的開發和利用步伐，應盡早建立“誰投資、誰建設、誰受益”的長遠機制。

2.2.3 知名度有限 廣東星湖國家濕地公園是國家第二批通過驗收的濕地公園，也是廣東省第一個通過驗收的國家濕地公園，但知名度卻十分有限。缺乏在一定知名度的電視臺、廣播、報紙等傳統媒介以及微博、微信、小視頻等新媒體上的大力宣傳，就連本市不少市民都不清楚星湖國家濕地公園的位置，更不被遠道游客所熟知。星湖國家濕地公園在濕地科普宣教方面也缺少力度，國家目前正在推出中小學開展“研學”，鼓勵未成年人到戶外開展游學。環境教育宣傳的缺乏也將影響星湖國家濕地公園生態科普旅游潛在價值的發揮。

2.3 機遇

2.3.1 政策機遇 國家政府權威部門相繼下發《關于做好濕地公園發展建設工作的通知》《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出保護濕地的具體數字目標，將“濕地面積不低于5 333萬hm2”列為2020年生態文明建設的主要指標之一。2016年12月，國務院辦公廳出臺《濕地保護修復制度方案》。同時，近10年來多個省市也出臺了省、市級濕地保護方案制度，這些政策的出臺促進了濕地的保護與發展。

2.3.2 地方建設契機 廣東星湖濕地公園區位優勢明顯，物種資源豐富，生態服務功能突出，星湖濕地保護受到當地政府和市民的關切與重視。近年來，肇慶市人大代表、市政協委員也多次提出保護星湖的建議或者提案。肇慶市委、市政府目前也啟動了星湖水質整治濕地保護與恢復項目，將星湖國家濕地公園的保護與利用列入重要工作日程。目前星湖中的里湖已整改完畢，保護與修復后的成果深受游客市民的好評，這也將增加市政府繼續推進星湖水污染整治的信心和決心。

2.3.3 游學活動的開展 近年來，發達國家、香港、臺灣地區，我國華東與華南部分城市開始發展環境教育，逐步形成了以政府機構牽頭、NGO組織助推的教育專項，促進學生親近自然，使得針對中小學生開展的環境教育、戶外游學活動在逐漸擴大（李文實,2009）。這一轉變既對濕地公園發揮教育功能提供了契機，也提供了中小學生的旅游客源，星湖國家濕地公園要把握這一轉變機遇，提前謀劃，創新發展科普與教育相結合的旅游。

2.4 挑戰

2.4.1 區域競爭激烈 截止2016年12月，廣東省共有國家濕地公園11家。其中，廣州海珠國家濕地公園和深圳華僑城濕地公園坐落于國際化大都市，區位優勢明顯，當地政府經濟實力雄厚，對濕地公園投入大，使得其在濕地公園基礎設施建設、科學研究等方面也遠高于泛珠三角或粵東、粵西和粵北地區。同時，肇慶星湖國家濕地公園與星湖風景名勝區七星巖毗鄰，也存在明顯的競爭關系。

2.4.2 生態環境脆弱 星湖國家濕地公園坐落于城市中心，周邊有石牌、巖前、出頭3個村莊，同時又設有大型超市、公園、游樂場等，人為活動頻繁，干擾了星湖的自然環境。周邊又有污水排入，造成水體污染，并伴有偷釣、捕鳥等干擾行為，生物資源受到影響。

2.4.3 游客及市民大眾的環保意識欠缺 游客或市民在欣賞濕地美景、享受濕地帶來樂趣的同時，卻忽視了對濕地環境的保護。游客踐踏草坪、花圃，隨意采摘濕地植物、果蔬，肆意吹哨或大聲恐嚇濕地鳥類，廢物隨手扔棄，隨意觸摸濕地動植物標本、下水捕魚蝦蟹等不文明現象隨處可見。

表1 星湖國家濕地公園建設發展SWOT 戰略分析矩陣Table1 SWOT strategic analysis matrix for the construction and development of Xinghu National Wetland Park

2.5 SWOT分析矩陣

根據星湖國家濕地公園建設發展的SWOT分析，設計了SWOT戰略分析矩陣（表1）。通過內部條件（優勢、劣勢)，外部條件(機遇、威脅)，提出開展基礎設施建設，大力整治星湖水污染，爭取項目資金，開展濕地生態修復；加強監測、科學管理，保護濕地生態環境，堅持以政府為指導，引入戰略合作伙伴，完善管理體制，加強宣傳和保護力度等戰略措施。

3 星湖國家濕地公園建設發展對策

3.1 嚴格控制污染，加快水環境整治

做好濕地截污工作，鋪設截污管道，生活污水可通過凈化池，就近接入市政排污管道；加快星湖水質整治工程進度，分片區干湖清淤、開展水體富營養化治理以及濕地生態修復工程；做好保護水源工作，中途無污染、無截留，濕地才會有生命力、活力。

3.2 加強理論指導，提升濕地保護管理水平

開展濕地科研監測，評估濕地服務價值與濕地保護效果；利用污染生態學、恢復生態學等理論指導星湖國家濕地公園的各項生態保護與恢復工程；運用景觀生態學原理研究濕地景觀結構、功能和變化，構建人與自然和諧的生態景觀。

3.3 以政府主管為導向，引進戰略合作伙伴

星湖是上世紀50-70年代肇慶人民全人工挖出來的人工湖，當地市民對星湖有著深厚的感情，親切地稱為“母親湖”。由于肇慶經濟落后，濕地管理與保護投入有限，需加強以政府管理為主導，引進戰略合作伙伴，投資基礎設施，提高星湖的管理和經營水平，達到合作共贏。

3.4 挖掘科普旅游資源，重視生態科普旅游

充分利用現有省級、市級科普教育基地平臺和科研優勢，通過與本地高校及相關研究機構聯合，面向中小學生、親子家庭開展科普生態旅游和環境教育（武鋒等, 2018）。

4 結語

星湖國家濕地公園景觀優美、自然生態環境良好。但因受制于資金投入有限，基礎設施不夠完善，旅游宣傳不足，星湖濕地的旅游開發建設還處于初級階段，而且星湖濕地公園還存在水質污染、水資源匱乏，園區知名度不高、區域競爭激烈等一些問題。為了響應國家生態文明建設的號召，肇慶市委、市政府也提出建設“美麗肇慶”的口號，星湖國家濕地公園應以此為契機，加強濕地生態環境保護，引進戰略合作伙伴，制定合理規劃，科學管理，使星湖國家濕地公園的發展上一個新臺階。