新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策比較分析

尚莉 張羞月

摘 要：新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生是城市創(chuàng)新快速發(fā)展的重要推動(dòng)力，各省市一直以來都比較重視新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的引進(jìn)工作。特別是近年來，國(guó)內(nèi)各主要城市紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，以期在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前來看，各項(xiàng)政策中占據(jù)主導(dǎo)地位的是住房支持政策?；诖吮尘埃恼聫母髦饕鞘嗅槍?duì)新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策出發(fā)，對(duì)政策進(jìn)行梳理及比較，最后提出進(jìn)一步完善新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生;人才引進(jìn)政策;住房支持政策

自2017年住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，廣州、深圳、南京、杭州等12個(gè)城市成為首批試點(diǎn)。此后，各主要城市對(duì)于落戶條件紛紛放松，并加大住房支持力度。新就業(yè)大學(xué)生是未來城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，在各主要城市爭(zhēng)奪人才的背景下，本文選取國(guó)內(nèi)典型城市，總結(jié)其在人才引進(jìn)方面的主要政策，特別是在住房方面的支持政策，并將相關(guān)住房支持政策進(jìn)行比較分析，指出各城市在引進(jìn)人才方面存在的主要問題，提出各地各市要依據(jù)自身狀況，因地制宜地制定人才引進(jìn)政策，從而達(dá)到通過人才促發(fā)展的目的。

一、大學(xué)畢業(yè)生住房問題簡(jiǎn)析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

在我國(guó)，新就業(yè)大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的住房問題已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。大學(xué)生在未就業(yè)之前，基本是屬于無收入群體。對(duì)于他們來說，住房問題是重中之重要解決的難題。從住房方面來說，新進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生自身社會(huì)關(guān)系較為薄弱，想要在短期內(nèi)找到居住地，就會(huì)求助于中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)前市場(chǎng)上住房中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，若大學(xué)生不慎選擇了資質(zhì)不良的中介，就會(huì)被欺騙，輕則會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)損失，重則人身安全會(huì)受到危害。

2.收入增加趕不上房租上漲

一般來說，新就業(yè)人員會(huì)有一定的試用期，相對(duì)來說，試用期的工資是比較少的，再扣除一些保險(xiǎn)金，余下的應(yīng)付生活已是捉襟見肘。然而，受房?jī)r(jià)上漲的刺激，房屋租賃市場(chǎng)也蠢蠢欲動(dòng)。在2018年上半年，各主要城市房屋租賃價(jià)格經(jīng)歷了一次較大幅度上漲，雖然后續(xù)在調(diào)控下抑制住了快速上漲態(tài)勢(shì)，但要控制住微觀個(gè)體如房東或部分中介的行為還較難。租房合同一般是半年到一年一簽，在半年或一年后，甚至在合同期內(nèi)，房東或部分中介都會(huì)出現(xiàn)漲房租的違約行為。在當(dāng)前租賃賣方市場(chǎng)的前提下，新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生顯然處于弱勢(shì)地位。

二、各主要城市對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策

本部分中，我們分別從三個(gè)層次出發(fā)，選擇廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺(tái)六個(gè)城市，從住房支持層面列出其主要的引人政策。當(dāng)然，我們也對(duì)其他城市如北京、上海等地的引人政策進(jìn)行采集，并在下一節(jié)內(nèi)容中進(jìn)行簡(jiǎn)要的對(duì)比分析。

三、大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的比較

1.一線較發(fā)達(dá)城市多數(shù)運(yùn)用“戶口”來吸引人才

廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺(tái)這些城市，僅是搶人大戰(zhàn)中的部分，并沒有包含全部。通過對(duì)其他城市的研究發(fā)現(xiàn)，一線發(fā)達(dá)城市如北京、上海多運(yùn)用“戶口”優(yōu)惠來引人，如放開對(duì)于急需人才的戶口限制，特別緊急人才可以直接落戶。雖然也在住房上給予支持，如建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，廉租房等，但這些住房保障措施是針對(duì)中低收入人群的，而沒有或很少針對(duì)新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持措施[1]。誠(chéng)然，在這些城市，對(duì)于新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來說，擁有戶口可能比擁有住房更有吸引力。但長(zhǎng)期來看，如這些人群沒有一個(gè)穩(wěn)定的住所，即使擁有戶籍，也可能成為“蟻?zhàn)濉币粏T[2]。

2.非一線城市較多地運(yùn)用住房支持政策來吸引大學(xué)畢業(yè)生

如上表中所示，非一線城市特別是規(guī)模相對(duì)較小的城市，多選擇提供直接的住房、優(yōu)惠購(gòu)房、租房補(bǔ)貼等形式。這一差異在一方面說明這些城市的住房?jī)r(jià)格相對(duì)較低，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的可承受范圍內(nèi);另一方面也說明，相較于一線大城市，中小城市對(duì)人才的需求更迫切。很多城市都是將碩士及以上學(xué)歷人員納入人才引進(jìn)范圍，所給予的住房支持是相當(dāng)?shù)目捎^。而這些，在一線大城市，是不存在的[3]。

3.對(duì)高層次人才住房支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于本科畢業(yè)人才

通過對(duì)相關(guān)城市（包含表中未列出的城市）住房支持政策的比較，我們可以看出，各城市將支持對(duì)象重點(diǎn)放在高學(xué)歷、高層次人才上，而較少地對(duì)本科或?qū)I(yè)技術(shù)性人才進(jìn)行支持。特別地，對(duì)已有較高水平成果的專家、院士所提供的物質(zhì)支持是一般人才的幾十倍甚至上百倍。通常地，對(duì)于一般性的本科畢業(yè)生，僅僅提供有限的房租補(bǔ)貼，或一定程度的購(gòu)房?jī)?yōu)惠。

四、完善大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的建議

1.適當(dāng)拓寬住房支持政策受眾人群，增強(qiáng)對(duì)于新就業(yè)本科畢業(yè)生的住房支持

上述對(duì)各主要城市對(duì)新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策的總結(jié)及比較可以看出，相較于本科畢業(yè)生，新就業(yè)的碩士和博士畢業(yè)生，更加地受歡迎。如有些城市對(duì)博士的住房補(bǔ)貼是本科生的兩倍甚至三倍，除了一般的住房補(bǔ)貼外，還會(huì)提供一筆可觀的安家費(fèi)用。當(dāng)然，博士因其水平較高，獲得較為可觀的激勵(lì)是毋庸置疑的。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城市要保持較高的活力和創(chuàng)新力，年輕的本科畢業(yè)生是城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。而當(dāng)前，本科畢業(yè)生在大城市就業(yè)，在政策支持上，明顯處于尷尬的境地。各主要城市在引進(jìn)高水平人才的同時(shí)，還要對(duì)本科群體提高關(guān)注度，無論在購(gòu)房上還是租房上都要提升對(duì)其的支持[4]。

2.房?jī)r(jià)調(diào)控的同時(shí)，租房市場(chǎng)也需規(guī)范

自2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”指導(dǎo)思想后，各主要城市堅(jiān)持房住不炒，多手段多方式加強(qiáng)樓市調(diào)控。然而，被商品房售價(jià)帶動(dòng)起來的租價(jià)并沒有受到有效控制，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生而言，無疑是雪上加霜。相較于房?jī)r(jià)的快速上漲，租金的不合理上漲影響面更大，涉及的主體更多，因此，對(duì)于住房租賃市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范及調(diào)控已成為一種共識(shí)。對(duì)于住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范，有助于新就業(yè)大學(xué)生在生活上得到善待，從而更快速地從校園融入社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張夢(mèng)竹，趙鵬軍.“蟻?zhàn)骞ⅰ钡某梢蚺c管理優(yōu)化——以廣州市體育西地區(qū)為例[J].城市問題，2016（3）：75-82.

[3]馬志敏.大學(xué)畢業(yè)生住房問題現(xiàn)狀及對(duì)策分析——來自太原市的調(diào)研報(bào)告[J].調(diào)研世界，2014（5）：23-25.

[4]馮圣桃.租售同權(quán)政策對(duì)大學(xué)生住房租購(gòu)行為選擇的影響研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018（16）：137-138.