非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的 障礙性因素生成原因分析

李彬

摘 要：文章主要在分析非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的現實基礎上，研究了非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的障礙性因素，分析其生成原因，希望能夠為解決非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的障礙提供可參考的依據。

關鍵詞：非政府組織;殘疾人;體育公共服務

一、非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的現實基礎分析

1.服務型政府為非政府組織參與公共服務提供契機

建設服務型政府是國家政府建設的目標和導向，服務型政府是有限制的政府，民眾可以按照法定程序對政府的服務進行監管，服務型政府也是有效的政府，政府應該把維護公共利益作為核心要求，管理社會公共事務，讓公民參與到公共決策中，執行和監督決策實施，服務型政府也是責任政府，政府應該充分利用法律法規賦予的權力，制定有利于社會公共發展的決策，促進社會的發展。服務型政府是以實現社會公共利益為核心進行社會管理，這種本質決定了政府需要和社會大眾建立合作關系，有效地提高政府公共管理能力和管理水平，最大限度獲得公眾認可。政府在實施過程中，應當積極鼓勵社會組織參與到政府公共決策中來，政府需要及時將政策信息進行公告，接受社會監督。

2.非政府組織最終使命是促進公共利益的實現

非政府組織是獨立組織，一般具有非營利性、志愿性和公益性三個基本特征，非政府組織可以靈活地采用管理手段去提高社會資源的利用率，這些社會資源包括人才、信息和技術等，能夠有效配合政府和市場，彌補政府和市場的不足，為社會公眾提供多種多樣的服務，推動社會的健康發展。社會公共服務存在多樣性和變化性的特點，應當將其社會公共服務方面的優勢發揮出來，充分調動社會資源，高效利用，推動社會發展。

3.非政府組織和服務型政府價值取向是合作的基石

政府利用法律法規的授權來管理社會，市場通過價格機制來管理公共產品和服務，非政府組織以共同的價值取向來管理公共產品和服務。服務型政府在發展過程中，政府、市場和非政府組織相互配合，能夠建立合作關系，共同促進社會的發展和進步。服務型政府應當科學引導非政府組織積極參與社會公共服務，非政府組織也要注意有效發揮自身公共服務的職能，順利實現政府職能的分化。政府和非政府組織各自發揮公共服務職能，也要注意相互配合，非政府組織發揮自身的公共服務職能，可以幫助政府實現其職能，提高社會公共服務管理能力。政府積極地引導非政府組織參與社會服務，可以為非政府組織功能的順利實現奠定一個良好發展環境，非政府組織能夠深入群眾，了解群眾需求，合理地分配社會資源，幫助政府管理社會公共事業。

二、非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的障礙因素分析

1.非政府組織參與殘疾人體育公共服務的領域不廣，而且參與方式方法單一

對于殘疾人的體育公共服務供給，我國國內的非政府組織很多是跨省市、跨區域進行，因為受到很多方面的影響，導致非政府組織參與殘疾人的體育公共服務的范圍受到限制，而且無法一直擴張范圍。目前，我國國內的非政府組織在參與殘疾人體育公共服務供給的時候，更加傾向于在本市地界內開展活動，服務本土殘疾群眾?？偟膩砜?，在我國的體育公共服務領域，非政府組織能夠為殘疾人提供的體育公共服務十分有限，且服務能力低下，很難撐起一片天地。特別是對殘疾人的健身設施，政府和企事業單位很少提供相關設備，非政府組織開展起來更是難上加難，基本很難出現持續發展的狀態。非政府組織在對殘疾人進行體育服務供給的時候，更加傾向于小規模的活動，喜歡依靠自身的有限力量，短時間內向殘疾人提供體育公共服務。例如，開展趣味活動，開展小型比賽等等。非政府組織在參與殘疾人的體育服務供給時，參與形式單一，參與方法少，不能做到與政府有效配合，也未能與企業建立良好的合作互動機制，無法獲得政府和企業的有效支持。

2.非政府組織參與到殘疾人體育公共服務供給所需要的資金和人才嚴重缺乏

非政府組織正常運營需要資金和人才的支持，一般來說，非政府組織擁有的資金主要來源由兩方面構成：一種是政府主導下運營的非政府組織，其主要資金來源是政府，政府可以提供一定的資金來維持運營，比如，撥款或者補貼，這種非政府組織的獨立性通常較差。一旦政府讓其自負盈虧，提升非政府組織的獨立性，這類非政府組織常常無法籌措足夠的資金，時常出現經費緊張的問題。一種是民辦類的非政府組織，這類非政府組織的資金來源主要有會費、單位捐助、組織經營收入三種渠道。但是，因該種類型的非政府組織在組織殘疾人體育公共服務活動方面的力量小，內容普遍相似，很難突破自身局限。縱觀整個國內情況，非政府組織具有的鮮明特點是數量繁多，經營規模小。根據已有的調查數據顯示，非政府組織在公共服務領域，能夠專門為殘疾人提供體育服務的，少于五個職工的占50%以上，職員數量可以達到二十人以上的少之又少。參與殘疾人體育公共服務的非政府組織能夠提供的社會福利很少，工資低，待遇差，基本沒有優秀人才流入這種非政府組織工作，職工專業水平低，專業素養差。但是，在公共服務領域里，尤其是專門為殘疾人提供體育服務的人員，需要專業性強的高素質人群。

三、非政府組織參與殘疾人體育公共服務供給的障礙生成的原因分析

非政府組織的發展水平是衡量國家公共服務供給狀況和社會文明程度的一個重要指標，我國的非政府組織發展與西方一些經濟發達的國家相比，非政府組織面臨專業化程度低，數量上偏少，運作模式不夠規范，政府政策支持力度小、法律支撐力度不夠、進入設立門檻高等障礙，加上非政府組織進行殘疾人體育公共服務供給時，參與方式單一、參與領域狹窄、人才隊伍缺乏，資金籌資能力不足等的影響，非政府組織參與供給殘疾人體育公共服務的進程發展緩慢。究其根本，非政府組織和政府部門缺乏有效的協作與溝通才是關鍵原因。

1.非政府組織管理體制的約束

鑒于我國的特殊國情，非政府組織的發展沒有實現專業化，政府如果大膽鼓勵其發展，可能會產生一系列問題，如影響社會穩定，影響政府的公信力，所以我國政府目前采取多種方法限制非政府組織的發展，主要包括采取雙重管制，一是政府負責監督指導非政府組織活動，二是民政部門負責對非政府組織進行登記，雙重管制機制使得非政府組織在進入社會時就受到了高注冊門檻的限制，它們很難順利進入社會，只能進行掛靠來開展活動，更加不能直接與政府建立合作關系，合法性的認可尚且沒有，順利開展活動更加難以實現。一些官方管理的非政府組織，其正?；顒拥拈_展受到政府管理，發展受到很大限制。

2.非政府組織法律法規掣肘

就現有的法律法規和政策來看，我國相當缺乏與非政府組織相關的法律體系與政策，尚未出現一套健全規范的非政府組織基本法，僅僅有《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《事業單位登記管理暫行條例》等文件來對非政府組織的行為進行規范。然而，這些條例可操作性不強、專業性低、立法層次不高，對非政府組織的權利義務要求、監管與設立規則等缺乏專業統一明確的規定與解釋，加上政府部門對非政府組織的支撐力度不夠，稅收優惠、財政資助、社會保險、人事管理都沒有政策支持，限制了非政府組織的發展，使得非政府組織難以利用豐富的社會資源。

3.非政府組織志愿性降低

非政府組織志愿性降低，也就是非政府組織因管理和資金等多種問題，逐漸偏離志愿性特點，拋棄從事公益和服務社會的宗旨，變成謀取利益的組織，為社會帶來負面影響。

非政府組織的志愿性降低，表現在很多方面：第一，非政府組織公益腐敗現象的滋生嚴重。由于非政府組織管理水平低，責任機制和管理機制不夠規范健全，一些人員開始投機取巧，濫用職權，謀取利益。第二，非政府組織管理人員思想觀念出現官僚化趨勢，非政府組織在發展過程中，很多地方會參考政府行為，一些管理人員開始按照喜好決定，不去考慮社會需求。第三，非政府組織缺少籌資渠道，非政府組織的資金來源主要包括營利收入、社會捐贈以及會員會費等，很容易出現資金短缺情況，一些組織便開始開展營利性業務去獲取利潤，用來維持運營，偏離原有運營軌道。第四，非政府組織供給嚴重不足，我國非政府組織的發展一直比較緩慢，專業程度低，志愿性的本質特點并不能吸引更多的人員參與到非政府組織中來。

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