創新大學生廉政教育機制研究

張貞

摘 要：青年是國家的未來、民族的希望，是扛起國家進步、民族復興重擔的主力軍。強化高校大學生廉政教育意義重大且影響深遠，對提升大學生廉政廉潔意識、自覺防腐拒變具有積極作用。當前，我國大學生廉政教育機制存在廉政教育理論研究與隊伍建設缺乏前瞻性與計劃性、廉政文化建設和教育內容缺乏系統性與針對性、廉政教育主管機制缺乏整體性與獨立性等亟待解決的問題。為了切實做好高校大學生廉政教育工作，建議從以提升教育隊伍為重點，加強高校大學生廉政教育、以調動大學生參與積極性為關鍵，營造上下聯動的良好氛圍、以加強制度建設為手段，規范高校大學生廉政教育、以信息化網絡平臺為載體，創新廉政教育方法等方面提升大學生廉政教育實效，貫徹高校立德樹人的教育方針。

關鍵詞：廉政教育;廉政教育理論研究;廉政文化建設

近日，貴州“90后”女干部張某涉嫌貪污的新聞引發輿論熱議。據貴陽晚報報道，被告人張某利用職務之便騙取或侵吞社保資金達40余萬元，數額之大令人咂舌。而更讓人大跌眼鏡的是，張某在參加工作不到一年的時候便開始“伸手”，罪行暴露時年僅25周歲，是有史以來貴陽市抓獲的年齡最小的職務罪犯。無獨有偶，2018年1月份，年僅22歲的肖某也因犯行賄罪被判處刑罰。調查人員發現，此人在不到20周歲的時候就開始行賄，行賄人員多達5名國家工作人員，其中，肖某在一年的時間內累計向成都高新區國家稅務總局工作人員羅某行賄209730元。值得一提的是，受賄的羅某也是“90后”，受賄時才剛滿24歲。同樣的事情還發生在江蘇，2018年初，出生于1991年的王某利用在昆山市社保中心工作的職務之便，鉆制度漏洞，與他人合謀，在將近2年的時間內，先后作案46起，共計貪污喪葬撫恤費達270余萬元[1]。

2005年1月3日，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確提出：“加強大學生黨員黨風廉政文化教育和建設，使他們步入社會具有抗腐倡廉的思想意識，形成‘敬廉崇潔的思想道德品質……”這說明黨和國家越來越重視從源頭上遏制腐敗。而想要逐步根除腐敗，學校教育至關重要。高校作為培養社會主義接班人的專門機構，必須高度重視大學生廉政文化教育，讓大學生盡早樹立堅不可摧的廉潔價值觀，自覺防范蛻變，做到廉潔奉公[2]。

高校學習的青年大學生正處在由學校到單位的“人生轉折點”，如何教會他們扣好人生的第一粒扣子，走好踏入社會的第一步，是高校教育工作者必須認真研究和確保完成的重大課題。

一、當前大學生廉政教育存在的問題

從上述案例可以看出，剛剛踏出校門的年輕大學生就走上了貪腐的不歸路，究其原因，雖然與大學生個體因素息息相關，但也與高等學校大學生廉政教育有著密切聯系。筆者認為，當前我國大學生廉政教育機制存在著一些不容回避和亟待解決的問題，總的來說有以下三方面：

1.廉政教育理論研究與隊伍建設缺乏前瞻性與計劃性

廉政教育理論研究與隊伍建設缺乏前瞻性與計劃性的問題比較突出，嚴重影響著大學生廉政教育的實際效果。一方面，大學生廉政教育理論研究嚴重滯后于現實需求。我國高校廉政教育起步較晚，理論研究欠賬較多，高校學者對廉政教育及廉政文化建設興趣不足，重視不夠，導致高校廉政教育缺乏理論成果支撐[3]，現有研究大多局限于片段化的理論和實踐研究上，沒有形成有效的、系統的高校廉政教育理論實踐體系[4]，使得高校廉政教育沒有系統規劃和理論指導，常常是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，缺乏前瞻性與計劃性。

另一方面，我國高校廉政教育的隊伍建設也十分薄弱。我國大多數高校從事廉政教育的專業人員鳳毛麟角，即使有部分相關人員進行研究，也只是“客串”，偶爾為之，且研究的內容淺顯陳舊，教育形式說教老套，不能滿足新形勢下新生代的“胃口”，不能勝任對大學生開展廉政教育的重大任務。

2.廉政文化建設和教育內容缺乏系統性與針對性

當前，我國高校在廉政文化建設和廉政教育內容方面，系統性與針對性嚴重不足，表現在以下方面：有些高校只注重法律、規章、制度和紀律規范等硬性規定教育，卻忽視了將廉政文化建設教育與軟性教育相結合，在對大學生進行理想信念教育及“世界觀、人生觀、價值觀”三觀等軟性教育時，沒有或者沒有很好地結合廉政文化教育，而是兩者相互割裂，高校教育者通常只會告訴大學生哪些可以做，哪些不能做，其結果是廣大大學生對廉政知識往往只了解表象，不明白深層次涵義，只能知其然而不知其所以然，搞不清楚實質意義所在，造成他們認識不到腐敗的嚴重后果。

3.廉政教育主管機制缺乏整體性與獨立性

當前很多高校在進行廉政文化建設時責任主體含糊不清，大部分沒有設立專門部門或專門機構來統籌、主管廉政教育工作，有些雖然設立了專門機構，也是各自為政、各自管理，獨立性極強，缺乏統一的總指揮。在高校，學校紀委負責領導干部的廉政教育;針對教職工的廉政教育，有的交由工會負責，有的交由人事處，有的沒有主管部門;大學生的廉政教育則歸學工部或者無歸口部門，如此安排，帶來的問題有：出現“三分鐘”效應，在某些特殊時期，如黨風廉政建設宣傳月，廉政宣傳搞得鋪天蓋地，聲勢浩大，但在平常則悄無聲息，無人問津。可見，當前大部分高校將廉政教育視為一種可有可無的工作，并未將廉政教育作為常態化工作來進行。

二、大學生廉政教育存在問題的原因分析

客觀而言，新時期新形勢下高校針對大學生開展廉政教育效果不佳，存在包括但不限于上述的問題，究其原因，可以歸結為以下三個方面：

1.目標不明，責任不清，頂層設計有缺陷

在高校，對大學生開展廉政教育的責任主體不明確，針對普通大學生的廉政教育十分薄弱，最常見的狀態是“無主管部門”“無教育人員”“無長遠規劃”。同時將廉政教育宣傳設計成說教灌輸大會，不注重利用反面典型事例“現身說法”，使廉政文化教育不能與制度約束、行為監督等機制有機融合，發揮協同效應。此外，高校開展大學生廉政教育往往是在上級主管部門檢查或評估時才搞些“運動”式教育活動，做做樣子，只求能順利通過驗收即可，開展大學生廉政教育的內生動力和責任意識不強，“沒有把大學生整體素質的全面提升和自由發展作為最終目標”[5]。而上級主管部門對高校開展大學生廉政教育的考核評價也主要依賴于檢查、評估結果，也助長了高校“蒙混過關”“敷衍了事”的僥幸心理。

2.大學生廉政教育零散化，未形成體系

在大學生廉政教育工作中，沒有專門的、專業的廉政教育教師進行相關課程講授，從事其他課程教學任務的教師也只是在本門課程中對大學生進行隨機式的廉政素質教育。由于我國尚無關于大學生廉政教育方面的統一、規范的教學大綱和課程設置，更沒有滿足實際需要的專業教材，授課教師大多只能根據拿自己“現身說法”或者利用間接了解一知半解的媒體資訊對學生進行松散式的硬性說教，效果不盡如人意。由于高校廉政教育不得法，大學生廉潔意識并不理想，在校期間就受到各種不良社會風氣的侵蝕，他們會為了進學生會、社團組織、評獎助學金去賄賂、拉攏別人，但他們對此卻不以為然，認為是提前適應社會的“潛規則”，視之為司空見慣的“正常”事情[6]。

3.廉政行為文化建設不規范

高校廉政行為文化教育也是極其不規范，導致大學生廉政教育效果不盡如人意。一方面體現在廉政行為文化教育缺乏針對性、系統性，只是在形式上、表面上做“秀”，滿足檢查考核的不時之需。有些高校開展廉政行為教育活動直接應付差事，組織者態度散漫，嚴重影響了教育效果，大學生廉政意識堪憂。另一方面體現在廉政行為教育內容單調，缺乏載體。不少高校還是停留在傳統方式，聽聽報告講座、搞搞主題活動就算完成廉政教育了，沒有把握信息化時代網絡、微博、微信等新媒體乃至新新媒體的現實運用，取得的效果可想而知。

三、新時期強化高校大學生廉政教育的路徑探索

為了營造廉潔的校園氛圍，高校要從機制上加強高校大學生廉政教育工作的管理，并且堅持以人為本的核心理念，積極探索高校大學生廉政文化建設的途徑。我們可以嘗試通過以下幾種途徑來強化高校大學生的廉政教育。

1.以提升教育隊伍為重點加強高校大學生廉政教育

高校廉政建設對全方位培養高等人才起著至關重要巨大的作用。廉政教育是廉政建設的根本。基于此，我們必須打造一支能夠勝任高校廉政教育新形勢新需求的專業型教師隊伍，培養一大批既具有專業廉政理論知識，又具備豐富廉政教育經驗和新型技能的專業教師，而并非像現在這樣拿思政課專任教師或輔導員應急、充數。當然，考慮到上述過程短時間內難以實現，近期可采取對思政課專任教師或輔導員加強廉政教育培訓的方式，保證兼任廉政教育教師的專業水平和教學素養[7]，充分發揮教育隊伍整體的力量。無論是黨員干部行政人員還是普通教職工和在校大學生，都應自覺踐行清正廉潔之風，以廉政教育為職責，嚴于律己，堅決抵制不正之風，以自身實踐教育、感化大學生，提高大學生的自我教育能力。

2.以調動大學生參與積極性為關鍵營造上下聯動的良好氛圍

大部分高校在大學生廉政教育工作上采取簡單粗暴的教育方式，不愿意將這項工作深入細致地開展，也沒有興趣和時間去發動大學生自身及大學生組織的主動參與。對此，高校要轉變思想，打一場放手發動大學生參與自身廉政教育的“人民戰爭”，學校各類組織要給予充分的、必要的智力支持、政策鼓勵、資金扶助，充分調動大學生積極投身廉政教育的主觀能動性。此外，高校也應順應新時代新人類的張揚個性、自由發展的特點，不能將大學生簡單地視為教育對象，而是要和大學生“做朋友”，充分發揮“朋輩教育”的獨特作用，使每個大學生自覺接受廉政教育。

3.以加強制度建設為手段規范高校大學生廉政教育

為大學生廉政教育提供堅強支持應成為高校教書育人的應盡職責，必須把大學生廉政教育與大學生的日常教育有機融合[8]，并且要形成常態機制，堅持貫徹下去。近年來高校出現的大學生拉幫結派、學生會官僚化等丑聞暴露了高校大學生廉政教育制度上的漏洞，高校亟待建立健全長效規范的機制，包括一套行之有效的監督約束機制，為廉政教育活動提供有力的制度保障。當然大學生廉政教育問題重重，不可能畢其功于一役，需要高校各層面部門人員的通力協作，并通過制度對改革成果予以鞏固和堅持。

4.以信息化網絡平臺為載體創新廉政教育方法

大學生廉政教育向網絡化和移動化發展是目前信息化不能忽視的一個趨勢，要使廉政教育更富實效，首先就是要注意利用網絡的優勢，目前網絡已經被大學生群體廣泛接納，對于廉政文化教育，建設出一個穩定的網絡平臺相當重要，有利于大學生在電腦上就能受到廉政文化的熏陶。但網絡平臺的建立需要紀委和信息化部門的通力合作，選擇專人維護，定時更新內容，使網絡成為廉潔教育的有效載體。另外，隨著智能手機的不斷發展，移動端應用也日益受到大學生青睞，在對大學生進行廉政教育時，應當充分挖掘移動端的積極作用。通過建立例如微信公眾號，QQ群或者開發出廉潔教育App，可以在手機上實現對廉政文化的全天候傳播和推廣，提高大學生接受廉政教育的自覺性[9]。

參考文獻：

[1]吳金明.90后女干部落馬 案發時僅25歲貪污手法驚人[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2018-08-04/doc-ihhhczfa3946839.shtml，2018-08-04.

[2]徐彩慧，任潔，張琳.新思想政治教育背景下大學生廉政教育活動的成效評估——基于S校的實證研究[J].高教學刊，2018（17）：12。

[3]王海寧.新時期高校廉政文化建設研究[D].南昌：東華理工大學，2017.

[4]孫立軍.論大學生廉政教育的意義和途徑[J].高校理論戰線，2011（10）：41-43.

[5]羅財發，熊小青.廉政文化教育讀本[M].南昌：江西人民出版社，2007：6.

[6]周桂英.大學生廉政素質教育的現狀及其對策[J].西安文理學院學報（社會科學版），2016（2）：105-108.

[7]王建.大學生廉政文化教育建設的機制性困境及對策[J].佳木斯職業學院學報，2016（13）：150-151.

[8]唐雪，梁遠華.當代大學生廉政教育：內涵、問題與策略[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2013（3）：72-75.

[9]施一新.新形勢下大學生廉潔教育存在的問題及解決方法[J].湖北科技學院學報，2016（11）：108-110.