學前教育實踐的三種困境及改善建議

摘 要：21世紀以來，我國學前教育政策研究受到越來越多的關注。在為各級政府提供強有力的智力支持來制定學前教育政策的同時，學前教育實踐正面臨著前所未有的壓力和挑戰。我國在學前教育政策的實施出現了一些問題，例如：學前教育的實踐不以兒童成長為出發點，出現“小學化”現象，幼兒教師的待遇與教師的專業技能存在一定差異，城市學前教育和農村學前教育質量差異很大。筆者就針對目前這三種情況提出改善建議。

關鍵詞：“小學化”;教師待遇;農村學前教育

中國學前教育發展歷史已經有一百多年（從中國第一所公共幼兒教育機構的創立作為開始的標志），并且在這一百多年間，也逐漸頒布了一些關于學前教育發展的相關政策，但真正意義上的學前教育政策起步比其他教育晚了許多。2010年前我國頒布了各類學前教育政策大多數是關于學前教育的內部規范，最多有一些關于學前教育相關的社會規范，但是都沒有具體指明學前教育的相關政策。

一、 學前教育的實踐并不是孩子成長的開始

自2010年起，學前教育政策轉變主要以從“權力本位”向“權利本位”轉軌。其中“權力本位”，是指“權力標準”是指政策制定者在制定學前教育政策過程中的意識導向或價值判斷。國家權力遠高于公民權利。責任由需求紐帶取代，作為執行者和照顧者，他擅長使用一種管理和控制。所謂的“以權利為基礎”需要政策指制者從兒童受教育權和保護兒童受教育權的角度出發提供更多支持。比如說，加強政府公共服務職能，提高公民權利合法保護意識，對公民權利給予特別保護，這樣能讓公民更加擁護政府所出臺的政策。學前教育政策實際上是將以權力為基礎的方式轉變為以權利為基礎的方式，這有助于實現權力和權利的平衡發展。但是在具體的實施過程中，長期處于一線的各種學前教育機構仍然只重視自己在機構的權力，只注重當下的競爭，出現父母只關注自己能看到的等現象，所以出現了“小學”的學前教育。

二、 學前教育教師待遇和教師專業技能差異很大

由于缺乏計劃經濟思維，辦公系統的差異以及國家發展學前教育的整體經費等各方面不足，中國的大多數幼兒教師都有兩種不同的狀態：在編和非在編。在公立幼兒園，幼兒教師身份的差異更為明顯，因此帶來其他不公平待遇。盡管一些地區出臺了相關政策來改善這種狀況，但教師之間的教師地位差異非常明顯。2014年開始的第二階段“三年行動計劃”希望地方政府通過財政補助和學前教育專項來解決教師地位差異問題。但是，來自全國各地的探索解決方案遇到了相關的政策障礙，特別是政策對財務分配方法、人事管理系統等的影響。但只要地方政府執行，同工同酬的目標就有可能實現。如果地方政府能夠借此機會建立新的財政撥款制度，就可以從根本上解決同工同酬問題，同時也解決與事業單位人事制度改革有關的問題。

三、 城市學前教育與農村學前教育質量存在較大差異

政府對農村學前教育和城市學前教育態度不一，有著很長的歷史淵源。在中華人民共和國成立初期，我們采取在社會生活和文化教育領域發展強大的城鄉弱勢農村的思想。1979年，中國出臺了“城市幼兒園工作條例”，與農村學前教育沒有一點關系。政策上價值的篩選表明，政府的平衡傾向于城市，而城市和農村則不平等。在2010年的《教育規劃綱要》中，“重點發展農村學前教育”終于成為政府的優先考慮，對于農村學前教育的發展有著至關重要的作用?！叭舾梢庖姟睂θ绾沃匾曓r村學前教育的發展等方面作出了具體規定，例如“各地都要把學前教育作為建設社會主義新農村的重要組成部分”“各級地方政府要安排專項資金，重點建設農村幼兒園”等。在第二期學前教育“三年行動計劃”中，重點抓好農村學前教育發展和逐步建立“基于公共財政投資的農村學前教育成本分擔機制”成為重要政策亮點。

認識是行動的先導，認識高度決定行動的強度。農村學前教育發展緩慢，部分原因是對幼兒教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣傳學前教育各方面知識的力度。其次，農村地區所有學前教育工作者對學前教育有著全面的認識，對學前教育發展的重要性有深刻的認識，加強對于該份事業的責任感和緊迫感。第三，由于農村家長缺乏教育理念，政府為農村家長提供了再教育平臺，并提出了再教育理念的重要性。提高農村家長的文化素質和文化素質，可以幫助農村家長培養孩子。

我國學前教育的普及不僅依靠國家政策的制定與研究，而且需要對學前教育的實施進一步的調整和改善，使其契合國家發展現狀和需求，就目前狀況來看，學前教育的實踐沒有以兒童的成長為出發點，出現“小學化”的現象;從事學前教育的教師待遇以及教師專業技能差別較大;城市學前教育與農村學前教育在質量上都相差較大三方面問題的解決刻不容緩，希望本文能為問題的解決做出貢獻。

參考文獻：

[1]徐雨虹.新制度經濟學視角下的我國學前教育投資制度研究[D].上海：華東師范大學，2007.

[2]劉鴻昌，徐建平.從政府的視角看我國學前教育公益性[J].學前教育研究，2011（2）：3-7.

作者簡介：

辛福彩，山東省濰坊市，安丘市實驗幼兒園。