溫州市甌海區(qū)社區(qū)矯正工作困境及消解

施露露

摘 要：社區(qū)矯正工作是社會治理中的重要一環(huán)，近年來甌海區(qū)社區(qū)矯正制度日趨完善，但當前社區(qū)矯正工作開展依然面臨諸多困境。本文以溫州市甌海區(qū)社區(qū)矯正工作實踐調查為基礎，試圖反映當前社區(qū)矯正工作困境，并進行相關對策探析以逐步突破甌海區(qū)社區(qū)矯正工作瓶頸。

關鍵詞：社區(qū)矯正;困境

一、社區(qū)矯正工作面臨的困境

（一）缺乏完善的社區(qū)矯正審前社會調查制度

社區(qū)矯正審前社會調查是社區(qū)矯正的前置程序，為社區(qū)矯正決定機關作出是否對被告（罪犯）適用非監(jiān)禁刑的判決（裁定）提供重要依據(jù)。近年來，社區(qū)矯正審前社會調查調查在實踐中得到廣泛運用，法院在裁決中也愈加重視審前社會調查評估意見的參考價值，但依然存在諸多問題影響評估意見的客觀性，同時也制約了審前社會調查制度的發(fā)展。

一是審前社會調查的結果客觀性易受到影響。當前審前社會調查的內容主要通過對被調查人家屬、所在村居、工作單位、轄區(qū)派出所進行走訪、調查談話等方式了解被調查對象有關情況從而作出被調查對象是否適用社區(qū)矯正的評估意見。實踐中，司法所工作人員向調查對象的親友以及村居干部調查了解調查對象的個人情況時，他們往往只講好話，不愿得罪人，造成一些調查流于形式，難以反映真實情況，影響調查結果的客觀性。二是缺乏具有專業(yè)知識的調查人員。當前審前社會調查工作主要由司法所工作人員承擔，且司法所人員配備不足，亦不具備心理學、社會學、公共管理學等專業(yè)知識，客觀準確完成對于被告人（罪犯）性格類型、心理特征、再犯罪危險性等方面調查評估較為困難。三是審前社會調查評估意見沒有明確的法律地位。社區(qū)矯正審前社會調查制度近年來雖發(fā)展迅速，但依然處于起步階段，沒有法律規(guī)定明確其確立其法律地位，其在實踐中的作用也僅僅局限于給社區(qū)矯正決定機關提供參考作用，亦存在一些未經(jīng)審前社會調查人民法院直接對被告人宣告緩刑的情況，給社區(qū)矯正日常監(jiān)管增加了難度。

（二）社區(qū)矯正日常監(jiān)管難度較大

社區(qū)矯正相較于監(jiān)禁刑的最大區(qū)別在于其服刑場所的開放型，而正是這一點給社區(qū)矯正日常監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。甌海區(qū)司法局與電信公司合作建立電子圍墻，為社區(qū)服刑人員配備定位手機，運用GPS定位技術實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的實時監(jiān)管，同時司法所均配備有社區(qū)服刑人員“指紋+面部識別”考勤機，收集儲存全體在冊社區(qū)服刑人員的指紋及面部信息，一定程度上化解了社區(qū)矯正監(jiān)管難題。但是定位手機監(jiān)管依然存在不少問題，由于定位手機的實時定位功能是通過對手機的定位來獲取社區(qū)服刑人員的位置信息，一旦出現(xiàn)社區(qū)服刑人員人機分離、定位手機關機等情況，定位系統(tǒng)便無法反映實際情況，易造成監(jiān)管漏洞。雖然司法所采取定位手機定期抽查、上門走訪等方式能在一定程度上避免人機分離情況的發(fā)生，但仍無法從根本上解決該問題。而當前定位手環(huán)技術仍不成熟，存在諸多方面的問題。同時部分社區(qū)服刑人員尤其緩刑人員在認知上存在誤區(qū)，身份意識淡薄，對于社區(qū)矯正日常監(jiān)管活動存在抵觸情緒。

（三）社區(qū)矯正機構力量薄弱

在甌海區(qū)，社區(qū)矯正的日常管理工作主要由區(qū)司法局和基層司法所承擔，而基層司法所力量薄弱、隊伍不強、處境尷尬。社區(qū)矯正工作復雜繁瑣，近年來社區(qū)服刑人員數(shù)量爆發(fā)性增長，而司法所工作人員數(shù)量難以同步增長，大多數(shù)司法所僅配備一至二名政法專項編制人員。司法所工作人員作為社區(qū)矯正工作的專職管理人員，還承擔著其他司法行政業(yè)務工作，同時還承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐村工作，可以投入社區(qū)矯正的精力有限，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

（四）社區(qū)矯正缺乏社會基礎

“社區(qū)矯正是什么？”多數(shù)民眾無法回答，甚至許多機關工作人員也不了解社區(qū)矯正。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式具有極強的社會屬性，其順利開展離不開民眾的大力支持和廣泛參與。由于社區(qū)矯正是舶來詞匯，是區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的新型刑罰執(zhí)行方式，因社區(qū)矯正的宣傳力度不足，同時受重刑主義和因果報應思想影響，普通民眾對社區(qū)矯正的知曉率、認同度及參與度均不高，給社區(qū)矯正工作的開展增加了難度。社會力量是社區(qū)矯正工作有效開展不可或缺的中堅力量，他們較政府工作人員更易得到社區(qū)服刑人員的接納與信任，且能在日常生活中利用地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢開展幫扶，幫助社區(qū)服刑人員更快更好地融入回歸社會。而實踐中甌海區(qū)社區(qū)矯正過程中社會力量參與不足，參與力量結構單一、薄弱，缺乏參與積極性，未充分發(fā)揮作用。

（五）教育勞動難以充分發(fā)揮作用

《社區(qū)矯正實施辦法》、《浙江省社區(qū)矯正實施細則（試行）》都對社區(qū)服刑人員的教育學習、社區(qū)服務作出了規(guī)定，要求社區(qū)服刑人員每月參加不少于8小時的教育學習和社區(qū)服務。但在實踐中由于溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，外來務工人員眾多，甌海區(qū)的社區(qū)服刑人員中外來務工人員占了很大比例，每個月加起來16小時的教育勞動與他們的工作時間會有很大的沖突，易影響社區(qū)服刑人員的就業(yè)穩(wěn)定性，致使社區(qū)服刑人員參加教育勞動積極性不足，亦影響教育勞動的實效。同時由于教育培訓資源有限、勞動基地缺乏等因素，當前教育學習、社區(qū)服務的形式都較為單一，教育、勞動效果難以充分發(fā)揮。

二、社區(qū)矯正困境解決路徑探析

（一）加強基層司法行政機關建設，確保獨立的職能地位

加強基層司法所規(guī)范化建設，改善司法所辦公條件，確保司法所有相對獨立的辦公場所。加強社區(qū)矯正隊伍建設，加強司法所人員配備，加強業(yè)務知識和技能培訓，可以適當組織工作人員到社區(qū)矯正工作先進地區(qū)交流學習，提高工作人員專業(yè)知識水平和業(yè)務能力。提高社區(qū)矯正協(xié)理員待遇和準入門檻，招錄法學、心理學、教育學等專業(yè)人才，充實社區(qū)矯正隊伍。確立基層司法行政機關獨立的職能地位，確保社區(qū)矯正審前社會調查結果公正客觀。出臺制度實現(xiàn)司法所工作人員專人專用，切實改變司法所工作人員身兼多職的現(xiàn)狀。

（二）引導社會力量參與社區(qū)矯正，構建完善相關體制機制

加大社區(qū)矯正宣傳力度，整合社會公共資源，運用電視、網(wǎng)絡、微信公眾平臺、微博等進行社區(qū)矯正相關知識宣傳，開展各類社區(qū)矯正普法宣傳活動，提高社區(qū)矯正的群眾知曉率和認可度，使群眾正確認識社區(qū)矯正，獲得群眾的理解與支持，引導社會力量參與到社區(qū)矯正幫扶活動中，營造群眾普遍支持社區(qū)矯正的良好社會氛圍，深入推進社區(qū)矯正工作開展。

構建社會力量參與社區(qū)矯正體系，完善相關參與機制，積極培育社會矯正社會組織、志愿者組織，廣納社會人才和熱心人士參與到社區(qū)矯正志愿者隊伍，建立社區(qū)矯正社會參與激勵機制，充分發(fā)揮社會力量作用，促進社區(qū)矯正工作的發(fā)展進步。建立監(jiān)督管理、獎懲考核機制，定期組織培訓，提高參與人員業(yè)務素養(yǎng)。

（三）推動政府購買社區(qū)矯正服務，提高社區(qū)矯正成效

通過政府購買社區(qū)矯正服務，將專業(yè)力量、專業(yè)服務引入社區(qū)矯正，在社區(qū)矯正審前社會調查、日常監(jiān)管幫扶等領域探索專業(yè)力量作用的發(fā)揮，彌補社區(qū)矯正工作隊伍局限性，提高社區(qū)矯正實效，促進社區(qū)服刑人員復歸社會。建立政府購買社區(qū)矯正服務相關機制和辦法，規(guī)范化購買程序，建立完善監(jiān)督評價機制，確保購買服務效果。尤其是在社區(qū)矯正教育學習和社區(qū)服務方面，通過政府購買服務的形式將項目發(fā)包給社會組織，由專業(yè)力量構思教育學習和社區(qū)服務的內容形式，提高社區(qū)矯正教育學習和社區(qū)服務的質量和效果。

（四）加大信息化管理投入，建立完善部門間信息互通機制

加大信息化管理設備、系統(tǒng)平臺的研發(fā)投入，探索研發(fā)實用性強、功能完善的智能穿戴定位設備，運用大數(shù)據(jù)技術手段，彌補人防手段的短板，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員全方位實時監(jiān)控。建立健全職能部門間信息互通機制，加強與相關職能部門的信息互聯(lián)互通、信息共享，充分運用各職能部門的信息資源、技術，科學整合，形成部門聯(lián)動，強化社區(qū)矯正監(jiān)管。

參考文獻：

[1]張紹彥.社區(qū)矯正在中國——基礎分析、前景與困境[J].環(huán)球法律評論，2006（03）：295-303.

[2]高貞.社區(qū)矯正執(zhí)行體系研究[M].北京：法律出版社.2017.