HSE管理工具在火電企業外包工程安全管理中的應用

何香濤

摘? ?要：隨著火電企業的快速發展，越來越多的火電企業采用工程外包這種工程模式，每年的技改工程，施工種類多、施工難度大，需要大量的外包臨時用工人員，對這部分臨時用工人員如何進行安全管理，是火電企業都面臨的難題，也是安全監督的重點。火電企業在這種環境中如何對外包工程的安全管理進行有效管控，直接關系到工程的安全和質量，本文重點論述如何利用HSE管理工具在外包工程的安全管理中發揮重要作用，避免和杜絕施工現場違章行為。

關鍵詞：HSE管理工具? 矩陣式檢查? 反違章? 黑名單

中圖分類號：TM08? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0158-02

1? 火電企業外包工程施工人員管理現狀

（1）火電企業缺乏對外包工程在施工過程中有效的安全管理。傳統的對外包單位的安全管理主要是在外包人員進入施工現場后，監督現場安全活動，事故后的調查處理等。對外包單位在人員入場、施工過程的安全管理手段未能引起足夠的重視。

（2）對外包工程安全管理主要還停留在安全協議、現場巡查、扣合同款等比較單一的安全管理手段，缺乏有效的安全過程管控措施。

（3）火電企業外包工程施工人員是火電廠安全管理中的薄弱環節，外包單位作業人員的流動性相對較大，人員復雜，文化素質低、安全生產知識能力欠缺，自我保護意識差、造成現有安全管控舉措對外包單位的管控力度較弱。

（4）外包單位安全生產專職管理人員不足，部分現場安全管理人員都是現場指定，沒有經過專業培訓，沒有安全管理經驗，不具備安全管理的能力，在施工現場無法發揮安全管理的作用。

（5）外包單位在經濟效益的驅動下，雇擁勞務用工時，對文化素質要求較低，外包單位對這些人安全培訓往往是走走行勢，使施工人員意識不到作業現場存在的風險。

2? HSE管理工具在外包工程施工人員的安全管理中的應用

為了保證對外包單位的有效管理，我們充分利用《HSE管理工具》的強大功能，在人員審核、資格審查，入場培訓、現場管理、反違章管理等方面進行管理。

2.1 入廠培訓

在外包單位人員入廠前對入廠人員資質進行審核：按照公司《承包商安全管理辦法》中要求，對年齡、學歷、職業禁忌癥、工傷保險、工程技術人員、安全管理人員資格證，特種作業人員資格證等項目進行嚴格檢查，不符合要求人員堅決不允許進入生產現場進行施工。對符合要求的人員進行三級入廠培訓，按照“干什么，就學什么、考什么”的原則進行培訓，為提高培訓效果，公司制作了培訓課件，《入廠三級教育培訓》、《工作票三種人培訓》、《特種作業安全培訓》、《生產現場安全防護技術培訓》等，針對不同的人群采用不同培訓課件，目的是使他們能夠在短時間內掌握相關的安全防護常識，規范作業行為，保護自己、保護他人。

2.2 授權管理

對參加特種作業安全培訓并經考試合格的人員進行授權，發放帽貼，帽貼種類有：高空作業、工業控傷作業、焊接作業、腳手架搭設、起重作業、危險化學品作業等，目的是實現培訓授權可視化管理，方便監督和管理。

2.3 作業許可管理

對高風險作業實行許可管理，高風險作業是指生產現場進行的危險性高、易造成人身傷害、需要采取特殊措施的作業。高風險作業實行“誰審核、誰批準、誰簽字，誰負責”責任機制。高風險作業包括：高處作業、受限空間作業、大型吊裝作業、一級動火作業等，高風險作業必須辦理高風險作業許可證，高風險作業許可證由工作負責人提出申請，項目經理、管理部門主任、HSE部門主任進行審核、總工程師批準。高風險作業許可證辦理完成后方可辦理檢修工作票，目的是有效預防和控制高風險作業生產安全事故發生，切實保護作業人員生命安全，實現施工現場的高風險作業安全可控。

2.4 班前會

按照《HSE管理工具》要求，采用“團隊式”班前會：班組成員圍成能夠相互觀察到圓圈似的站隊方式，由班組長點名并檢查人員健康和精神狀態。交代當天的檢修任務，危害預知與防范控制措施，并帶領大家用“手指口述”方式互相檢查安全狀態，灌輸“人人關注、相互關愛、踐行安全”的思想。目的是使職工在交流中觸類旁通，起到潛移默化的安全教育效果，緊繃安全弦，警鐘長鳴，提高安全意識，避免事故發生。

2.5 矩陣式檢查

根據外包工程施工人員的施工性質，確定檢查內容，編制矩陣式檢查表，計劃表包括：月份表、檢查內容、檢查責任人三部分，檢查內容主要包括：腳手架、文明作業、高處作業、起重作業、動火作業、受限空間作業、工機具、施工用電、危險化學品、節假日等專項檢查。檢查后以安全整改通知單/專項檢查報告等形式對查出的問題進行通報、跟蹤、整改、驗證關閉，形成閉環管理。并在每月底對檢查出的問題進行趨勢分析，以便找出根本性原因，從管理根源提出解決措施與方案，目的是確保各類檢查的系統性、周期性、專業性，提高檢查的效率的效果[2]。

2.6 反違章管理

公司成立反違章領導小組，由公司總經理擔任組長，下設反違章辦公室，由HSE部主任擔任辦公室主任，并要求各項目管理部門對現場進行安全管理，按照“誰發包，誰負責”、“誰管理，誰負責”、“誰監護，誰負責”、“誰使用，誰負責”、“為誰服務，誰負責”的原則進行安全管理，并引入違章積分、連帶考核積分機制，違章積分考核標準：嚴重違章：對違章人員一次記5分;較嚴重違章：對違章人員一次記3分;一般違章：對違章人員一次記0.5分;考核金額對應積分為200元/分，并對違章人員所在班組班長、專業主任、項目經理、管理部門專責、安全員、部門主任等實行連帶考核，并按月統計積分，對累計積分達到10分的違章人員進行下崗學習一周，并經考試合格后允許重新上崗工作，對累計積分達到12分的違章人員給予辭退處理，并記入黑名單，以后不得在進入公司內從事任何工作。目的是落實各級人員安全生產責任制，堅持以人為本，規范施工人員的作業行為，促進施工人員養成遵章守紀的良好習慣，切實保護施工人員的人身安全和切身利益，杜絕違章，防止發生各類生產安全事故。

2.7 “四個1”罰則管理

按照“四個1”罰則，個人違章每次罰款100元、所在專業隊（班組）罰款1000元、分包單位罰款10000元、總包單位罰款10000元，并對受罰單位和個人進行通報和曝光。目的是督促外包單位對分包單位加強安全管理，杜絕以包代管，層層落實安全責任。

2.8 人員黑名單管理

對違反集團公司《安全生產禁令》及安全生產“紅線十五條”中任何一條，和“嚴重違章”1次、“較嚴重違章”2次或累計3次違章的外包工程人員，在處罰的同時，取消其施工資格，收繳有關證件，清除出現場，列入黑名單，不準再次進入施工現場。目的是避免被公司清除的違章人員再次進入企業，為企業埋下安全隱患。

通過上述管理措施，安全監督人員在外包工程安全管理中有了管理目標、有了管理依據、有了管理手段，在施工現場所及時糾正了違章行為，并及時地進行了通報、處罰，在外包工程隊伍中形成了一種高壓態勢，使越來越多的人認識到現場安全管理無處不在，現場違章無處遁形，使現場施工人員自覺投入到遵章守紀的階伍中。

3? 結語

《HSE管理工具》的應用大大提高了企業安全監督人員的安全管理能力，降低了企業施工現場的安全風險，杜絕了施工現場的違章行為，避免了生產安全事故的發生，要想讓《HSE管理工具》在外包工程安全管理中真正發揮作用，我們還要結合自身的管理實際情況，靈活運用HSE管理工具，并在今后的實際工作中不斷探索，不斷改進[3]。

參考文獻

[1] HSE管理工具實用手冊[M].北京：中國電力出版社，2019.

[2] 王文林.火電企業外包工程的安全管理[J].安全，2018，39（1）：48-51.

[3] 鈕鵬.火電企業外包工程的安全管理[J].科技創新導報，2018，15（16）：193-194.