加快推進艦船監造領域軍民融合的時代意義

楊修志 王 亮

船舶監造領域率先實現軍民融合深度發展，對廣泛吸納社會專業機構和優質資源服務國防建設，全面走合同監管領域軍民融合深度道路，意義深遠。

2017 年5月24日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在視察海軍機關時強調，海軍是戰略性軍種，在國家安全和發展全局中具有十分重要的地位。要以黨在新形勢下的強軍目標為引領，瞄準世界一流，銳意開拓進取，加快轉型建設，努力建設一支強大的現代化海軍，為實現中國夢強軍夢提供堅強力量支撐。艦船等武器裝備是建設現代化海軍的重要內容，加快推進軍民融合，將對提升中國艦船裝備能力有著現實和長遠的重要意義。下面以艦船監造為例，詳細闡述實行軍民融合深度發展的歷史背景、現實需求、推進舉措，以及對加快推進合同監管領域軍民融合深度發展的啟示。

艦船監造領域軍民融合發展的歷史背景

中國船舶監造制度，在漢代已設有專門負責船舶檢驗的典船校尉，唐代形成了較完善的水運管理機構并頒布有要求船家在航行中必須隨時對船舶進行安全檢查的法令，清朝乾隆年間還規定了驗收船舶的“九驗之法”，同時還有具體的技術標準，這都標志著船檢制度已具雛形。新中國成立后，中央政府于1951年開始籌備船舶行業監造檢驗機構。1956年8月，正式成立中華人民共和國船舶登記局，后更名為船舶檢驗局。1973年11月，中國政府批準接受《1960年國際海上人命安全公約》和《1966年國際船舶載重線公約》，并授權船舶檢驗局按照公約規定簽發有關證書。1986年，經國務院批準，按照國際慣例和國際船級社協會章程要求，在船舶檢驗局船舶入級業務基礎上組建中國船級社（CCS）。1988年，中國船級社加入國際船級社協會（代表國際船舶檢驗領域一流水平，是國際海事組織的最主要技術支持機構），成為國際船級社協會12家正式會員之一。中國船級社是國家船舶監造檢驗領域的主力軍，現有4400余人，在全球設有114個分支機構，其中包括67家國內機構、47家國外機構，覆蓋國內外主要港口和造船企業，形成了遍布亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲的全球服務網絡。其主要業務：一是依據其頒布的規范為船舶提供入級檢驗、公證檢驗、認證認可服務；二是經中國政府、外國（地區）政府主管機關授權，根據國家有關法規、外國（地區）政府法律法規和國際公約、規則，開展法定檢驗；三是積極參與國際船舶行業技術標準制定，維護國家海事權益，承擔國家船舶技術法規、標準規范編制工作，為船舶、海上設施及相關工業產品提供技術標準規范。

與此同時，軍隊有關單位于1953年向上海江南造船廠派駐監造組，開啟了軍用艦船監造歷程，經過了六十多年發展，逐步形成了一支具有一定規模和專業能力的監造檢驗隊伍，為軍用艦船建設做出了重要貢獻。

民用船舶和軍用艦船領域兩個監造體系，各自獨立發展了幾十年，分別形成了各具特色的監造檢驗能力，也積累了豐富的監造檢驗經驗。但受管理體制限制，軍地雙方相互聯系較少、業務交互不多，沒有形成資源共享、優勢互補、協同創新的局面。近年來，隨著中國海軍執行亞丁灣護航、海外撤僑和遠洋訪問等任務需要，為解決我國艦船海外港口靠泊燃眉之急，有關部門先后多次協調辦理艦船臨時入級手續。總體來看，軍地雙方在艦船監造檢驗領域軍民融合深度發展，還處于萌芽起步階段。

實行軍民融合深度發展的現實需求

隨著現代化進程加速和國際遠洋貿易快速發展，中國已成為世界第一造船大國，中國船級社經過60多年的發展，已成為管理理念和技術水平與國際接軌，船隊規模位于世界前列的船級社，已具備軍船檢驗的技術儲備與實力。同時，軍船交由船級社進行入級檢驗也逐漸成為了國際通行的做法，為了維護國家利益拓展，中國軍隊加快了藍色海軍建設步伐，艦船遠洋航行和國際交往日趨增多，軍地雙方監管機構實現軍民融合深度發展的現實需求十分迫切。

一是軍船入級已成為發展趨勢。軍船入級是世界主要國家通行做法。二十世紀七八十年代以來，歐美發達國家基于提高艦船建造國際化、標準化水平，提升軍船安全性能，滿足環境保護要求，節約軍費開支等目的，相繼實行了軍船入級制度，將涉及艦船安全、環保等軍民通用部分的建造檢驗和定期檢驗，委托船級社等專業監管機構實施，利用船級社成熟的規范標準體系、專業的檢驗隊伍、有效的風險管控能力，服務艦船全壽命建造、使用、維護和管理過程。現階段，除海警巡邏船、軍貿船和個別訓練艦船外，中國軍用艦船建造入級還是空白，大多開展的是臨時性入級檢驗發證手續。隨著國家“一帶一路”戰略全面實施，以及軍用艦船海外執行非戰爭軍事行動任務的增多，現行模式已難以適應未來發展需要。

二是標準規范融合還是空白。軍用艦船與民用船舶在結構設計、推進動力、機電設備、輔助系統、配套船用產品上有諸多共同之處；在設計制造流程、工藝標準規范、使用維護環節上，也有不少相似之處；在安全防護、污染排放、消防救生設施上，更有大量通用要求。長期以來，軍用艦船與民用船舶建造標準規范各成體系、互不通用，標準研究、制定和運用環節，也缺乏協作機制，民用船舶領域國際上和行業內一些先進設計理念、技術標準成果在軍用艦船設計建造過程沒有得到及時應用，軍用艦船嚴格的質量控制措施在民用船舶建造過程也沒有得到有效推廣。

三是協同監管機制亟待建立。軍用艦船監造涉及船體結構、動力推進、機電設備、輔助系統、配套設施和武備系統等諸多專業領域，軍隊監造檢驗機構力量規模有限，力量運用容易顧此失彼、捉襟見肘，迫切需要在軍民通用領域吸納社會專業資源服務軍用艦船監造，尤其是吸納行業領域內專業監造檢驗力量，為軍民通用產品設備監造檢驗提供支撐，彌補監造檢驗范圍和深度不足問題，提高全系統、全要素監管能力。

四是資源共享機制尚未形成。民用船舶監造體系和軍用艦船監造體系自成體系發展多年，缺乏必要協作共享機制。如：船用產品認證方面，民用船舶領域認證檢驗工作開展得比較完備，軍地雙方缺乏結果互認機制；監造檢驗隊伍建設方面，地方相關單位形成了一套非常成熟的驗船師招聘、使用、管理和培訓體系，可以為軍隊監造檢驗機構提供有益借鑒和幫助；監管方法手段方面，軍地雙方可以共享技術資源，共同開展先進檢驗技術、理論計算仿真、模型驗證試驗等交流合作，盡快把民用船舶領域先進技術和管理經驗及時有效地運用到軍民艦船監造檢驗過程。

推進艦船監造領域軍民融合深度發展的路徑

艦船監造領域實行軍民融合發展，具有相對成熟的條件。軍地雙方需要樹立一盤棋思想，站在推動國家船舶工業發展和軍隊裝備建設發展的高度謀劃軍民融合深度發展，著力打破軍民二元分離結構，做到應融則融、能融盡融。

一是盡快啟動軍船入級論證研究和試點。實行軍船入級制度對加強艦船全壽命質量管理、提高艦船質量水平具有深遠意義。可以參照國外成熟做法，研究論證將涉及艦船安全、環保等軍民通用部分的建造檢驗和定期檢驗，委托中國船級社等專業監管機構實施。具體思路舉措，一是深入研究世界主要國家軍船入級的先進理念與做法，結合軍用艦船建造、使用和管理實際，開展我國軍船入級論證，研究依托中國船級社開展艦船安全、救生消防、環保防污染等入級檢驗的可行性，以及艦船全壽命使用期間船級管理模式，制定符合我軍特點的軍船入級制度；二是選擇軍輔船作為試點，軍地有關部門共同研究制定軍輔船入級試點方案，明確相關機構職責劃分和工作協調機制，制定軍輔船入級檢驗實施細則，明確審圖和入級檢驗范圍、發證要求；三是依托中國船級社全壽命周期管理服務體系，為艦船服役期間維護保養提供技術服務，包括定期檢驗、維護保養修理決策、應急響應服務和艦船狀態評估等。

二是共同推進軍標民標互通互用。軍地雙方可以共同推進船舶行業部分軍用標準和民用標準互通互用，為軍民融合發展提供標準規范支撐。一是軍地共同梳理軍民通用技術領域和產品設備類別清單，研究確定軍民通用標準規范范圍；二是共同開展軍民通用前沿技術研究，互相吸納對方參與軍民通用標準規范體系規劃和標準規范制定工作；三是合作開展船用產品設計建造標準采標工作，吸收先進的國際、國家、行業及船級社標準規范作為軍民通用標準，或者根據先進技術標準修訂完善軍用標準，提高軍用標準的先進性、適用性和及時的迭代更新。

三是積極開展產品認證和檢驗業務合作。軍地雙方監管機構要充分發揮各自優勢，深化開展監管業務合作。一是探索試行船用產品認證和檢驗結果互認。軍地雙方共同研究制定船用產品檢驗標準和認證結果互認清單，對于互認清單中的產品，避免重復認證，減少不必要的資源浪費，減輕企業負擔。二是研究建立委托監管機制。軍隊監管機構結合現有資源配置，通過委托專業機構監管的方式，彌補監管薄弱環節和監管盲區。三是重點開展船用配套產品委托檢驗。研究制定依托社會專業機構開展船用產品委托檢驗的具體辦法，軍地合作制定可委托檢驗的船用產品清單；社會專業機構可以根據軍方委托，承擔相關產品檢驗工作。

四是深化人才隊伍建設領域合作。軍地監管機構可以在專業人員招聘、使用、管理和培訓領域開展交流合作。中國船級社在新招聘人員培訓、現場檢驗人員培訓，以及知識更新培訓方面，形成了一套完備的運行體系和管理制度。軍隊監管機構可以借鑒參考，在人員業務培訓方面開展深度合作，學習驗船師培訓模式，甚至借助船級社專業培訓力量，開展驗船業務培訓，以彌補現有體系建設不足，加快人才隊伍建設。

加快推進軍民融合深度發展的啟示

船舶監造領域率先實現軍民融合深度發展，對廣泛吸納社會專業機構和優質資源服務國防建設，全面走合同監管領域軍民融合深度道路，具有重要啟示意義。

一是統一思想認識，盡快消除政策制度障礙。軍隊各級裝備采購部門要深入貫徹落實習近平強軍思想和軍民融合發展戰略，高起點謀劃推動合同監管領域軍民融合深度發展問題，要擺脫傳統路徑依賴，創新思維、開闊眼界，正確看待合同監管與軍事代表機構、其他社會專業機構之間關系，打破軍地二元分離結構，為社會專業機構參與國防合同監管，消除法規政策層面制約軍民融合深度發展的障礙問題。

二是統籌資源配置，提高合同監管效率。武器裝備建設涉及不同行業領域、不同專業方向、不同性質類型的裝備承制單位，對合同監管體系能力建設提出了很高要求。軍隊合同監管體系缺乏完備的支撐力量，能力建設不可能面面俱到，需要更新思想觀念，堅持“有所為、有所不為”，尤其是在方法手段運用、專業技術支撐、人力資源培訓等方面，要與地方有關監管部門、社會專業監管機構建立必要的資源共享機制，積極吸納社會資源服務合同監管，提高合同監管效益。

三是依托專業機構，提高專業監管能力。軍隊合同監管機構要與國家、社會相關專業監管機構緊密開展監管業務合作，除了船舶檢驗機構外，如航空器適航審定機構、軍民通用產品質量檢測檢驗機構、軟件測試測評機構，半導體芯片性能檢測機構、第三方試驗機構等，引導和委托國家或社會專業機構參與國防合同監管，提高合同監管體系專業監管能力。